加強工程招標監管 促管理效能提升

戈長城

摘 要：華電國際十里泉發電廠始終把工程招標監管作為加強企業管理和反腐倡廉建設的有力抓手，強化機制制度保障，不斷整合監督資源，堅持五指并攏發力，全過程、多層次地推進工程招標監督管理工作，工程招標、項目管理更趨規范高效，進一步提升了企業的綜合管理水平，維護了企業的合法利益，樹立了企業的良好形象。

關鍵詞：工程招標；監管；效能；提升

我們著重在健全完善制度、加強組織領導、強化廉潔教育等方面下功夫，夯實招標監管基礎工作。

1 加強招標監管

1.1 建章立制上下功夫，確保有法可依 我們根據上級公司有關招標管理及監督的制度規定，結合企業實際，先后建立了《外包工程招標管理辦法》、《招標工作監督實施細則》等一系列招標管理及監督制度，針對前些年暴露出的管理體制不順、運作不規范、監督職責不清等問題，廠紀委監審室積極參與《外包工程管理辦法》、《外包工程招標管理辦法》等制度的修訂，明確了各相關職能部門在工程管理及招標管理方面的工作職責和監督職責。編制了《工程管理及監督流程圖》，進一步細化了工程管理及招投標的程序、步驟、監督重點及監督方式，做到一目了然、便于操作。嚴格執行重點崗位人員輪崗制度，工程管理人員按時進行輪崗交流。將不按流程進行招標、項目管理的工作行為列入不規范職務行為，通報考核，嚴肅處理。

1.2 組織領導上下功夫，保證責任到位 嚴格執行“三重一大”集體決策制度，針對工程項目招標這一企業焦點、群眾關注熱點工作，堅決做到集體決策、公開透明，成立了由黨、政主要負責人為組長，領導班子成員、辦公室、紀委監審室、計劃經營部、財務部等部門負責人為成員的招標領導小組，定期組織召開領導小組會議，審定招標工作計劃，對廠招標工作的方針、政策及招標過程中出現的重大問題進行決策，審定評標結果，招標監督小組參加會議，監督決策過程。成立廠招標辦公室，負責招標事務組織工作，對招標文件審查、工程造價等事務進行管理和職能監督。

1.3 廉潔教育上下功夫，筑牢思想防線 堅持把工程管理人員作為廉潔教育的重點對象，持之以恒地加強對工程管理人員的廉潔教育。邀請檢察專家進行工程領域廉政建設專題講座；收集系統內外工程方面的職務犯罪案例，編入《廉潔警示教育畫冊》，組織工程管理人員進行針對性的案例學習和思想討論。深入開展警示教育，組織工程管理人員參觀監獄，聽取服刑人員現場懺悔演講。舉辦工程管理知識專題培訓，進行工程管理相關制度、重點工作環節、重點監督內容的學習培訓，加強和提升工程管理人員的制度學習和執行意識。

2 確保招標規范高效

把好工程立項、隊伍審查、開標評標、施工管理等主要關口，保證了招標活動的公開、公平、規范、高效。

2.1 嚴把工程立項關 工程需不需要外包，我們有沒有能力自己進行施工，工程預算是多少，如何實施等問題，是工程立項的關鍵，也是工程監督的重點。我們嚴格執行工程立項審核審批制度，充分發揮7個專業技術委員會的技術監督作用，對工程項目立項進行論證，根據工程的施工范圍、企業的技術力量對是否外包進行審核把關，并對審核意見負責，相關部門按照技術委員會的意見辦理工程外包的有關手續，把好了工程招標監管的第一道關口。

2.2 嚴把隊伍審查關 嚴格把好投標單位的推薦邀請和資質審查關。在隊伍推薦方面，綜合匯總多年來工程外包情況，根據記錄的隊伍資質、承包工程范圍建立了投標單位資料庫，分門別類按專業進行了登記造冊，擴大了競標隊伍的選擇范圍，減少了工程管理人員按個人意愿推薦隊伍等情況的發生。在資質審查方面，發標前，由招標辦公室、安監部、生產技術部等部門根據職責管理權限對投標單位在合同誠信、工程質量、安全生產等方面是否有不良記錄，以及資質是否符合招標文件要求和有關規定進行審查。

2.3 嚴把開標評標關 開標過程，重點加強投標文件密封性、授權代表人身份證明的監督，對于施工工藝相對簡單、工程量非常明確的招標項目，按照“預算范圍內價格最低者推薦中標”的原則進行公開比價招標。評標過程，著重加強對評標專家抽取、保密、履責情況的監督，推行評委隨機抽取、保密及回避等制度，建立了60多名技術人員組成的評標專家庫，由招標監督小組按照“三分離”的原則，提前半天在專家庫中抽取評委并做好保密工作。嚴格執行評標紀律，統一保管通訊工具，對評標過程中存在的問題及時糾正并進行處理。

2.4 嚴把事后監督關 充分發揮工程管理的專業監督作用，對合同執行過程中的質量、安全等方面實施監管，從嚴監管設計變更和現場簽證管理，防止低價中標高價結算。紀委監審室不定期對工程量驗收的準確性進行抽查，重大外包工程進行委托外審，對驗收工程量不認真、虛報工程量的現象，嚴肅處理。建立工程后評價制度，對中標單位的施工能力、質量、工期、安全生產等方面進行后評價，并做好登記備案，對多次評價得分低的施工單位逐步減少投標邀請次數或清理出投標單位資料庫。

3 效能監察扎實有力

運用好效能監察這個“法寶”，充分發揮“管理的再管理、監督的再監督”作用，扎實開展工程管理、招投標管理等效能監察，著力提升管理績效貢獻度。

3.1 堅持常態化實施 抓重點、抓結合，把制度建立與執行、招標流程規范、招標資料與合同整理存檔、職能部門及管理人員履職與專業監督作用發揮情況作為監察的重點內容，結合集團公司、華電國際公司的效能監察工作部署，先后組織開展了招標管理、工程管理、合同管理等效能監察工作，實現了工程領域效能監察常態化，先后針對個別工程項目招標工作準備不足，投標隊伍推薦不合理、部分合同未及時存檔等問題，提出加強工程計劃管理和前期準備、建立投標單位資料庫等監察建議15條。

3.2 堅持高標準整改 針對下發的監察建議，在督促相關部門進行整改并報告落實情況的同時，通過日常監督、開展效能監察落實情況專項檢查等措施對監察建議落實進行“回頭看”、做好“伸手幫”，指導配合相關部門修訂完善了《合同管理辦法》、《外包工程管理辦法》等制度，有效促進了管理提升。加大責任考核，工程管理效能監察中，我們對輸煤皮帶噴淋裝置安裝工程量進行抽查，發現施工單位申請結算的工程量與實際工程量存在出入，經過復核糾正，挽回經濟損失近2萬元，并對驗收制度執行不嚴格的2名工程管理人員進行了考核處理，極大的提高了效能監察工作的嚴肅性，維護了企業利益。