民辦高校學生基層黨建工作創新與實踐

張晉

摘要：民辦高校學生基層黨組織建設直接關系到民辦高校黨組織政治核心作用能否有效發揮，已經成為民辦高校黨建中的重點和難點問題。結合大連東軟信息學院在學生基層黨建一體化建設模式的經驗探索民辦高校學生基層黨建工作的新途徑。

關鍵詞：民辦高校；基層黨建

中圖分類號：G646文獻標志碼：A文章編號：10017836（2015）06009602

第二十一次全國高等學校黨的建設工作會議強調要抓好黨支部建設，增設黨員隊伍活力，抓黨建帶群建，夯實高校改革發展穩定的組織基礎（趙樂際在第二十一次全國高等學校黨的建設工作會議上的講話，2013年1月10日）。這對民辦高校學生基層黨建工作提出了更高的要求。截至2014年7月，全國高等學校（不含獨立學院）共計2 542所，其中民辦普通高校444所。民辦高校黨的建設已經成為黨的建設中的重要領域，在這一領域里繼續創新與實踐，是促進民辦高校黨的建設的重要途徑，也是民辦高校黨的建設的根本需求。

一、民辦高校學生基層黨組織建設的緊迫性和重要性1.學生黨的基層組織是黨的政治核心作用發揮的前提

首先，民辦高校黨組織設置是由民辦高校的性質和宗旨決定的。我國《民辦教育促進法》第三條明確規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分?！保ā睹褶k教育促進法》，2002年12月28日）我國《高等教育法》規定：“使受教育者成為德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人?！保ā吨腥A人民共和國高等教育法》，1999年1月1日）可見，社會主義教育事業的性質和宗旨，決定了我國民辦高等教育事業必須始終堅持中國共產黨的領導，由中國共產黨引領民辦高校的發展方向。因而，《民辦高等學校辦學管理若干規定》明確要求：“民辦高校必須根據有關規定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發揮政治核心作用?！保ā睹褶k高校辦學管理若干規定》，2007年2月10日）民辦高校學生基層黨組織建設直接影響黨在民辦高校的影響力和凝聚力。

其次，學生基層組織建設的情況直接決定黨的政治核心作用能否發揮以及發揮到何種程度。黨組織在民辦高校的作用是政治核心，這一點有別于公辦高校的“黨委領導下的校長負責制”，要在學校黨的建設、德育工作和思想教育工作中起到領導作用，必須有結構健全、充滿活力的基層黨組織作為支撐和載體。民辦高校黨委要保證政治核心作用以及自身功能有效發揮，黨委必須積極開展建立健全內部管理體制，要加強黨的各級組織建設，特別是二級學院的黨總支、黨支部、各級團學組織等基層組織建設。沒有基層組織的完善和正常有效地運轉，黨的作用發揮就無從談起。

2.學生黨的基層組織是民辦高校和諧穩定的保證

校園的和諧穩定是民辦高校生存發展的前提和基礎，沒有和諧穩定的校園環境就談不上生存，更談不上發展。保持校園和諧穩定已成為民辦高校的重要任務。然而，與公辦高校相比，由于在辦學體制、學生特點、師生背景復雜等方面的特性，使得民辦高校面臨更加繁重和艱巨的任務。民辦高校對于社會不穩定因素的消化能力、承受能力和抵抗能力方面都遠遠弱于公辦高校。在這種形勢下，只有充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織和團結各方面的積極力量，民辦高校才能化解和應對社會發展過程中涌現的各種矛盾和問題，確保學校良好的發展態勢。

二、民辦高校學生基層黨組織建設的難點問題

第一，高職院校由于學制短，學生黨員發展困難。民辦高校中高職院校占據了相當大的比例，高職院校的學生學制一般兩到三年。一名高職學生至少要經過一年半時間的教育培養考察才能發展。即使從剛入學就遞交入黨申請書，按照黨員組織發展程序，至少也要到二年級下半年才能被黨組織發展為預備黨員。同時，由于高職學生本身整體素質與本科學生有一定差距，也增加了學生黨員發展工作的難度。

第二，普遍存在兩個“誤區”，給基層組織建設工作帶來困難。從辦學定位和教師角度來看，盡管各民辦高校都有自己的辦學特色，但是，大多數民辦高校是以學生就業為導向，培養市場所需要的應用型人才來定位的。這種辦學定位比較實事求是地反映出目前民辦高校辦學的實際情況和發展目標。但是，在實際的運行過程中，有相當一部分專業教師認為只要教好學生的專業知識和專業技能就達到了目的，學生的專業技能強就能夠順利畢業，對于學生的思想教育管理工作認識模糊不清，對學生思想教育工作的重要性認識不足，甚至認為可有可無。這是誤區之一。從家長和學生角度上看，由于民辦高校的學費相對較高，使得學生和家長過度關注高學費帶來的高期望值，認為高學費對應高學歷、高技能，過度重視專業技能的提高，忽視自身思想政治素質的修養。這是誤區之二。這兩大“誤區”，給民辦高校學生基層黨建工作帶來了比較大的難度。因為，對大學生的入黨啟蒙教育（大學生為什么要入黨等）、黨的基本理論知識教育、黨的路線、方針和政策教育、如何爭做合格大學生，以實際行動早日加入黨組織等內容，不僅僅是學生黨建工作的內容，更是學生思想政治教育的重要內容。沒有強大的、有效性強的思想政治教育工作做保證，學生黨建工作很難有效地進行。

第三，管理體制上的不同，增加了民辦高校基層組織建設工作的難度。《高等教育法》明確規定：“普通高等學校實行黨委領導下的校長負責制?！倍褶k高校大多實行的是董事會領導下的校長負責制，黨在高校發展管理中雖然起到政治核心的作用，但并不處于領導和決策地位，這使得黨建工作受到領導決策層的制約，導致個別民辦高校黨建工作只能利用業余時間來開展。這種制約性造成了民辦高校黨建工作的不順暢，給基層組織建設帶來制度政策上的難度。同時，由于大多數民辦高校都具有“小機關、大學?！薄霸诼毶佟⑵刚埗?，專職少、兼職多”的特點，這既是民辦高校的一個辦學優勢，同時也給民辦基層組織建設工作帶來了難度。

三、民辦高校學生基層組織建設探索與實踐

1.教師支部與學生支部合并，構建一體化的組織結構

大連東軟信息學院黨委經過縝密研究，將按對象群體縱向組建的教工黨支部和學生黨支部合并，以專業為依托縱向設置黨支部，提出橫向設置“專業黨支部”，實行“校黨委—系黨總支—專業黨支部”的黨建工作體制。在新設置的專業黨支部群體中，不僅專業教師黨員、輔導員、學生黨員同在一個支部，而且高年級、低年級黨員也同在一個支部，這些錯落有致的群體具有相同的工作環境、相近的專業背景，有更多的共同語言，并且具備了在行為思想上互相監督，在業務上相互溝通學習的新功能，促進了教與學，互幫互助，相互影響，共同提高。

2.成立專業教育管理團隊及專業黨支部，構建一體化教育管理模式

為了與學生基層黨組織的設置形式相呼應，學校黨委打破原有的“系—教研室”的基層教學單位結構，構建了以專業為基本教育單位的管理模式，成立專業教育管理團隊及專業黨支部，將專業教師、輔導員融為一體，由專業教師擔任專業團隊主任，主管包括學生管理在內的全面工作；由輔導員擔任專業團隊副主任，兼任專業黨支部書記，主管學生思想教育工作。這種制度性的設計使專業教師參與到學生思想教育工作中，同時也使輔導員要思考和關注專業教育，使得專業教師和輔導員都對對方的工作更加理解，無形中實現了無縫溝通，實現專業教育與學生思想政治教育的一體化。

3.推進素質教育項目化，實現素質教育與專業教育融合

學校黨委結合學院的辦學目標，經過充分調查與論證，按照“大規模、高參與、軟素質、分組式、專業性、自組織”的原則，建立了學生素質教育八大能力指標體系，并在此基礎上全面推進素質教育項目化工作。目前已形成不同年級、不同專業、不同系別的素質教育項目示范群，保證了不同層次、不同階段、不同類別的學生對素質教育項目的不同需求；還將素質教育項目學分化，納入到必修學分體系，學生在校期間必須通過參加素質教育項目活動獲得相應學分，否則無法畢業。

素質教育項目按級別劃分為學校級、系級和專業團隊級三個級別，分布在一年級、二年級、三年級和四年級的各個學期，并按照基本素質到專業素質來設計和安排，保證學生在每年都能參加素質教育的項目活動。素質教育項目按內容劃分為思想道德素質類、人文修養素質類、職業能力素質類、創新實踐素質類和文體活動素質類五大類，學生參加的項目必須涵蓋五大類的內容。

素質教育項目包括必選類和選修類，學生在校期間必須參加所有的必選項目，學生也可以根據自身的興趣、愛好和發展的需要選擇選修項目。學生畢業時必須完成專業素質教育方案要求的素質教育項目。目前，通過創新及改造原有的精品學生活動，學校已經建立了包括校、系、專業團隊共36個精品項目為骨架的學生素質教育項目庫。