以依法治教為統領全面深化教育領域綜合改革加快推進武漢教育現代
——在2015年武漢市教育工作會議上的講話

■　武漢市教育局局長　徐定斌

以依法治教為統領全面深化教育領域綜合改革加快推進武漢教育現代
——在2015年武漢市教育工作會議上的講話

■武漢市教育局局長徐定斌

尊敬的各位領導，同志們：

經市委﹑市政府同意，今天在這里召開2015年全市教育工作會議，研究部署全年教育工作。市委﹑市人大﹑市政府﹑市政協領導對今天的會議高度重視，百忙之中抽出時間出席會議。下面，我就2014年教育工作進行總結，對2015年教育工作進行部署。

一、2014年工作總結和回顧

2014年，我們按照市委﹑市政府的總體工作部署和要求，深入學習貫徹黨的十八屆三中﹑四中全會精神，認真落實中長期教育規劃綱要和“十二五”規劃，以推進素質教育為主線，以提高教育質量為核心，以促進教育公平為重點，深化綜合改革，開展專項治理，出臺重要政策，推進重點工作，圓滿完成市委﹑市政府下達的12項關鍵績效目標以及政府為民十件實事涉及教育事項，努力滿足人民群眾對公平優質教育的新需求，市教育局共獲得國家﹑省﹑市各類獎項和榮譽20余項。一年來，全市教育工作概括起來講，我們認為有十個方面的亮點。

（一）教育領域綜合改革深入推進

其一，為期三年的以教育質量綜合評價改革國家試點為核心的招生評價制度改革有序推進。研制并出臺了《武漢市中小學教育質量綜合評價改革實驗實施方案》，對為期三年的實驗進行周密安排。召開了全市啟動部署大會，成立了改革實驗工作領導小組。按計劃已研制完成了小學﹑初中﹑高中學段共39門學科學業發展水平指標體系。年前，我市參加教育部召開的30個試點城市匯報會，武漢和上海﹑石家莊﹑安慶等四城市受到教育部劉利民副部長的表揚和肯定。組織開展了全市第三次義務教育學業質量監測工作，并發布了監測結果。有些指標在向好的方向轉變，促進了義務教育健康發展。出臺了中考招生方案，對中考科目﹑時間進行了調整改革，減少統一考試科目和考試時間，進一步減輕學生負擔。加大了分配生招生力度，使在每個初中學校就讀的學生都有機會進入優質高中，進一步促進了教育公平，緩解了擇校熱。不斷完善遠程網上錄取，操作更加科學規范，進一步促進了陽光招生。

其二，深化教師人事制度改革。創新學校內部教師崗位聘用管理，深入推進“按需設崗﹑逐級聘任﹑雙向選擇﹑績效考核”新機制，充分調動廣大干部教師的積極性和主動性；許多學校已在改革中見到成效，嘗到甜頭。創新教師補充機制。在常態中探索優秀高校畢業生的提前擇優招聘。在每年的教師招聘計劃中拿出一定比例，嘗試提前到高校擇優招聘。目前東湖高新技術開發區已經行動；其他區也將在今年開始試水。針對農村偏遠小學體育﹑音樂﹑美術﹑英語﹑信息技術等學科嚴重缺員問題，面向社會招募高校畢業生到農村偏遠小學志愿服務，著力解決農村學校教師年齡老化和學科結構不合理的突出矛盾。

其三，深化辦學體制改革。以優化基礎教育結構為目的，支持民辦教育改革發展。在規范管理的同時，設立民辦教育發展專項資金550萬元，支持民辦學校提升質量，辦出特色。強化公參民辦學校的規范發展與管理。督促指導各區完善公參民辦學校“四獨立”工作，滿足相應人群的教育需求。強化對民辦培訓機構現狀的調查與管理。提請政府研究決定從治標和治本兩個方面強化對民辦培訓機構的管理。同時，開發新版“武漢市民辦學校網上查詢系統”，不斷提高民辦教育信息公開水平。

其四，完善督政督學機制。建立督學責任區制度。將政府教育督導延伸到每所中小學，并制度化﹑常態化﹑規范化。全市15個區均建立了責任督學制度，共建立114個責任區，聘請區級責任督學275人，開展掛牌督導3228人次。掛牌學校967所，占比達100%，實現全覆蓋。在調研的基礎上，在江岸區召開現場會，推介他們的經驗，促進全市督學責任區制度的落實更加科學﹑規范﹑有效。成立了市人民政府教育督導委員會。研制并頒布了《武漢市義務教育優質均衡發展示范區督導評估方案（試行）》，力求通過督政督學推進義務教育由基本均衡邁向優質均衡。

其五，搭建中高職銜接立交橋。著眼于中等和高等職業教育有機銜接，啟動實施中高職“3+2”﹑“五年一貫制”分段培養改革試點工作，產生了積極效果。9所在漢高職院校聯合15所省級示范中職學校，共同招收2880名應屆初中畢業生，前3年在中職學校學習，后2年在高職院校培養，吸引了一批優質生源就讀職業教育。2014年全市中職學校招生普遍向好，此項改革試點舉措深受中職學校歡迎。

（二）啟動實施第二個學前教育三年行動計劃

在第一個學前教育三年行動計劃圓滿收官的基礎上，市政府已頒布了第二個三年行動計劃并啟動實施。進一步完善政府主導﹑社會參與﹑公辦民辦并舉的發展格局。強化已有政策機制的實施完善。繼續擴大學前教育資源，重點建設薄弱地區學前教育，突出學前教師編制的落實﹑隊伍建設和內涵發展，進一步提升學前教育品質，不斷滿足人民群眾“好入園，入好園”的需求。

（三）全面實現義務教育區域基本均衡

在全國4個直轄市和15個副省級城市中，武漢市以第三位率先通過國家義務教育區域基本均衡的督導評估復查。積極推進50所素質教育特色學校建設，推進小班化教學試點，積極探索推進學區制﹑托管制﹑集團化辦學等，全面提升內涵﹑質量﹑特色。全市義務教育開始向新的目標優質均衡邁進。

（四）高中階段教育優質協調發展

繼續保持普通高中與中職學校的合理比例，普高招生人數與中職學校招生人數大體相當。積極推進普通高中以課程多樣化為重點的優質多樣化發展。不斷改善實驗條件，推進實驗室建設現代化。通過全市上下共同努力，2014年高考再創歷史新高，在確保全口徑上線率保持在93%以上的同時，一本重點上線人數突破萬人大關，約占全省一本上線人數的1/4（武漢參考人數只占全省參考人數約1/7）。新疆內地高中班由混校逐步走向混班，武漢西藏中學受到國家民委表彰。

全面推進中等職業教育與高等職業教育“3+2”﹑“五年一貫制”銜接教育改革，激發了職業教育發展的活力，深化產教融合，校企合作，中職學校招生就業進出兩旺，畢業生就業率保持在96%以上，職業教育服務經濟社會發展的能力不斷提升。

（五）市屬高校合理定位，科學發展

目前我市共有4所市屬高校，其中綜合性大學1所，應用型本科院校1所，高職院校2所。各校根據各自定位，注重內涵，科學發展。特別是武漢商學院在改革過程中實現彎道超越，由全省最晚一批升入本科的院校華麗轉身，以應用型本科為發展方向，在轉型中處于全省應用型本科首位，并作為全省唯一一個應用型本科院校代表，加入全國應用型本科院校聯盟。召開了長江中游城市群四城市高職品牌專業建設研討會。加強了相互交流與合作。

（六）績效目標﹑為民實事涉教事項﹑重大教育建設項目全面完成

推進新一批40所公辦幼兒園的新改擴建工作。完成100所公辦小學的標準化學校建設。強力推進新建小區學校配套建設，強力推進普通高中實驗設施現代化建設。完成最后一批116所農村學校食堂的標準化改造和56所農村學校旱廁改造工作。新建留守兒童關愛服務站10個。會同市國資委，為全市31萬名新入學的全日制大學生每人贈送一張100元的“武漢通”公交卡，等等。

（七）內涵發展取得可喜成效，對外影響不斷增強

從“十二五”之初開始啟動的“有效德育”工程和“高效課堂”工程持續深入推進，并產生了良好效果，2014年參加教育部首屆基礎教育成果評比獲二等獎。持續開展校園文化建設，以文化人的意識﹑氛圍不斷增強，育人效果不斷突顯。體育三年行動計劃頒布實施。武漢市學校體育在全國的地位不斷增強。在成為全國唯一一個學生近視防控實驗區的基礎上，武漢市又被確定為國家校園足球試點城市。國際中學生田徑錦標賽準備工作全面推進。市﹑區共投資1個多億用于比賽場館的改造建設。今年6月，將有50多個國家的中學生選手聚集武漢，這也是此項賽事第一次來到亞洲，來到中國。2014年，有近20個城市教育部門來武漢市考察教育工作，武漢教育對外影響不斷擴大。

（八）中小學教育布局規劃覆蓋全市域

2014年，我們提請市政府出臺了《武漢市普通中小學布局規劃（2013～2020）》，將全市普通中小學布局規劃面積由原來的中心城區擴展到所有遠城區，為全市中小學的可持續發展保障了足夠的土地空間，構建起覆蓋城鄉﹑均衡分布的學校布局體系。在此基礎上，在三個國家級開發區探索農村教育城市化試點，并形成了初步規劃。同時完成了義務教育“全面改薄”規劃的編制。

（九）教育信息化﹑國際化﹑教育現代化有序推進

基本完成了教育信息化“三通兩平臺”（即寬帶網絡校校通﹑優質資源班班通﹑網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺﹑教育管理公共服務平臺）建設，并全面轉入規模化應用。在全面推進實施的基礎上，召開了現場推進會。教育部科技司和中央電教館領導親臨大會指導。會后教育部科技司王延覺司長又親自進行實地考察指導。教育信息技術與教育教學的深度融合日趨深入，在提升課堂教學效益和優質資源廣泛共享等方面發揮越來越重要的作用。2014年有15個城市教育部門考察了武漢市教育信息化工作，有的是專程，有的是與考察其他方面的教育一并進行。

教育國際化不斷提升。國際學校由原來的長江國際學校1所，增加至現在的3所，即新增了武漢楓葉外籍人員子女學校（東湖高新技術開發區）和武漢法國國際學校。國際交流更加深入，國家合作更加廣泛，全市現有校際合作項目30余個，涉及各類教育。2014年，共接待來自全球20多個國家和地區﹑50多批次﹑180多名教育同行訪漢，就相關教育合作項目與活動安排達成初步意向。

在率先研制出臺教育現代化指標體系的基礎上，正與高校聯手立項研究武漢學校現代化建設標準﹑現代學校制度以及教育現代化推進策略。其中，現代學校制度是教育部委托武漢市研究的重要課題。初步形成了以教育信息化﹑教育國際化﹑城鄉教育一體化（即農村教育城市化）推進全市教育現代化的發展格局。

（十）抓住“電視問政”契機，強化教育治理

強化規范四個方面突出問題的整改承諾，抓清理，抓自糾；抓督查，抓整改；抓問責，抓處理；抓建制，抓長效。全年市﹑區教育部門共受理投訴922件，市本級受理304件，查處率﹑回復率100%，滿意率98.4%，共對132名違規收費責任人進行追責，清退違規收費1250萬元（含自我清退和責令清退）。出臺“1+10”系列制度文件，“電視問政”承諾整改取得了階段性成果。

與時同時，我們積極配合市創建辦﹑全力落實全國文明城市創建工作，在做好自身工作的同時，發揮教育的優勢，通過小手拉大手，強化對廣大市民的教育影響。實現了“保底線，作貢獻”的工作目標，為全市文明城市成功創建作出了重要貢獻。強化“三個清單”（即“權力清單”“程序清單”和“責任清單”）的清理編制，強化教育經費的管理與保障，強化依法行政，依法治理，提請市政府頒布了《武漢市學前教育管理辦法》；強化安全信訪維穩和校園及周邊綜合治理工作，確保全戰線平安穩定。

以上是在回顧2014年全市教育工作時，我們認為值得總結的十個亮點。還有許多工作因時間關系，不能一一列舉。

當然，事物都是一分為二的。我們在總結工作成績的同時，也清醒地認識到工作中還存在許多問題。比如：素質教育有待進一步推進；義務教育由基本均衡走向優質均衡還任重道遠；辦學行為還有待進一步規范；教育經費和師資保障還需進一步強化；滿足人民群眾對優質教育資源需求的能力還有待進一步提升；農村教師缺員和中小學配建等突出問題有待進一步研究解決等等。這些問題都需要在今后的工作中逐步加以克服。

二、當前教育面臨的新形勢和新任務

新的一年是武漢市教育改革發展進程中極不平凡的一年。做好2015年教育工作，必須準確把握當前教育工作面臨的新形勢和新任務。

新的一年是教育主動適應和服務經濟發展新常態的一年。面對我國經濟進入換檔調速﹑提質增效的新常態，教育必須有新思維﹑新方法。要以提升質量﹑促進公平為核心，加快推進教育現代化，主動為經濟發展新常態提供人才支撐和智力服務。

新的一年是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的第一年。黨的十八屆四中全會全面作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對法治國家﹑法治政府﹑法治社會建設作了全面部署。落實依法治國方略，體現在教育戰線，就是要全面推進依法治教，鞏固“電視問政”取得的成果，以法治的思維和方式引領和保障教育事業發展。

新的一年是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。我們要咬定目標，狠抓落實，全面完成“十二五”發展指標和重點建設任務，把教育發展和水平提升到一個新的高度。同時要按照全市經濟社會發展總體規劃和教育發展規劃綱要的要求，高起點謀劃，高標準要求，科學研制“十三五”教育事業發展規劃。

新的一年是深化教肓領域綜合改革關鍵的一年。去年國家和省﹑市相繼出臺了一系列改革意見和政策措施，武漢市全面啟動了教育領域綜合改革，并取得了階段性成效。今年改革的任務將更加艱巨。我們要按照國家和省﹑市的部署和要求，克難攻堅，精準發力，進一步深化教育領域綜合改革，著力破解教育現代化進程中的一些瓶頸問題，進一步激發教育的生機與活力。

新的一年，全市教育改革發展的任務光榮而艱巨。我們要進一步增強責任感和緊迫感，以求真務實的工作作風和良好的精神狀態面對種種困難與壓力，搶抓新機遇，迎接新挑戰，克難攻堅，扎實工作，確保完成年度教育工作任務，努力推動全市教育事業邁上新臺階。

三、2015年全市教育工作思路和安排

2015年全市教育總體工作思路是：深入學習貫徹黨的十八屆三中﹑四中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，按照市委﹑市政府和上級教育行政部門總體工作部署，主動適應經濟發展新常態，具體來講：要圍繞戰略目標，堅持核心理念；聚焦戰略主題，堅持創新驅動；深化教育改革，優化教育質量；堅持依法治教，促進教育公平，圓滿完成“十二五”教育發展規劃目標任務，大力推進城鄉教育一體化﹑教育信息化﹑國際化和現代化，為建設國家中心城市﹑復興大武漢作出新貢獻。2015年主要工作在要點中已有詳細安排，我就不一一講了，在這里我重點強調九個方面的工作。

（一）堅持依法治教，強化教育治理。要深入學習黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，增強依法行政﹑依法辦學﹑依法執教意識。研制全面推進依法治教的實施意見。組織開展“武漢教育與法同行”主題系列活動。加強青少年學生法治教育，深化“法律進學校”工作；會同市司法局組建市﹑區教育法律顧問團，依托高校籌建教育法治培訓基地；繼續創建依法治校示范校，探索建立現代學校制度。強化依法行政，嚴格落實“權力清單”﹑“程序清單”和“責任清單”。強化行風建設，深化教育亂收費專項治理工作，力度不減，班子不散，鞏固“電視問政”成果；繼續開展“群眾滿意中小學”創建工作，進一步規范學校辦學行為。依法抓好安全信訪維穩工作，確保教育系統平安和諧穩定。

（二）突出改革重點，推進綜合改革。一是推進以中小學教育質量綜合評價改革為重點的招生評價制度改革，力求有成效﹑有特色﹑有推廣價值。二是深化以“按需設崗，逐級聘任，雙向選擇，績效考核”為主要內容的學校內部教師崗位聘用改革，力求高中大面積進入，初中﹑小學有序推進。推進中小學教師職稱制度改革，努力化解矛盾，充分調動廣大教師的積極性﹑主動性。三是深化以優化教育結構﹑滿足人民群眾多元化需求為目的的辦學體制改革。支持民辦教育改革發展，設立民辦教育發展支持資金。提請市政府建立民辦培訓機構規范管理聯席會議制度。會同市直有關部門研制《武漢市民辦培訓機構管理辦法》。四是深化以管﹑辦﹑評分離為核心的教育督導機制改革。推進督學責任區制度，深化責任督學掛牌督導。完善教育督導公示公告﹑公眾滿意度調查制度。五是深化以培養方式多元化為平臺的職業教育培養模式改革。深化“3+2"﹑“五年一貫制”中高職分段培養改革，深化校企合作，開展現代學徒制試點，不斷提升職業教育服務經濟社會發展適應能力。組織開好全市職業教育工作會議。

（三）強化教育前瞻性，深化教育發展研究。一是圍繞戰略目標，按照立足實際﹑引領未來的要求，研究制定教育發展“十三五”規劃，明確未來五年教育發展目標﹑重點任務和保障措施，建立重大建設項目庫。二是深入開展教育現代化研究。以武漢教育現代化指標體系為依據，整合行政部門和教育專家兩方面的資源，研制教育現代化推進策略和義務教育學校現代化標準。三是研究城鄉教育一體化發展政策。開展農村教育城市化試點，從發展規劃﹑教育經費﹑辦學條件﹑教師隊伍﹑教育質量﹑評估標準等方面統籌推進城鄉教育協調發展。

（四）加強師資隊伍建設，促進教師專業化發展。（1）建立武漢市年度教師評選制度。要以習總書記提出的有理想信念﹑有道德情操﹑有扎實學識﹑有仁愛之心的“四有”教師為基本標準，開展“武漢市年度教師”評選，有關方案今天已隨大會資料下發，請大家認真學習﹑貫徹。（2）建立20個名師工作室，充分發揮名師的傳幫帶作用。（3）加大教師隊伍補充﹑交流﹑培養和選拔力度。（4）深化名師﹑名校長建設工程，完善骨干教師培養和選拔機制，重點加強農村骨干教師培養及梯隊建設，不斷提升教師培訓質量。

（五）強化內涵發展，全面推進素質教育。（1）把社會主義核心價值觀落細落實，培養具有堅定理想信念的社會主義建設者和接班人。（2）深入開展有效德育建設，深化實施有效德育五大體系﹑研究完善相應資源。（3）持續開展“高效課堂”建設工程，不斷優化課堂教學模式﹑教學方法與教學藝術，運用信息化手段，提高課堂教學效率，特別是信息技術教學資源在課堂教學中的深度整合﹑廣泛運用，（4）深入推進校園文化建設，充分發揮校園文化的育人功能，在繼續完善精神文化﹑環境文化建設的同時，要有序推進制度文化﹑課程文化和行為文化的建設。（5）大力開展陽光體育運動。以全面實施《武漢市學校體育三年行動計劃》為重點，落實學生每天一小時體育鍛煉時間。抓好校園足球國家級試點工作，遴選300所學校開展校園足球活動，試點開展游泳進課堂工作。做好學校衛生工作，開展學生視力保護，預防學生傳染病的發生，促進學校體衛藝工作。與此同時，要支持組織開好國際中學生田徑錦標賽，組織工作要達到空前的水平。

（六）補短板與發展并重，強化重點項目建設。新改擴建幼兒園48所，進一步緩解“入園難﹑入園貴”矛盾。推進90所公辦小學標準化建設，進一步縮小校際之間辦學差距。推進23所中小學配套建設，努力解決城市開發建設后居民子女就近入學問題。推進“全面改薄”工程，改善103所薄弱中小學校的基本辦學條件。深入推進教育云建設，提高生機比，力爭用兩年時間達到7:1。強力推進農村中心小學以上學校運動場塑膠化改造工程，為300所中小學配備體育器材。認真辦理政府為民十件實事涉及教育事項。新建﹑完善300所中小學校內安全視頻系統，實現中小學校內安全視頻系統安裝全覆蓋。改善中小學生在校期間飲用水質量，為全市中小學安裝直飲水設備。再建10個留守兒童服務站等等。

（七）統籌謀劃，推進各級各類教育協調優質發展。一是實施新一輪學前教育三年行動計劃。在繼續擴大學前教育資源的同時，強化有關教師編制等政策﹑制度的落實。構建學前教育發展共同體，開展城鄉結對﹑公民辦共建﹑示范園幫扶等活動，推動城鄉幼兒園共同提高。強化幼兒園安全教育和管理。切實有效遏制學前教育“小學化”現象。二是強力推進義務教育優質均衡發展。實施《武漢市義務教育學校管理規程》。該規程已隨會議材料下發，今后就是武漢市義務教育管理的總綱。研究制定武漢市關于義務教育學校學區制管理的指導意見，推行學區制﹑教育聯盟﹑學校共同體建設，探索委托管理。繼續推進學校辦學理念﹑內部管理機制創新。繼續深入開展素質教育特色校評估，2015年將啟動義務教育優質均衡發展示范區評估前期工作，發揮督政督學雙輪驅動作用。三是深入推進普通高中優質多樣化發展。推進以課程多樣化為重點的優質多樣化發展，抓點促面，科學規劃項目實驗校試點。加強新高考改革前瞻性﹑適應性研究。在研究中提升認識，在研究中統一思想，在研究中逐步適應，為正式進入打下堅實的基礎。四是大力發展現代職業教育。編制武漢市加快發展現代職業教育體系建設規劃，提請市政府出臺加快武漢市現代職業教育發展的實施意見。加強行業類職教集團和公共實訓基地建設，擴大集團化辦學覆蓋面。繼續實施示范學校﹑品牌專業﹑重點實訓基地三大工程。五是推進高等教育內涵式發展。支持市屬高校內涵發展﹑提升質量，重點支持武漢軟件工程職業學院建設接受國家百所骨干高職院校驗收。開展第四屆市屬高校學生創業規劃大賽。實施產學研資助計劃，鼓勵高校深化產學研合作機制。組織市屬高校重點實訓基地和第二批“市級重點學科和品牌專業”建設工作。

（八）規范經費管理，強化經費保障能力。積極協調市級有關部門落實教育經費。強化依法理財，認真執行新《預算法》，以法治方式求解教育財務管理的“方程式”。健全預算體系，改進教育專項經費預算分配機制，統籌財力安排，優化支出結構，確保各學段發展規劃和重點建設項目以及市級教育資助配套資金等專項資金需求。調整專項資金審批撥付規程，推進教育財務信息公開，強化專項經費績效評價，提高資金使用效率。強化教育經費審計，加大內審力度，強化教育經費過程監管，務求經費使用安全。

（九）推進教育信息化﹑國際化，促進全市教育現代化。推進教育信息化，完善信息基礎環境。建立完善教師應用﹑創生優質資源的激勵機制，促進優質資源的共建共享。以“一師一優課﹑一課一名師”活動為抓手，深入推進數字化高效課堂等五種規模化應用，促進信息技術與教育教學深度融合。要使教育信息技術輔助教學成為常態，要使信息技術數字資源與教育教學的深度融合成為自覺，要使信息手段應用成為教師的教學習慣。深化教育國際合作與交流。實施教育國際三年行動計劃。推進外籍人員子女學校和國際教育園區建設。新增20對中外友好學校和一批中外合作辦學項目。啟動武漢市國際友好城市高中生來漢交流學習工作。加強學生國際理解教育，創建教育國際化示范學校和示范區。強化頂層設計，盡快完成現代學校建設校標準和現代學校制度研究。統籌推進全市教育現代化。

各位領導﹑同志們，2015年教育工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們堅信，在市委﹑市政府的正確領導和市人大﹑市政協的監督指導下，在市直各部門和社會各界的關心支持下，通過全市教育系統廣大干部﹑教職工的共同努力，一定能全面完成各項教育目標任務，確保“十二五”圓滿收官，在加快推進武漢教育現代化的同時，為創建國家中心城市﹑復興大武漢作出新貢獻。