公路建設項目全覆蓋審計思路初探

殷興旺（江蘇省鹽城市公路管理處,江蘇 鹽城 224001）

公路建設項目全覆蓋審計思路初探

殷興旺
（江蘇省鹽城市公路管理處,江蘇 鹽城 224001）

摘 要：近年來，公路建設一直成為各地基礎建設重點。公路建設的資金投入逐年大幅度增長，為促進項目管理，提高公路建設項目的投資效益，加強公路建設項目的資金審計監督尤為重要。結合工程施工項目的特點，就如何對公路施工項目進行全覆蓋審計，進行一些有益的探討。

關鍵詞：公路建設；項目審計；探討

2014年全國交通基礎建設投資持續發力，多地加快以公路為重點的交通基礎設施建設。廣東、福建、山東、安徽、海南、寧夏、重慶等省市2014年交通基礎建設投資達3600億元。為提高公路建設項目的投資效益，確保項目順利推進，加強項目的資金全過程全覆蓋審計監督管理重要性凸現。

1　公路工程建設項目全覆蓋審計模式

針對投資金額較大的公路工程建設項目，由財務審計部門、審計中介機構及相關部門組成工程項目跟蹤審計組，建立從項目設計、項目施工到項目竣工為止和工程管理、質量、造價、財務、效益等“五審并審”的全過程全覆蓋審計的審計模式。

1.1 明確審計目的范圍

審計目的在一定的社會環境下，通過審計實踐活動所要達到的境地或最終結果，決定著審計范圍的走向與趨勢。它的直接目的是降低信息風險，終極目的是維護經濟秩序。

公路工程建設工作項目多、投資額度大。對此，江蘇省交通運輸廳公路局制定了《江蘇省公路專項工程（資金）審計監督暫行辦法》，該《辦法》明確了對建設單位進行管理的干線公路建設工程，以及投資金額在5000萬元以上的公路大中修工程等進行全過程全覆蓋審計。隨著社會環境及社會經濟結構變化，審計范圍會因審計目的不同而變化，只有不斷拓寬審計范圍，才能減少審計盲區和空白。

1.2 完善審計目標，確定全覆蓋標準

審計主體為實現審計目的通過具體項目的審查實現的審計目標。不同的審計主體，不同項目的審計，其審計目標也是不同的。 由于公路建設工程項目全過程全覆蓋審計專業性較強、持續時間長，需要有相應的工程造價咨詢資格且了解和熟悉公路建設工程的審計機構來進行全覆蓋審計。審計中介結構側重于對會計報表、驗資、工程預決算、離任審計等。內部審計組織側重于對經濟效益審計。國家審計機構由于兼具內部審計和外部審計的雙重特性，其審計內容既包括會計報表審計，又包括經濟效益審計。

1.3 確定全覆蓋審計的重點

注重干線公路工程項目及資金管理使用的合法性和規范性，緊抓工程造價控制審核這一關鍵控制點，及時提出有針對性的合理化建議，糾正并完善建設管理過程中的薄弱環節。將“隱蔽工程”和“工程變更”作為審計工作的重點，全過程跟蹤；在“隱蔽工程”工程報驗時、計量前進行跟蹤全覆蓋審計；在工程變更前及時介入。

1.4 全覆蓋審計實施過程

（1）嚴格審計程序。在工程驗收合格、工程檔案資料齊備的情況下，及時將各方審簽后的工程結算、工程變更等資料報送審計組。審計組審核認定具備審計條件后及時啟動審計程序。

（2）規范中介機構委托。審計組負責委托社會中介機構參與結（決）算審計或跟蹤審計，并與建設單位、社會中介機構簽訂委托三方協議。

（3）嚴格審計處理處罰。對公路工程項目建設有違法違規行為者，審計組在法定職權范圍內予以處理處罰或移送有關職能部門處理。審計情況及時通報項目主管部門，主管部門根據審計監督評價結論，對項目設計、施工及監理等單位按規定進行信用評價動態管理。

（4）嚴格整改落實。審計報告中提出的問題與建議，作出的審計決定，被審計單位及有關單位要認真、及時整改落實，并將整改落實情況在規定時間內書面報告縣審計組。整改落實情況將納入年度審計回訪檢查范圍進行跟蹤檢查。

2　全覆蓋審計在公路建設中所發揮的作用

2.1 加強管理，提高建設單位管理水平

采取全覆蓋審計，將審計監督貫穿于從前期設計、建設實施直至工程竣工的全過程，能夠及時發現和糾正工程建設過程中招投標、合同管理、承發包、現場管理中存在的問題，督促建設單位加強內控管理，強化責任意識，健全制度，科學管理，提高管理水平。

2.2 防范風險，提高資金使用效率

審計是以工程價款的結算與工程造價的決算審計為主線，重點放在完成投資的真實與合法，建設單位、監理單位、設計單位及施工單位對工程的管理和造價的控制；項目招投標和發包情況，以及合同的履行情況等方面。通過審計監督能夠達到趨利除弊，節約資源目的。通過全覆蓋審計對項目建設全過程的監督、審查，通過對隱蔽工程量的現場確認等，能夠及時發現建設過程中存在的建設程序不合規、多計工程款、重復計量等問題，對防范及降低工程建設中的風險、提高資金使用效率、確保建設資金安全效果明顯。

2.3 強化監督，最大限度防止腐敗發生

實行全覆蓋審計，審計人員從工程建設初期就參與到對工程項目的監督之中，能夠隨時對發現的問題提供咨詢意見，及時揭露工程建設過程中存在的舞弊、違紀、違規行為，從源頭上制止不正之風，促進建設、設計、施工及監理單位認真履行各自職責，相互配合，實施科學決策和管理，提高工程實施的透明度和公信度，防范產生錯誤和腐敗行為。

探索建設項目全覆蓋審計的新路子，將審計“關口”前移有著重要的意義，把對項目實施全過程的全覆蓋審計，將事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來，并貫穿于工程前期、施工、竣工決算等建設全過程，促進項目管理，控制建設成本，及時堵塞漏洞，減少損失浪費，盡可能早地提醒和幫助建設單位提高管理水平，提高投資效益。