綏芬河口岸建設中存在的問題及政策建議

李絮　項義軍

[摘 要] 作為黑龍江省最大的邊境口岸，綏芬河近幾年進出口總額持續(xù)增加，口岸建設取得較大進展。但目前仍存在口岸功能定位不當、基礎設施養(yǎng)護不到位、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題。應根據(jù)綏芬河口岸未來建設規(guī)劃，重新進行口岸功能定位，大力發(fā)展加工貿(mào)易，調整產(chǎn)業(yè)結構和進出口商品，加強基礎設施的建設與養(yǎng)護，促進綏芬河口岸建設快速發(fā)展。

[關鍵詞] 綏芬河口岸；建設；問題；建議

[中圖分類號] F287.3 [文獻標識碼] B

綏芬河口岸位于黑龍江東南部，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長27公里，向東距離俄羅斯對應口岸波格拉尼奇內26公里，距俄羅斯遠東地區(qū)最大的港口城市符拉迪沃斯托克230公里，向南距離吉林省琿春市164公里，西距牡丹江260公里、哈爾濱460公里。此外，綏芬河口岸地處東北亞經(jīng)濟圈的中心，是黑龍江省最大的對俄邊境口岸，優(yōu)越的地理位置為其對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了極大的便利，對俄貿(mào)易額連續(xù)多年占黑龍江省對俄貿(mào)易總額的三分之一以上。

一、綏芬河口岸發(fā)展歷程

自1903年中東鐵路建成通車至今，綏芬河口岸已走過了百年歷史，在我國邊境貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，特別是對俄羅斯貿(mào)易地位更加突出。

（一）綏芬河口岸初步形成階段

20世紀20-30年代，綏芬河作為中俄邊境的中繼站逐步發(fā)展起來，曾有俄、日、英、法、美等十多個國家和地區(qū)的商人聚集在此，對俄貿(mào)易額最高時可占全國的1/10，因此被稱為“國際商業(yè)都市”和“旗鎮(zhèn)”。建國以后，綏芬河口岸在對俄貿(mào)易中的優(yōu)勢被極大的發(fā)揮出來。1953年，綏芬河口岸被確定為國家一級口岸；1992年被批準為國家首批沿邊開放城市，并建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，以中俄貿(mào)易為主的國際貿(mào)易使綏芬河口岸進入了飛速發(fā)展的階段。

（二）綏芬河口岸飛速發(fā)展階段

1999年中俄兩國外交換文批準設立中俄綏—波互市貿(mào)易區(qū)；2007年綏芬河提出將綏芬河—波格拉尼奇內貿(mào)易綜合體過渡為“中俄經(jīng)濟跨境合作區(qū)”，這標志著綏芬河口岸進入到飛速發(fā)展階段。表1反映了綏芬河口岸2003-2013年對俄貿(mào)易規(guī)模變化情況，從表中數(shù)據(jù)可以看出除2008、2009年受金融危機影響外，綏芬河口岸進出口總額與對俄貿(mào)易額每年都在快速上升，對俄貿(mào)易規(guī)模呈不斷擴大趨勢，且綏芬河口岸對俄貿(mào)易額均占對外貿(mào)易總額的40%以上。

（三）綏芬河口岸轉型升級階段

2009年4月21日，綏芬河市綜合保稅區(qū)經(jīng)國務院批準設立，規(guī)劃面積1.8萬平方米，2010年8月31日驗收通過，2012年12月22日正式運營。綏芬河綜合保稅區(qū)是我國第六個綜合保稅區(qū)，也是中俄邊境地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)，是國家振興東北的重要戰(zhàn)略布局，這也標志著綏芬河口岸進入轉型升級階段。綏芬河綜合保稅區(qū)在建立之初就確定了國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和進出口加工業(yè)作為區(qū)域重點的產(chǎn)業(yè)定位。并將通過加強與俄羅斯、日本、韓國等國的技術交流與合作，實現(xiàn)經(jīng)濟要素的順暢流通，進而調整對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品技術水平；此外，綏芬河保稅區(qū)將在立足進出口加工業(yè)的基礎上，利用政策福利，整合地區(qū)優(yōu)勢資源，推動加工鏈條的形成與發(fā)展。

二、綏芬河口岸建設中存在的問題

雖然近年來綏芬河口岸建設取得了很大成就，但目前仍存在口岸功能定位不當、基礎設施養(yǎng)護不到位等問題。

（一）口岸功能定位不當

在國內經(jīng)濟增長速度放緩，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，綏芬河口岸對俄貿(mào)易雖然仍在不斷發(fā)展，可其發(fā)展力度卻在不斷減弱。這主要是因為綏芬河口岸定位不合理，使其他口岸對其貨物進行了分流，導致競爭力下降。目前，多數(shù)綏芬河企業(yè)僅僅充當對俄貿(mào)易中過貨和銷售中介，過度依賴內地和俄羅斯的商品和市場，沒有充分發(fā)揮綏芬河在區(qū)位、交通、自然資源、政策等方面的優(yōu)勢，也沒有形成具有自我特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減緩了綏芬河口岸的建設與發(fā)展速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展規(guī)律，最合理的三大產(chǎn)業(yè)結構比例為第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以下，第二產(chǎn)業(yè)占比在20%～30%之間，第三產(chǎn)業(yè)占比在60%以上。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，由于綏芬河市區(qū)內山坡較多，可供耕地面積少，第一產(chǎn)業(yè)比重較小，僅為1%左右，且歷年變化不明顯；綏芬河第二產(chǎn)業(yè)占比為15%左右，并有逐年下滑的趨勢，下滑速度也較快；第三產(chǎn)業(yè)長期占比較大，占比超過80%，呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。綏芬河市長期產(chǎn)業(yè)布局畸形，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化程度低，綏芬河的第三產(chǎn)業(yè)在缺乏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的有力支持下，絕大部分為貿(mào)易、旅游、酒店等傳統(tǒng)服務業(yè)，缺少含金量較高的現(xiàn)代服務業(yè)，難以持續(xù)健康發(fā)展，這也是綏芬河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展緩慢的原因之一。

（三）基礎設施養(yǎng)護不到位

目前，綏芬河口岸基礎設施建設基本完善，鐵路口岸、公路口岸的建設基本能夠滿足現(xiàn)有需求，但基礎設施養(yǎng)護能力低下，直接影響到了口岸建設與發(fā)展效率。

1.綏芬河口岸路面養(yǎng)護工作不到位。綏芬河口岸現(xiàn)有公路大多為低級公路，每年漫長的冬季，由于缺乏必要的養(yǎng)護，質量較差的低等級公路無法抵抗冰雪凍害的侵襲，路面損害嚴重，嚴重制約了口岸的交通運輸發(fā)展。

2.綏芬河口岸裝卸作業(yè)設備、換裝與換軌設施養(yǎng)護不到位。因長期頻繁作業(yè)、雨雪等原因，綏芬河口岸的裝卸作業(yè)設備損害嚴重，這一方面降低了口岸裝卸作業(yè)和換裝、換軌的效率；另一方面導致裝卸過程中貨物受損情況增多，在一定程度上增加了企業(yè)運營成本。

（四）物流效率低

雖然目前綏芬河口岸的物流已初具規(guī)模，但物流組織環(huán)節(jié)和物流管理部門較多，物流管理方式和管理體制落后，導致物流成本高，物流效率低。而低下的物流效率使得綏芬河口岸內企業(yè)貨物運輸成本高居不下，嚴重制約了口岸經(jīng)濟發(fā)展。

（五）退稅周期長

國內貨物進入綏芬河保稅區(qū)，企業(yè)申請出口退稅及區(qū)內企業(yè)申請退稅程序不合理，周期長，且效率低下。國內其他保稅區(qū)企業(yè)申請退稅平均需要30～40天，而綏芬河綜合保稅區(qū)平均需要60～80天，更有甚者個別企業(yè)兩年內都無法拿到退稅款。這嚴重影響了企業(yè)的資金周轉，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。endprint

三、加快綏芬河口岸建設的政策建議

針對目前綏芬河口岸建設中存在的問題，根據(jù)口岸長遠發(fā)展規(guī)劃要求，應從完善口岸基礎設施、發(fā)展加工貿(mào)易、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)等方面加快綏芬河口岸建設。

（一）完善口岸基礎設施建設

經(jīng)過多年努力，綏芬河口岸的運輸能力基本能夠滿足目前對外貿(mào)易發(fā)展需求，但與國內其他同類口岸相比仍有一定的差距。根據(jù)運量預測，綏芬河公路口岸“2015年過貨量將達到123.65萬噸，2020年過貨量將達到165.89萬噸”；鐵路口岸的運輸能力也將達到飽和。因此，為滿足綏芬河口岸對俄貿(mào)易發(fā)展需要，應加大在口岸硬件設施方面的建設與投資力度。一方面，做好現(xiàn)有各項基礎設施的養(yǎng)護工作，提高物流效率；另一方面，擴大口岸倉儲規(guī)模和交通運輸能力，建設擁有先進管理與技術水平的倉儲中心和物流體系，拓展口岸運輸站場的功能范圍，建立便捷的信息服務平臺，為口岸企業(yè)發(fā)展提供便利條件。

（二）以加工貿(mào)易促進進出口商品結構調整

長期以來，綏芬河口岸出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，進口以原木、原油、礦產(chǎn)品等資源密集型產(chǎn)品為主，高附加值和高技術含量商品在貿(mào)易中占比較低。同時，綏芬河口岸定位不當，缺少對產(chǎn)品的深入加工與利用，企業(yè)貿(mào)易規(guī)模的擴大空有數(shù)量，沒有質量，制約了進出口產(chǎn)品結構調整。為此，綏芬河口岸應以現(xiàn)有的木材、服裝、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為基礎，加大與先進地區(qū)的技術交流與合作，結合市場需求，因地制宜的發(fā)展加工型貿(mào)易，支持企業(yè)向深加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展，增加商品的含金量。同時，開辟建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快“做出去”步伐，充分利用境外的優(yōu)勢資源，借助國內國外兩個市場，促進商品結構的調整。

（三）培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)和跨境電子商務產(chǎn)業(yè)是綏芬河口岸目前具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。這些新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條，為綏芬河口岸的發(fā)展貢獻新的經(jīng)濟增長點。綏芬河對俄貿(mào)易歷史悠久，受俄羅斯文化影響深遠，是一座別具特色的中俄邊境城市，旅游資源豐富。此外，綏芬河優(yōu)越的地理位置也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了極大的便利，綏芬河可以整合自身的優(yōu)勢資源構建一個中俄兩國邊境旅游，購物和休閑的通道，開拓旅游路線，發(fā)展跨境旅游，吸引兩國游客，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。

目前，綏芬河跨境電子商務也正在崛起，2013年12月綏芬河市工信委申報的“中俄云倉”項目，成為工信部2013年電子商務集成創(chuàng)新試點項目。經(jīng)海關總署批準，2014年綏芬河市正式獲準成為國家開展跨境電子商務服務試點市，內容為支持跨境電子商務零售出口，并將進一步完善跨境電子商務通關、監(jiān)管、檢驗、支持、結算等一系列服務體系。綏芬河現(xiàn)有電子商務經(jīng)營者3000余人，并建立了10多個跨境電子商務平臺。跨境電商的發(fā)展對于促進綏芬河市對外貿(mào)易、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級都有著重要的作用。綏芬河市應利用國家政策優(yōu)勢，發(fā)展跨境電子商務產(chǎn)業(yè)，整合物流產(chǎn)業(yè)鏈，并以此推進對俄貿(mào)易的深度和廣度，使綏芬河成為對俄跨境電子商務的“窗口”推動口岸的轉型升級。

（四）提高政府工作效率

對于目前綏芬河口岸政府部門工作中存在的問題，應從以下三個方面加以改進：一是規(guī)范政府各部門工作秩序，建立明確的工作流程和各環(huán)節(jié)工作的時間表；二是努力提升政府工作人員專業(yè)技術水平，定期組織職工進行專業(yè)技能培訓，實現(xiàn)政府部門工作的專業(yè)化和規(guī)范化；三是積極向有關部門爭取更多、更優(yōu)的特殊政策，并把政策落實到實處，推動口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。

[參 考 文 獻]

[1]王博.黑龍江省綏芬河公路口岸預測及發(fā)展規(guī)劃[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2010：6

[2]卜穎超.綏芬河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展研究[D].長春：東北師范大學，2012：6

[3]王萍.黑龍江對俄貿(mào)易發(fā)展存在的問題及對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2014（14）：32-44

[4]陳鐵鋒.綏芬河對俄經(jīng)貿(mào)合作升級研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2012：6

[責任編輯：王鳳娟]endprint