淺析油田源頭預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的思考

楊宏敏

摘 要：隨著油田改革力度的進(jìn)一步加大，以及轉(zhuǎn)型期職工心理因素的變化，新的矛盾和問(wèn)題將會(huì)不斷出現(xiàn)，加之油田存在的一致未能解決的遺留問(wèn)題，給信訪(fǎng)穩(wěn)定工作帶來(lái)了較大難度和挑戰(zhàn)，信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的任務(wù)越來(lái)越繁重。為此，如何采取有效措施，做好新時(shí)期信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題，不僅是油田各級(jí)組織和信訪(fǎng)工作者的工作任務(wù)和重要職責(zé)，也是構(gòu)建和諧油田、促進(jìn)油田持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。下面筆者結(jié)合單位和工作實(shí)際，就如何從源頭預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和看法。

關(guān)鍵詞：油田源頭；信訪(fǎng)問(wèn)題；解決對(duì)策

一、存在的信訪(fǎng)突出問(wèn)題及原因剖析

（一）新的矛盾和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)

由于油田改革大都觸及到職工的切身利益，如油公司模式改革、薪酬調(diào)整、住房、就業(yè)等，深層次的矛盾和問(wèn)題會(huì)不斷顯現(xiàn)，加上原有的遺留問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，新舊矛盾交織在一起。其主要表現(xiàn)為：信訪(fǎng)對(duì)象趨于多元化、信訪(fǎng)內(nèi)容趨于復(fù)雜化、信訪(fǎng)形式趨于多樣化、無(wú)理纏訪(fǎng)依然存在、組織化傾向較明顯、重復(fù)上訪(fǎng)不乏其例。

（二）信訪(fǎng)機(jī)制和配套措施不完善

雖然油田各單位都建立了信訪(fǎng)穩(wěn)定工作制度，但有的單位信訪(fǎng)工作體系不完善、專(zhuān)兼職人員配備不足額、信訪(fǎng)工作責(zé)任制不落實(shí)；有的深入基層排查調(diào)研不深入、信息渠道不暢通；有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不到位等，這些都會(huì)給信訪(fǎng)工作帶來(lái)不利，產(chǎn)生潛在的信訪(fǎng)隱患。

（三）轉(zhuǎn)型期易產(chǎn)生職工失衡心理

轉(zhuǎn)型期員工由于受企業(yè)改制、改革以及社會(huì)不良因素的影響，易產(chǎn)生心理障礙，主要表現(xiàn)為社會(huì)地位失落感、職業(yè)安全危機(jī)感、缺失企業(yè)認(rèn)同感，這些不健康的心理現(xiàn)象，往往會(huì)導(dǎo)致員工的不良情緒，生產(chǎn)積極性降低，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、油田穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響，應(yīng)引起我們的關(guān)注。

二、從源頭預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣貫，增強(qiáng)意識(shí)，維護(hù)信訪(fǎng)工作秩序

油田各單位要利用職工政治理論學(xué)習(xí)和黑板報(bào)、宣傳欄、信訪(fǎng)知識(shí)答題競(jìng)賽等多種形式，加強(qiáng)信訪(fǎng)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，大力宣傳《信訪(fǎng)工作條例》和上級(jí)的有關(guān)文件精神，并組織信訪(fǎng)干部用身邊的事例講解逐級(jí)上訪(fǎng)的有關(guān)程序、各項(xiàng)規(guī)定和法律法規(guī)知識(shí)，使職工全面掌握依法信訪(fǎng)的方法、步驟，以及依法按程序上訪(fǎng)的重要性，達(dá)到人人皆知。通過(guò)加強(qiáng)信訪(fǎng)知識(shí)宣傳，引導(dǎo)職工以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、依法規(guī)范信訪(fǎng)行為，自覺(jué)維護(hù)正常信訪(fǎng)秩序，杜絕“亂”上訪(fǎng)。

（二）建立機(jī)制，超前防范，從源頭上防止上訪(fǎng)

各單位要堅(jiān)持“超前預(yù)測(cè)、超前分析、超前研究、超前落實(shí)”的原則，首先建立預(yù)警機(jī)制。深入基層調(diào)查研究，做到“五必報(bào)”：信訪(fǎng)事件必報(bào)政策；落實(shí)情況必報(bào)；困難職工思想動(dòng)態(tài)必報(bào)；職工生活困難必報(bào)；突發(fā)事件必報(bào)。及時(shí)了解職工真實(shí)想法和思想動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，超前預(yù)防。落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。其次建立信訪(fǎng)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。建立完善排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持信息排查與問(wèn)題調(diào)處并重。在重大活動(dòng)和事項(xiàng)前要進(jìn)行穩(wěn)定評(píng)估，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免因政策制定不當(dāng)或評(píng)估不到位引發(fā)上訪(fǎng)。加強(qiáng)對(duì)特殊群體數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，及時(shí)進(jìn)行更新，做到底數(shù)清、情況明；抓好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，互通信息，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，共同處理好“三訪(fǎng)”問(wèn)題。再次建立健全排查化解督查機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的問(wèn)題加強(qiáng)督查，嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）重心下移，解決實(shí)題，從源頭上消除上訪(fǎng)

首先要當(dāng)好“第一幫助人”，減少上訪(fǎng)隱患。做到“四個(gè)到位”，即了解到位、走訪(fǎng)到位、慰問(wèn)到位。服務(wù)到位。圍繞油田“三不工程”，建立健全職工大病救助基金和困難家庭檔案，落實(shí)定人、定時(shí)、定期困難職工家庭聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展夏送清涼、冬送溫暖、金秋助學(xué)鄧東活動(dòng)，對(duì)困難職工家庭做到在思想上引導(dǎo)，生活上幫助，濟(jì)貧上幫扶，切實(shí)為職工排憂(yōu)解難。其次重心下移，把問(wèn)題解決在基層。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪(fǎng)工作人員要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)，著力解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題和職工實(shí)際困難，真正做到封封信有回音，件件事有著落；凡是政策允許的，及時(shí)落實(shí)到位；沒(méi)有政策規(guī)定，有能力解決的要盡力幫助解決；對(duì)一時(shí)難以解決的，要耐心解釋?zhuān)e極引導(dǎo)，征得群眾滿(mǎn)意。再次加強(qiáng)轉(zhuǎn)型期職工心理安撫。堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，采取思想教育引導(dǎo)、走訪(fǎng)慰問(wèn)、企業(yè)文化活動(dòng)等方式，激發(fā)員工積極向上的平衡心態(tài)。開(kāi)辟員工心理訴求渠道，讓員工的心里話(huà)有處可說(shuō)，有地方可以?xún)A訴，有一個(gè)情緒發(fā)泄的機(jī)會(huì)，及時(shí)消除員工的心理障礙。

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