淺議旅游業的“外部性”問題

馬揚眉

摘 要： 旅游業和其它產業一樣也或多或少的存在“外部性”問題，傳統的“征稅與補貼、”“科斯解決方案”“企業合并”治標不治本，因為，市場本身不能解決市場失靈的問題，需要政府調控。

關鍵詞： 外部性；旅游業；解決方案

一、引言

當一種經濟行為所產生的收益或成本不完全由行為的本人所享有和承擔時，我們就認為這種經濟行為具有“外部性”。外部性有時候也叫做外部效應。這樣經濟概念的提出是二十世紀的馬歇爾和庇古。當行為產生積極意義的時候，給他人帶來好處，我們稱之為正外部性，或叫正外部效應；相反則為負外部性或負外部效應。

外部性的存在造成社會脫離最有效的生產狀態，使市場經濟體制不能很好的實現其優化資源配置的基本功能。

旅游產業包含六大主要元素，即吃住行游娛購，這六大元素都各自形成產業化規模了，它們或多或少的存在外部性問題。那么如何解決這個問題，將外部效應內化，讓負外部性的行為主體盡量承擔責任，而讓正外部性的行為主體得到獎勵，以完善資源的優化配置，則是本文要討論的問題。

二、旅游業的“外部性”問題

（一）旅游收入統計掩蓋了外部性問題

每當節假日或“黃金周”結束的時候，或每季度年度末的時候，統計部門總是向社會公布其本地區的“旅游收入”，增長率，收入等等指標。這些數據的統計計算方法是非常粗糙的，一般是通過入境人數，居住時間，人均花費做一個大致的匡算。這樣的統計結果，實際上只能縱向的和歷史時期比較是進步了還是落后了，以及橫向的和相鄰區域比較。而產業內部盡管也有自己的統計數據，如景區的門票收入多少，旅館的入住率等等。至于它們，即六元素相關的產業所輻射出的外部性則未能體現出來，也未能引起當局的重視。如某個著名景區的門票十分昂貴，或沿途宰客現象嚴重導致游客減少，而給其它相關旅游產業造成損失，難以準確評估；而某餐飲小店的特色名吃，由于營銷策劃到位，吸引了大批的游客，給當地其它旅游相關產業帶來效益，也未能體現出來。

（二）旅游業“外部性”的本質

市場行為，本質上是一種十分自私的行為。美其名曰：利潤最大化。植樹造林在市場經濟背景下，本質上不是要產生正外部性，就像廠商重視產品的質量、產品的使用價值——這些不是目的只是手段，目的是盡可能多的獲得價值，或者說獲得最大利潤。同樣，環境污染，廢水廢氣的排放，也是他們同政府與環境部門“斗智斗勇”的權衡的結果。一句話，他們在乎的只是利潤。只要不妨礙其利潤的獲得，什么事情他們都可以干。旅游業的外部性和其它產業的外部性沒有任何的不同。只要放任市場經濟無節制的發揮作用，這種現象就不會杜絕。這種行為我們視之為“市場失靈”！而市場失靈的唯一解決途徑似乎只能是政府職能部門的作為，以及法律手段的跟進。但問題卻遠不止此。

三、“外部性”問題的傳統解決方案

（一）庇古解決方案

庇古的解決方案就是“征稅與補貼”，基于對正負外部性的社會影響之不同。即外部性扭曲了市場主體成本與收益的關系，會導致市場無效率甚至失靈，而負外部性如果不能夠得到遏制，經濟發展所賴以存在的環境將持續惡化，最終將使經濟失去發展的條件。

所以，可以對負的外部性征收稅費，對正的外部性給予補貼。征稅可以抑制產生負的外部性的經濟活動；補貼可以激勵產生正的外部性的經濟活動。這種用于消除負外部性的稅收被稱作庇古稅。庇古的解決方案性質上屬于經濟領域的法制解決方案。是當前市場經濟環境下，或者說市場體制下的普遍做法。

（二）科斯解決方案

科斯解決方案的核心是“交易”。但有前提和一系列苛刻的條件限制，如產權的邊界必須是清晰的，是可以界定的，有明確的劃分，且交易成本很低甚至等于零，參與人數較少等等，在這樣的條件下，人們或相關企業之間就可以通過私下談判解決這個問題。如河的上流企業因為排污影響下流的企業，下流企業要保證水的質量，就要為此增加凈水設備，增加了成本。這樣上下游企業之間就存在著交易的可能性。如果安裝凈水設備的成本由上流企業承擔，則上流企業可以排污；或者上流企業自己安裝污水處理設備，使得下流企業不受污水影響，這里就存在著一個利益的權衡問題。雙方有達成交易的可能性。

（三）企業合并

同樣在科斯解決方案的這個案例中，只要上流企業和下流企業合并為一個企業，一切問題似乎就解決了。

四、旅游業“外部性”問題的解決思路

（一）對傳統解決方案的點評

上述三個傳統的解決方案，都只是治標不治本，因為“外部性”本質上是“市場失靈”的問題，市場不能解決的問題仍要交給市場處理，是不可能達到目的的。首先，庇古的解決方案，只是起到了部分的限制作用。如果在征稅之后依然有利可圖，那么這個稅只是增加了財政收入而未能真正的解決負外部性問題；第三，至于企業合并和科斯定理的性質一樣，掩蓋矛盾。因此，純經濟的解決方案，是十分荒唐的，市場問題不能交由市場去解決。

（二）解決旅游業“外部性”問題的的基本思路

傳統的解決方案不能奏效的根本原因。大的方面看，市場失靈說明了政府進行宏觀調控采用經濟的、法律的甚至行政手段干預的必要性，同時，從區域經濟的整體視角看，搞好資源配置的規劃與布局問題與搞好旅游產業各個環節綜合平衡取得最佳組合效益也是很重要的。

為此，對我們要注意的是：首先，國家在考慮問題在做頂層設計的時候，就要考慮局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益之間的關系。其次，從微觀層面看，如著名景區本身屬于“公共資源”，本該歸屬全社會人民共同享有，關起門來收買路錢是全錯誤的。為此，很多城市的公園免費對游客開放的做法是值當借鑒的，表面上看公園的門票收入沒有了，但由于免費而吸引的游客數量的增加，無疑助推了其它旅游環節收入，助推了整個區域經濟發展。