高校國有資產管理相關問題研究

張浩

摘 要：國有資產是高校重要的經濟資源，是保證高校日常活動的順利實施。高校國有資產管理的長期實踐中，一系列的管理體制的實踐，取得了一定的效果。但隨著國有資產規模的不斷擴張，有些隱形的國有資產管理問題也逐步暴露出來。這些問題的出現會影響國有資產的使用率，而且會造成資產嚴重流失現象。

關鍵詞：高校；國有資產；產權配置

1 高等院校國有資產管理現狀

基于當前全世界經濟趨勢迅猛發展，精英化轉為大眾化的發展趨勢已成為目前高校發展的模式。新型的高校發展模式對高校的文化建設起到顯著的影響。

我國的國有資產管理體系還不完整和系統，公共財政體制也持著不停實踐、創新的狀態。從計劃經濟轉變到市場經濟，國有資產一開始的經營權和管理權集中管理到漸漸的將經營權和管理權分開管理。這是一大改進，而在實踐過程中管理者仍不能清楚明確的將經營權和管理權分開，兩者之間聯系過于緊密，則隱藏的問題越深。需要通過更多基礎理論與實踐相結合，不斷地總結改進產生出符合國情、符合高校發展的國有資產管理理論。縱觀我國已有的資產管理理論，仍留存許多不足，應據據經濟的發展推陳出新。比如，資產產權配置不清，責任不明、監管力度不夠、國有資產浪費現象較為突出等。

2 高校國有資產管理中存在的問題

2.1 國有資產管理機構不健全

目前，高校大多數采取的是多頭管理。這種模式是由不同的單位負責國有資產的審批、購買、使用、管理和報廢，形成責任、權力和利益不對等，管理人員和使用人員之間信息不對稱的局面，以至于監管力度不夠。

目前的管理機構工作人員缺少，在學校不斷采購財產的情況下，資產無論在量上還是在類別上的管理都出現問題。而有些專業設備的技術含量高，管理人員的素質要求低，難以對其采取有效的管理。

高校關于教學、科研的評估較多，為了應付評估對學校硬件的要求，學校都會斥巨資甚至舉債購買用于教學科研的高水平設備。學校花重金購買設備，只要一劃分到某個機構，很少可能重新進行分配，致使國有資產的使用效率低下。

2.2 監督管理職能缺失

從高校的管理設置來看，許多高校由許多部門來管理各個資產的管理模式，各個部門對資產的管理明確分工，雖管理有序，但并沒有實現統一的管理綜合性，導致管理混亂無序，沒有專業的國有資產管理部門。一旦發生了資產流失現象，沒法對資產的流失責任找到負責人，缺乏追究責任的機制。

此外，雖有高校制定了各類高校資產管理的制度，但并沒有嚴格實施，沒有起到監管的作用。由于制度上的種種缺陷和管理漏洞，才導致國有資產流失嚴重。在各高校大多都不能保證完全將國有資產記錄在案，資產的使用也就很隨意，賬外的資產也會增加，這也是資產流失的原因之一。

2.3 國有資產浪費現象嚴重

高校在購買教學設備后存在設備使用頻率低，使用時間短的現象。由于經濟發展水平、高校規模大小不同、發展目標和專業設置等不同，高校之間的管理系統未能建立國有資產資源共享平臺。以至于出現有些高校設備即使一年也使用不上幾次，仍需要自己購買，導致國有資產嚴重浪費。

在高校內部，因此資產被閑置和浪費是不可避免的。有些管理者在管理意識上落后，不能從大局出發，綜合考慮使用者的需求，而僅僅根據自我判斷購買華而不實的設備。資產未能高效率利用，導致資產的浪費。

另一方面，高校國有資產購買后，被單位或部門長期占有和使用，沒有完成全校范圍內的資源共享，很難最大限度地實現資產的利用價值，也造成了國有資產的嚴重浪費。

2.4 無形資產管理薄弱造成的流失

高校規模的不斷擴大，高校得增加更多的科研成果、技術專利和校譽等無形資產。

無形資產是無形性，沒有實物形態，常常會被人遺忘，只存在人們的意識形態中。

例如，許多無形資產在未確認之前沒有當作資產的反映對象，沒有參加財務的核算，在年末也未在財務報表列報中加以說明。時間久了，變得模糊不清，造成無形資產的隱性流失。這是高校缺少獨立的部門對無形資產進行管理，是管理采取的方法不當，會使不法分子乘機將學校國有資產占為己有，以此來謀取利益。

2.5 資產核算不嚴造成的流失

使用部門在國有資產領用后，只注重對資產的使用，未能定時的反映資產的當前使用狀態，而財務人員也未到基層定期對固定資產進行檢查，工作上的懈怠、疏忽，致使核算的賬面余額與與明細記錄表上的不一致。各個部門之間的配合默度差，各自為政，阻隔了信息的流動，加大了財務核算的準確性。以致會計核算中出現賬賬不符、賬實不符的問題。

在監管力度不足的狀況下，固定資產購買、使用或處置的每個環節對財務缺少監督。在資產購買時，有些資產未入賬先使用；有些雖然完成交接手續，但入賬稍有拖延；有些資產已申請報廢處理，但仍未核銷；校友或其他單位對學校進行捐贈，手續不齊全，提供的單據不完整；這些都會影響登賬及時性準確性，使得留存大量不明賬外資產。

3 改進高校國有資產管理的建議

3.1 完善資產管理監督制度

在完善資產管理監督制度要堅持分級負責、歸口管理、統一領導、責任到人的管理模式，高校的領導階層要對國有資產的管理工作重視起來，要做好表率帶頭作用，要協調好各部門的工作合作關系，做好培訓及宣傳工作。

在具體工作中要有統籌意識，將每件工作都明確責任人，確保制度的落實，加強高校資產管理對高校反腐倡廉起到重要作用，健全的監督體系更能增強高校的資產管理。

監督審計相關部門要對資產的實施階段進行全面監控，不僅要將資產的形成過程監督起來，還要將資產形成后直至其報廢的過程監督重視起來。

為了確保國有資產的安全和完整，對外投資和投資收益情況進行定期的審查與監督，協調好內部控制制度，將財務部門、檢察審計部門、國有資產管理部門、內部控制制度等相關部門加強其溝通，相互監督，相互協調。

3.2 轉變國有資產傳統觀念

高校領導要正確認識到國有資產管理的重要性，將其和高校的生死存亡聯系在一起，加大國有資產的管理主要在于高校領導的重視程度。

各高校的國有資產管理者要摒棄以往傳統的思考方式，轉變自己的觀念，提高自我認識樹立產權意識，節約意識。

在重視國有資產的監督和管理，更要重視資產在形成后的保值增值和效率的提升。不僅僅是有形資產的管理，更要重視無形資產的管理，重視對外投資的監控，也要重視自身對國有資產的管理。

3.3 建立完善的國有資產日常管理制度

實施國有財產的日常管理制度化，規范化和科學化。

與學校的實際情況相結合，建立和完善在學校每日的管理系統，系統的詳細細節，必須落實到具體的負責人。

高校也應該派專業人員管理國有資產，加強內部監督和控制系統。

逐步提高國有資產的購買，驗收的日常管理，存儲，驗收，維護，處置等章程。

定期或不定期對必要的庫存和庫存國有資產，在財政年度結束前，應當進行全面清查。

對國有資產的驗收應在入庫，編號，建卡手續之前。

單元規劃和資產管理部，財務部和倉庫收貨報告應根據購買的發票開具和使用部門資產記錄登記固定資產總分類賬和明細分類賬。

3.4 加強高校資產管理人員的綜合素質

擁有一批專業的、高效率的國有資產管理團隊是進行資產管理，辦好資產管理工作的基礎。合格的管理人才需要具備全面的專業知識和較強的敬業精神，責任心，應該也跟上時代，擅長于學會使用新的方法，并且接受的新知識，有勇氣提出新的見解，使用新的方法，逐步提高自己的綜合素質，以符合不停變化的管理工作要求。

通過加強培養國有資產管理團隊的綜合素質，增加團隊的團結合作能力，從而增加教育機構管理團隊的整體素質，這些改進措施都是在改善國有資產的現代管理體制不可避免的要求。

3.5 實施信息化管理，提高管理效率

如今，社會正處于飛速發展的信息時代，學校應充分使用計算機網絡資源，構建資產管理信息共享平臺，促進財務本部與其他有關機構對資產管理工作進行有效的溝通。

根據國務院國有資產管理的要求，應充分將網絡系統與日常國有資產管理工作相結合，加強固定資產資產管理信息化系統的構建，把有關學校所有固定資產錄入到系統中。

信息網絡系統經過不斷地改進與修正，不只是促進間接的溝通和聯系，而且能使管理者清楚的了解國有資產管理的整個過程，實時性發現問題，并提出解答。能夠定出正確的計策輔助國有資產管理工作。對購買、使用、管理、處置等過程有了全面性的掌控。改進高校國有資產的利用率，保證資產的原有價值基礎的同時增加國有資產的增值率。

參考文獻：

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[2]沈彤.高校國有資產管理研究[J].科技信息，2011（1）.