服務(wù)均等化視角下城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享模式研究

黨琳燕

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2015）06-000-02

摘 要 運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和歸納法等，分別從社區(qū)和學(xué)校體育資源的相關(guān)理論、法規(guī)、體制等方面分析，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的模式，以期找出關(guān)于解決城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資共享的有效方法。

關(guān)鍵詞 服務(wù)均等化 社區(qū)體育 學(xué)校體育 資源共享

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的健康理念不斷更新，健身需求的增加和體育設(shè)施資源供給嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯。體育設(shè)施的匱乏是我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)體育發(fā)展的瓶頸。而通過(guò)社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享則能夠緩解這個(gè)矛盾，最大限度地解決體育資源匱乏的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。體育公共服務(wù)均等化是指在某一行政區(qū)域內(nèi)，無(wú)論身處何地、無(wú)論何種社會(huì)階層的公眾，都能享有大體相同的公共體育資源和公共體育服務(wù)。本文從服務(wù)均等化角度探討社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源的共享模式，以期能夠找出解決社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的有效方法。

一、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的必要性

我國(guó)正處于加快城市社區(qū)體育發(fā)展的進(jìn)程之中，社區(qū)體育設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)落后、數(shù)量緊缺的狀況制約著社區(qū)體育的發(fā)展，同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育設(shè)施在完成教學(xué)任務(wù)后的大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。據(jù)調(diào)查可知，我國(guó)擁有約54萬(wàn)所中小學(xué)校，共約3億平方米的體育場(chǎng)地（不含室內(nèi)健身活動(dòng)場(chǎng)所），而學(xué)校體育設(shè)施每天使用的時(shí)間（用于學(xué)生上課）為7小時(shí)，寒暑假期及節(jié)假日85%的時(shí)間是關(guān)閉的，年使用不足200天，造成體育設(shè)施的大量閑置、使用率極低的現(xiàn)象。而日本學(xué)校體育設(shè)施的開(kāi)放率為98.8%，學(xué)校體育設(shè)施的有效利用向社會(huì)開(kāi)放是日本推動(dòng)體育發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，通過(guò)社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享，在短時(shí)間內(nèi)解決了他國(guó)體育發(fā)展中的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施緊缺與閑置并存的狀況來(lái)說(shuō)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享模式是非常必要的。

二、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性

學(xué)校的體育設(shè)施在體育教育的過(guò)程中由學(xué)校提供給學(xué)生使用，而社區(qū)的體育設(shè)施為滿足社區(qū)居民的健身需求由社區(qū)提供給社區(qū)居民使用的。但是體育設(shè)施在學(xué)校和社區(qū)之間的供應(yīng)和需求關(guān)系是有區(qū)別的，學(xué)校的體育設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，供應(yīng)是大于需求的；而社區(qū)體育設(shè)施則嚴(yán)重缺少。當(dāng)社區(qū)體育設(shè)施的供應(yīng)滿足不了需求的時(shí)候，我們便開(kāi)始尋求社區(qū)之外的其他部門(mén)——學(xué)校來(lái)補(bǔ)充，城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的可行性不是由擁有體育設(shè)施的多少來(lái)決定的，而是我們?cè)谕高^(guò)表層的現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)來(lái)支撐。所以，城市社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享是可行性。

三、社區(qū)體育與學(xué)校體育設(shè)施資源共享中的資源配置制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，體育資源不能依據(jù)需求來(lái)決定供給，也不能依據(jù)消費(fèi)來(lái)決定生產(chǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的資源配置手段，運(yùn)用供需規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等來(lái)配置資源。與此同時(shí)，體育資源的配置制度也要發(fā)生深刻的變革。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這是必然的，但是體育資源的配置制度應(yīng)經(jīng)過(guò)怎樣的變革才能符合新時(shí)期的要求，在這個(gè)變革的過(guò)程之中，需要怎樣的理論支持值得深思。

四、社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施的歸屬

學(xué)校體育設(shè)施資源屬于教育資源，由政府部門(mén)來(lái)配置，學(xué)校僅僅行使體育設(shè)施的管理權(quán)和使用權(quán)。社區(qū)體育設(shè)施資源一般屬于社區(qū)居民所有，由政府體育部門(mén)配置。因此，學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn)，只是目前所有權(quán)與管理、使用權(quán)分離，體育資源分屬不同的部分，系統(tǒng)為不同的人群服務(wù)。

五、城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施資源共享的實(shí)施模式

（一）無(wú)償共享的模式

無(wú)償共享模式適于經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從資料顯示來(lái)看，我國(guó)西部及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)多采用此種模式。此種共享模式的特點(diǎn)：首先，無(wú)償開(kāi)放的動(dòng)力主要來(lái)自于政府對(duì)學(xué)校的明確要求；其次，學(xué)校向社會(huì)公眾開(kāi)放的各種體育場(chǎng)館設(shè)施都是免費(fèi)的；第三，此種模式對(duì)于共享的雙方來(lái)說(shuō)成本非常低，對(duì)體育設(shè)施的消耗也非常低；第四，學(xué)校在開(kāi)放過(guò)程中所需要的經(jīng)費(fèi)，由地方政府以各種形式予以補(bǔ)貼；第五，無(wú)償模式主要依靠共享的學(xué)校來(lái)管理共享活動(dòng)，這樣無(wú)疑會(huì)加大學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)。這種共享模式是目前共享模式中最簡(jiǎn)單的一種，政府對(duì)學(xué)校下達(dá)指令，學(xué)校便可以開(kāi)放。此種模式便于在實(shí)施強(qiáng)制性變遷時(shí)快速達(dá)到共享，但是會(huì)造成很多地方不能因地制宜的實(shí)施共享。

（二）有償與無(wú)償相結(jié)合的共享模式

有償與無(wú)償相結(jié)合的共享模式是指學(xué)校一部分設(shè)施免費(fèi)向社區(qū)開(kāi)放，而另一些體育場(chǎng)館在開(kāi)放時(shí)則收取一定的費(fèi)用。該模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，無(wú)償開(kāi)放的收費(fèi)屬于公益性收費(fèi)，一般較低。價(jià)格由物價(jià)局、工商局等部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。其次，免費(fèi)開(kāi)放的學(xué)校體育設(shè)施，一般是比較簡(jiǎn)單，空間較大、容納人多，且大都在室外。用于收費(fèi)的設(shè)施都是條件較好的室內(nèi)體育館。再次，學(xué)校是共享的管理主體。第四，政府對(duì)學(xué)校場(chǎng)館基本沒(méi)有投入，或投入非常有限。用于開(kāi)放的室內(nèi)體育館，維護(hù)成本包括照明、水電、物耗、管理人員報(bào)酬等，成本比較高，不收取一定使用費(fèi)用就無(wú)法保證場(chǎng)館開(kāi)放的正常運(yùn)行。第五，該模式與無(wú)償模式相比較而言運(yùn)行成本與管理成本較大。該模式最大優(yōu)點(diǎn)是滿足了不同居民的不同需求，居民可以根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇活動(dòng)的項(xiàng)目和消費(fèi)的方式，缺點(diǎn)是費(fèi)用過(guò)高有可能在客觀上把一部分居民拒絕在外。

（三）以承包公司為管理主體的共享模式

這種模式是典型的有償模式，采用這種模式一般是在廣州等試點(diǎn)的部分學(xué)校為典型代表。市場(chǎng)化運(yùn)作模式特點(diǎn)：首先，在保證正常教學(xué)需要的前提下，在開(kāi)放時(shí)段將所屬體育場(chǎng)館承包給有法人資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。其次，學(xué)校與承包公司雙方簽訂協(xié)議，對(duì)各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行約定。學(xué)校為承包公司提供體育場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施，承包公司對(duì)開(kāi)放工作進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承擔(dān)日常的設(shè)施管理費(fèi)用及人員開(kāi)支，并向?qū)W校提交利潤(rùn)，一般這個(gè)費(fèi)用會(huì)經(jīng)由財(cái)政返回給學(xué)校。該模式的優(yōu)點(diǎn)是：市場(chǎng)化運(yùn)作可以規(guī)避教育部門(mén)在安全、財(cái)務(wù)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低共享主體在設(shè)施共享中的資源投人；能使設(shè)施保證良好的運(yùn)行狀態(tài)和環(huán)境，這種專業(yè)化分工會(huì)提高學(xué)校體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率與效果，同時(shí)給學(xué)校帶來(lái)一部分收人。這種模式一般易于推行，可以在較低層面的學(xué)校與承包公司展開(kāi)，不需要牽涉太多上層管理組織。這種模式的缺點(diǎn)是：直接影響學(xué)生在課余時(shí)間的鍛煉，可能導(dǎo)致非教學(xué)時(shí)間的學(xué)生需要交錢(qián)鍛煉，會(huì)降低鍛煉積極性。

六、結(jié)論

（一）隨著人們生活水平的提高，對(duì)體育的需求出現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。稀少的體育資源與巨大的社會(huì)需求形成強(qiáng)烈的反差。

（二）我國(guó)城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享是解決目前城市社區(qū)體育與學(xué)校發(fā)展缺乏體育設(shè)施資源的一種有效途徑。

（三）城市社區(qū)與學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施共享模式的實(shí)踐與理論尚未形成。

（四）城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享模式更加需要以更寬廣的眼光研究本土問(wèn)題。

（五）城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享模式構(gòu)建必須在明晰運(yùn)行機(jī)制中來(lái)建構(gòu)。

（六）參照當(dāng)前具有可借鑒意義的共享模式，建立具有可發(fā)展性的、與時(shí)俱進(jìn)的城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施場(chǎng)地共享模式。

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