國有企業服務型黨組織建設的實踐研究

李海濱

摘要：黨的十八大會議以來，各級黨組織都認真落實服務型黨組織建設有關精神，國有企業作為國民經濟的重要支柱，要充分發揮企業內部基層服務型黨組織建設的優勢，將其轉化為國有企業增強核心競爭力的新型推動力。本文就圍繞國有企業服務型黨組織建設的實踐展開研究。

關鍵詞：國有企業；服務性黨組織；建設；研究策略

十八大報告提出：以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。國有企業的黨組織建設工作，必須領悟十八大報告精神，落實以人為本的理念，創新工作方式，增強服務意識，完善政治、經濟、社會功能，提高服務型黨組織建設的整體水平。

一、國有企業黨組織建設中存在的問題

1.國有企業基層黨建管理模式與現代公司管理模式不相適應

我國現存的國有企業多經歷了公司制改造，一般都已經成立了大型集團公司，突破了行業和區域的限制，而黨組織的隸屬和管理遵循屬地化原則，因此，國有企業的基層黨組織關系采取雙重管理模式。分公司在要接收地方黨委領導，同時受上級公司黨委的管轄。雙重管理模式陷入矛盾，容易出現管理的缺位或者重復，削弱了基層黨組織建設力度。

2.基層黨組織權責不清晰，不適應現代法人治理結構

國有企業黨組織的基本職能：圍繞經營抓黨建，促進企業發展，發揮政治核心作用，為生產經營保駕護航。但是國有企業黨組織建設的規章制度和活動沒有具體操作辦法，國有企業實行公司制，其現代法人治理機構有自主決策和經營權，黨組織對企業重大事項的參與有限，因此弱化了國有企業黨組織在履行政治作用方面的具體權責。

3.國有企業基層黨建的工作載體和方式落后

國有企業改制后，工作環境和工作對象日益復雜，國有企業員工和黨員呈現多元化趨勢，特別是一線員工，一般是勞務工為主，包括許多黨員也從事工人崗位。企業的集約化、現代化經營，造成價值觀念多元化并存。傳統企業文化價值受到了沖擊，新舊思想沖突，內部不和諧甚至對立情況時有發生，國企改革尚未解決的深層次矛盾逐漸浮出水面，過去的輿論方式和工作方法明顯不能適應時代發展。

4.國有企業基層黨組織功能不強

黨員的先鋒模范作用發揮不夠好，群眾的影響力弱化。基層黨建思想政治工作圍繞的是做好人的思想領域工作，重在軟實力的建設，而上級對國有企業的考核偏重于經濟任務完成情況的硬實力的考核，偏重于當前業績考核，基層黨組織不直接以經濟為中心，就會失去其在企業存在的實際價值，就難以為企業和職工所認可。

5.黨務工作者能力、積極性不高

部分黨務工作者客觀上缺乏黨建工作基本技能，認為黨建思想政治工作不像生產經營一樣專業性強，不需要方法，憑老經驗、老做法工作；主觀上認為黨建思想政治工作不重要，基層黨務政干部絕大多數為行政兼職，大多數黨務干部都兼有企業行政職務，考核目標也往往與經濟業績掛鉤，因而有重經營、輕黨建思想，認為只要完成好經營任務就行；認為黨建思想政治工作比較“虛”，干好干壞一個樣，缺乏硬約束、硬激勵，工作沒有積極性。

二、國企服務型黨組織建設的研究策略

1.優化國企黨組織領導班子

（1）結合國有企業實際，建立黨政雙向介入的領導機制。在領導機制上，體現交叉任職、雙向進入的原則。大型國有企業一般設置董事會，因此黨委班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、執行機構，反之，上述企業管理機構組成人員中的黨員可以按照相關程序進入黨委會。未設立董事會的國企，黨政主要領導可以分設并交叉任職，行政管理人員抓生產建設時從思想政治工作入手加強黨建工作，黨組織負責人做黨建工作時從生產經營大局出發，促進黨政領導的合力。

（2）加強國有企業基層黨支部隊伍建設。國企以利潤為生產目標，和事業單位比黨建責任意識相對不強。要調動國有企業基層黨務工作人員積極性，明確其忽視黨建的失職性質。培養一批國有企業一線黨支部書記，盡量從懂業務的優秀經營管理、技術、操作人員中選擇，使其兼具黨建工作與本企業生產經營業務能力。

（3）加強國有企業黨組織的整體提升，基層黨務工作人員的綜合能力素質，樹立終身學習的理念。加大對黨員的思想理論更新培訓和實踐鍛煉，提升干部的業務素質和思想政治工作能力，力爭做現代復合型黨組織。

2.健全服務為導向的體制機制

（1）企業服務型黨組織，要建立健全服務化的系統機制。要根據國有企業發展的長遠戰略目標，加強管理高層的系統性規劃，形成統籌全局、橫縱聯動的工作模式，建立以服務為導向的黨建管理機制。

黨組織關系屬地化管理的國有企業，要處理好雙重管理的關系。

（2）要明確服務型黨組織的職能，保證國有企業黨建工作的真正開展落實。國有企業黨建工作必須堅持服務為核心工作、推動企業的科學發展為目標，確保黨建工作與生產經營有機統一，力爭同步規劃、部署、推進、監督、考核。服務型黨組織職能定位，要針對總體工作目標，明確服務對象。首先服務發展，要使黨建工作主動服務于國企科學發展任務，立足于企業實情，引領員工把上級黨委目標真正落實到企業中。其次服務員工，要認真落實黨的方針和政策，傾聽員工的心聲，了解員工的利益需求。再次，服務黨員，要尊重黨建工作中的黨員主體作用，維護黨員的合法權益，增強黨組織的凝聚力。

3.健全服務體系，強化服務功能

（1）要打造覆蓋面廣的綜合服務體系，使國企黨組織優化發展。面對國企縱深發展趨勢，黨組織覆蓋和工作覆蓋要適應企業的結構調整和業務整合情況，合理設置基礎黨組織。

（2）要加強對黨員的管理和激勵，提升國企服務型黨組織的服務效果。應該對服務方式和手段不斷創新，健全黨員直接聯系群眾制度，培養服務型黨員素質。黨員工作時要堅持公開原則，將本人黨員身份、服務事項、工作流程、辦結時限和標準等公開，便于群眾監督。

（3）改善服務員工群眾的工作方法，充分調動企業員工的自我管理、自我控制的積極性。要發揮黨組織對相應的團組織、工會組織的帶動作用，協力配合。配合工會組織依法維護員工合法權益，把黨的以人為本理念落到實處。

中國共產黨一向注重黨組織的自身建設，關心思想政治工作。國有企業的思想政治工作要取得深入發展，必須堅持走群眾路線，不斷改進工作方法，提高服務水平，才能發揮出強大的精神動力和思想保證功能，推進國有企業健康持續發展。