規范培訓市場推進成教培訓服務標準化建設和規范化管理
——武漢市成人教育培訓服務三項國家標準試點工作調研報告

■　武漢市成人教育培訓服務三項國家標準協調指導工作小組辦公室

規范培訓市場推進成教培訓服務標準化建設和規范化管理
——武漢市成人教育培訓服務三項國家標準試點工作調研報告

■武漢市成人教育培訓服務三項國家標準協調指導工作小組辦公室

實施《成人教育培訓服務術語》《成人教育培訓組織服務通則》《成人教育培訓工作者服務能力評價》等三項國家標準，是新時期我國成人教育領域全面貫徹黨的十八大精神，落實教育規劃綱要和全國繼續教育工作會議精神的重要舉措。對于提高成人教育培訓服務的標準化建設和規范化管理，不斷提高繼續教育的質量和水平，促進我國繼續教育的健康發展具有重大意義。

根據《教育部辦公廳關于做好成人教育培訓服務等三項國家標準貫徹實施有關工作的通知》（教職成廳函[2013] 2號）精神﹑武漢市教育局《關于做好成人教育培訓服務等三項國家標準貫徹實施工作的通知》（武教職成【2013】11號）的要求，我市各試點單位在學習﹑宣傳﹑實施三項國家標準等方面開展了大量卓有成效的工作，取得了一些經驗，也發現了一些試點工作存在的實際問題。為進一步推進三項國家標準的貫徹實施，武漢市成人教育培訓服務三項國家標準協調指導工作小組辦公室（設在武漢市職業教育與成人教育協會秘書處），于2014年7月4日～10月10日期間，組織力量對試點單位（培訓機構）試點實施情況進行了調研。本次調研采取問卷調查和實地考察相結合的方式進行，通過集中交流和開座談會等多種形式，廣泛聽取了教育行政部門﹑學校（培訓機構）領導﹑管理人員﹑教師等不同層面的意見，對我市試點工作情況有了一個基本的了解?，F將調研情況報告如下。

一、武漢市成人教育培訓服務機構的基本情況

為全面掌握全市各類培訓機構的基本情況，便于分類指導，分層實施，調研小組對全市參與試點的13個主要城區進行了問卷調查，涵蓋了武漢市國家社區教育示范區（3個）﹑實驗區（3個）和國家農村新型農民培訓試點區（1個）。根據問卷統計，武漢市成人教育培訓學校（機構）主要分7類，大約有3716所。現將各類成人教育培訓機構基本情況作簡要的分析。

（一）教育行政部門主辦的成人教育學校（機構）是培訓市場的主體

以區社區教育學院為龍頭（13所）﹑街鄉社區成人學校（73所）為依托的教育行政部門設置主辦的成人教育學校，在全市終身教育體系中占有重要地位。這類培訓機構自成體系，辦學穩定。他們數量雖少，學校數只占整個成人培訓機構的2.31%，但“其他培訓”規模卻占到培訓總量的77.24%，“資格證書培訓”占培訓總量的2.71%，并承擔了絕大多數的公益性社區教育。這類培訓機構擁有一定規模的教學基地，教學設施完善，師資力量較強，隊伍穩定。隨著成人學歷教育市場的變化，這類培訓機構在我市社區教育領域的重要性和發揮的作用凸顯。

統計表明：受師資結構制約，區社區教育學院難以適應千變萬化﹑競爭激烈的職業資格證書市場的培訓需求，沒有開展相關培訓。而街（鄉）社區成人學校，具有較強的靈活性，能及時根據市場需求提供培訓內容。其教學人員主要外聘自大專院校﹑科研院所的專家，在競爭激烈的職業資格證書培訓市場尚能占有一席之地。特別是農村成人學校在推廣農業實用技術﹑幫助農民致富方面，發揮了重要的作用。

（二）民辦非學歷教育培訓機構具有較大的市場發展空間

教育行政部門審批的民辦非學歷教育培訓機構數占比較小，僅為2.8%，具有一定的教學場所和一定的師資力量，2013年共培訓83059人，其中資格證書培訓14920人，占資格證書培訓總量的93.06%，其他培訓占培訓總量的17.81%。由于受教育行政部門審批監管，這類培訓機構審批門檻較高，管理較到位，辦學較規范，市場競爭能力較強，屬于完全市場化的辦學機制和辦學形態。學校管理人員相對穩定，師資主要依靠外聘，可以及時根據市場培訓需求調整培訓內容，培訓質量基本保證，具有一定的社會效應和經濟效應。

（三）工商部門登記注冊的教育培訓﹑咨詢公司是教育監管的重點

工商部門登記注冊的教育培訓﹑咨詢公司數量龐大（3460所），占武漢市成人教育培訓機構總數的93.11%。該類學校數量龐大,規模小,辦學條件簡陋，師資力量不足，培訓市場的競爭力較弱，平均每所學校占地28平米，教學管理人員平均不足2人。2013年共培訓15660人，占“其他培訓”總量的4.09%。由于工商行政部門實行注冊制，準入門檻低，多數從事教育培訓的公司以教育咨詢之名行教育培訓之實，避開了教育行政部門的審批和監管。這是造成成人教育培訓市場亂象橫生的主要原因，也是實施成人教育培訓服務三項國家標準難度較大的一塊。

（四）人社部門和民政部門審批的民辦培訓機構市場潛力較大

人社部門和民政部門審批的民辦培訓機構數量較少（60所）。2013年這兩類民辦培訓機構共培訓3805人，其中“資格證書培訓”678人，占資格證書培訓總數的4.2%，“其他培訓”占比0.82%。這兩類培訓機構市場潛力較大。

問卷調查還顯示：公辦培訓機構培訓經費主要來自于上級撥款，不受培訓市場變化的沖擊。民辦培訓機構主要依靠收取培訓費維持辦學，有些規模小的民辦培訓機構由于受市場因素制約，再加之自身辦學實力和競爭力不強，所以生源不足，起伏較大，辦學效益日漸低下，停辦或間歇性辦學時有發生。據統計，僅洪山區1646家民辦培訓機構中，就有1346家沒有正常辦學。

針對武漢市教育培訓機構種類多﹑數量龐大，良莠不齊的現狀，我們必須堅持分層推進﹑分類指導的原則，逐步理清思路，努力尋找貫徹實施“三項標準”的突破口，著力以區社區教育學院和教育部門審批的民辦培訓機構為重點開展試點工作。

二、武漢市三項國家標準試點工作的主要做法與成效

三項國家標準的貫徹實施，既是一項政策性﹑規范性很強的工作，也是一項艱巨﹑復雜的系統工程，涉及面很廣，需要政府統籌規劃，社會協同配合，各方形成合力，有步驟有計劃地推進試點深入開展。我市試點工作在市成人教育培訓服務三項國家標準協調指導工作小組領導下，制定試點工作方案，明確工作目標，本著“邊試點﹑邊總結﹑邊推廣”的工作思路，力爭用3至5年時間，在我市初步建立起成人教育培訓服務標準體系（即非學歷繼續教育質量標準和評價體系）。

（一）領導高度重視，基礎工作扎實，試點工作得以穩步推進

按照市成人教育培訓服務三項國家標準協調指導工作小組推進試點工作方案，各試點區領導高度重視，首先做到組織機構落實。各試點區教育局和市社區教育學院均成立了一把手任組長﹑分管領導為副組長﹑主要業務部門人員為組員的專項工作領導小組。在專項工作領導小組主持下，制定本地區本單位工作方案；組織專題學習研討，明確工作重點；創新工作方式，加強與相關部門的溝通﹑協調與合作，扎實﹑穩健﹑有序地推進“三項標準”的貫徹實施。

其次，優選試點學校，確保工作暢通。按照市教育局貫徹實施成人教育培訓服務三項國家標準協調指導工作小組關于開展試點工作若干問題的意見精神，我市堅持把由教育行政部門設置和審批成立的成人教育培訓機構作為重點，力圖通過典型示范，由點到面，由體制內到體制外，分類指導﹑分層推進，逐漸影響和滲透到社會各部門﹑各成人教育培訓機構，達到規范成人教育培訓市場，提高服務能力和培訓質量的目標。

（二）宣傳形式多樣，學習氛圍深厚，分層培訓取得實效

據調研匯總，各試點單位高度重視“三項標準”的宣貫工作，全方位多途徑地積極做好三項標準的宣傳工作。全市試點單位共計召開專題會議20余次，制作相關宣傳展板20余塊，研制發放宣傳手冊5000余份，制作影像視頻材料200余分鐘，見諸網絡和報刊的報道30余篇，營造了濃厚的學習﹑宣傳“三項標準”的良好氛圍。

按照分層推進的原則，武漢市選派四人赴北京參加了中成協組織的“三項標準”的宣講師培訓，全部獲得國家級宣講師資格證書。武漢市于2014年5月組織了市級“三項標準”培訓，由四位國家級宣講師進行宣講，參訓的41人均獲得市級宣講師證書。7～10月期間，各試點單位均開展了區級“三項標準”宣講活動，參訓人數達1061人。

通過“市—區—校”三個層級的宣講活動和各區和試點單位多種形式的自主學習和研討，教育行政部門設置和審批的成人教育培訓機構的教師和管理人員對“三項標準”有了基本的認識和了解，為宣標貫標﹑深入推動標準的實施打下了堅實的基礎。

（三）對照標準整改得力，服務能力提升，試點單位的改革與發展得到有效促進

各試點單位在培訓與學習的基礎上，不斷深入探究，努力將學標貫標與單位實際工作相結合，規范辦學行為，促進單位的改革與發展。

1.按照標準促進學校管理改革

武漢建筑技術培訓學校在教務管理上嚴格按照三項國家標準的要求進行管理和完善。一是制定教學督導規則，即制定教學評估原則﹑教學要求等，為教學評估提供制度性保障，并將每位教師的教學行為依據督導規則，形成教學過程管理記錄，作為反映教師教學水平的重要尺度。二是對任課教師管理實行教學評價制度，即根據教師的教學內容設計授課評價方案，作為教師授課情況考核標準之一，并在每學期教學工作結束后，通過對學員進行測試﹑訪談﹑座談會或評價問卷等形式進行教學效果評估。三是建立師資庫，進行動態管理。每學期根據評價考核檔案對教師進行點評，以促進教師改進教學內容和教學方法，取得更好的授課效果。

2.按需求策劃和設計培訓項目

蔡甸區社區教育學院以“三項標準”為指南，按照社區培訓需求，策劃和設計培訓項目，有效地提高了培訓質量和效果，吸引了眾多市民的參加。如在對馬號社區老年人進行培訓之前，先期作了該社區老年人健康知識方面的需求分析，為該社區老年人量身定做了一個培訓項目——“老年人健康知識講座”。由于充分考慮了受訓者的需求和實施的可行性，參訓率達80%,培訓達到了預期目的。通過以“三項標準”指導和規范社區培訓活動的各個環節，大大提高了社區培訓服務質量，將以往的“要我學”，變成了“我要學”。

3.精細化服務提高入學率

武漢山木培訓分校是由山木教育集團投資成立，經過教育局審批和國際權威機構認證的民辦非學歷教育培訓機構。2013年，山木培訓學校認真學習和研討“三項標準”，將三項國家標準的具體內容﹑條文與自身的辦學宗旨﹑管理及制度進行對照，在教育教學實踐中，努力向國家標準靠齊，找差距，抓整改，形成了一套較為規范的辦學體系，為三木在武漢地區的不斷發展壯大奠定了基礎。如他們在服務上提出“學生永遠是對的”“學員是上帝”，并把山木禮儀﹑微笑服務﹑杯水服務﹑站立輔導等細節做到實處，將“米”字型管理結構﹑“納米管理法則”“24小時復命制”等貫穿于整個教育培訓活動的始終，使學員的滿意度有了顯著的提高。據不完全統計，2014年二﹑三季度與去年同期相比，老學員的轉班續讀率和帶人率提升了8%，總的招生人數與去年同期相比提高了25%。

4.自主研發培訓教材，開發模擬考試系統

武漢志信財會教育培訓學校是一所教育行政部門審批的民辦非學歷教育培訓機構。該校主要從事會計從業資格證﹑會計職稱及其他技能教育方面的有償培訓。2014年被確定為“三項標準”試點學校以來，該校積極探索，勇于創新，在《會計從業資格培訓》項目中，大膽采用自主研發的教材，使教材更有針對性。為了讓學員能順利通過湖北省會計從業資格統一考試，該校自主研發了湖北省會計從業資格證全真模擬系統，并配備有專門的模擬考試訓練系統。通過這種對教材的研發和訓練形式的改變，大大提高了學員考證合格率。2014年上半年度，該校學員合格率為67.35%，遠遠超出湖北省21.54%合格率的平均水平。驕人的成績給該校帶來良好的社會效應和經濟效益。

三、試點工作實踐存在的問題與困惑

(一)多頭管理，缺乏協調，管理體制是推進標準實施的最大障礙

民辦培訓機構開展“三項標準”培訓﹑宣傳﹑推進工作難度較大。首先是工商行政部門登記注冊的教育培訓機構門檻較低；其次是已審批的學校（機構）數量太多，變化太大；再次，民辦成人教育培訓一方面由教育局成教科管理其運作過程，另一方面又由教育局法規科對其進行年審，這種管而不審﹑審而不管的運作模式給管理工作帶來很大困難，而且不同管理部門，不同管理機構還缺乏協調，使得標準的實施存在較大的困難。

(二)認識存在差距，重視力度不夠，深入實施“三項標準”遭遇瓶頸

成人教育培訓機構對三項國家標準的認識存在極大的差距。一部分先知先覺的試點單位通過學標貫標，深刻認識到“三項標準”的實施對于實際工作的意義，能夠主動對照“三項標準”檢查自己的辦學行為，以提高辦學質量和辦學效益。一部分試點單位重視不夠，仍然停留在應付﹑交差或完成培訓任務層面，與單位工作實際脫節。還有部分試點單位對“三項標準”的學習停留在比較淺顯的表層，對“三項標準”的技術層面缺乏深入了解，深入實施三項標準亟待尋求新的突破口。

(三)規范管理﹑有效評價教師資質難度較大

如何界定非學歷教育培訓機構的從業人員，是試點工作中非常關鍵的一個問題。相當一部分未能取得教師職業資格的成人教育培訓工作者如何通過國家“成人教育培訓師資格”和“成人教育培訓管理師資格”考試？誰培訓？誰考核？誰認定？不解決這一棘手難題，規范管理資質評價勢必難以落在實處。

（四）辦學條件改善不可能一蹴而就

民辦培訓機構和相當部分基層成人文化學校辦學條件簡陋﹑教育網絡及設備落后﹑師資專業化素質不高﹑師資匱乏等困境，都不可能在短期內改變。如何盡快改善其辦學條件，達到標準要求，面臨極大的挑戰。

四、深入實施三項國家標準試點工作的思考和建議

(一)進一步轉變觀念﹑提高認識，為標準深入實施創造條件

試點工作開展的深入程度與各試點區領導的重視程度密切相關。政府分管領導和教育局主要領導要首先帶頭轉變觀念﹑提高認識，重視和關注“三項標準”的實施工作，逐步形成政府主導﹑教育行政部門主管﹑部門配合﹑社會協同參與的良性互動工作格局。各區在經歷了學習標準﹑宣傳標準初始階段，積累了一定經驗后，一方面，可進一步挖掘﹑總結試點經驗，探索可行模式，逐步擴大學標貫標范圍；另一方面，可讓試點單位越過學標貫標階段，推進試點向縱深發展。

（二）樹立典型，推廣經驗，以點帶面全面推進

各成人教育培訓機構辦學條件﹑師資水平等方面差距較大，貫標投入的精力和財力如何解決，管理層和教師缺乏試點積極性，也難以搞好試點工作。建議由教育行政主管部門給試點單位授牌或拔專項資金，鼓勵和激發他們積極探索和推“三項標準”的有效模式，扶持那些在試點工作取得成績的培訓機構，樹立典型﹑推廣經驗﹑以點帶面，進一步推進“三項標準”試點工作的全面發展。

（三）全面審核教師資質，加強教師隊伍建設，規范管理成人教育教師

教育改革的成敗關鍵在教師。培訓機構的生存從根本上來說，與師資隊伍的素質緊密聯系。當前，并不是每個培訓機構都均衡擁有各方面的人力資源。如何評價成人教育培訓教師，是試點工作中至為關鍵的一個問題。建議對從事成人教育培訓的教師和管理人員進行全面審核﹑認定，盡快開展成人教育培訓工作者職業資格的考核認證工作，并在此基礎上建立一個成人教育培訓服務工作者的人力資源庫，資源共享，為各類培訓機構提供合格師資力量，以保證成人教育培訓質量。

（四）制定考核評估辦法，實行優勝劣汰，發揮市場機制作用

從發達國家經驗來看，成人教育培訓市場，從根本上來說，最終的選擇就是發揮市場機制的調節作用，相互競爭，共同發展。我國尚處于初始過渡階段，可以由政府主導，制定考核評估辦法，將各類成人教育培訓機構納入統一的考核體系，公正評估，社會公示，引入激勵機制，達到優勝劣汰的目的。

執筆：陳潔

調研組成員：楊賢慧劉蓉朱立峰熊稚玲許天蔚

責任編輯廖林