武漢市學前教育資源報告

■汪繼芳

武漢市學前教育資源報告

■汪繼芳

2010年11月，國務院發布當前學前教育發展的意見。各地認真貫徹落實國務院意見，省、市政府分別制發了加強學前教育發展的意見，制定了學前教育三年行動計劃。學前教育受到空前重視，老百姓入“公辦園難”，入“民辦園貴”的問題得到緩解,全市學前三年教育毛入園率達到86.55%。現結合武漢市學年初教育事業統計報表和近幾年學前教育采取的措施，對武漢市學前教育資源現狀進行分析。

一、武漢市學前教育資源狀況分析

1.學前教育資源總量逐年擴大，基本普及學前三年教育

2010年　2011年　2012年　2013年　2014年合計　小計　比上年小計　比上年小計　比上年　小計　比上年機構數(個) 785　 785　 0　 888　 +103　 1024　 +136　 1097　 +73在園幼兒(萬人)　 16.57　 18.69　 +2.12 20.34 +1.65 22.43 +2.09　 24.02　 +1.59學前3年教育毛入園率(%) 78.65% 81.76% +3.11 82.93 +1.17 84.87 +1.94 86.55% +1.68

責任編輯向保秀

“十二五”以來，武漢市學前教育資源總量在逐年擴大，到2014年,全市學前教育機構1097個，與2010年相比，機構數增加312個，在園幼兒24.02萬人，與2010年相比，在園幼兒增加7.45萬人。年均學前教育機構數增加在78個以上，在園幼兒年均遞增1.8萬人以上，體現出老百姓要求入園的愿望日益強烈，也反映了政府在不斷擴大學前教育資源的總量，滿足老百姓不斷上漲的入園要求。2011年～2013年，武漢市實施學前教育三年行動計劃，將每年新改擴建50所幼兒園、投資8億元，納入政府十件實事推進，取得了良好效果。學前三年教育毛入園率逐年提升，到2014年達到86.55%，全市基本普及了學前三年教育。

2.民辦學前教育資源依然是武漢市學前教育的主體

2010年　2014年民辦機構數中心城區　308 65.25% 6.04 54.34% 431 71.95% 8.21 59.71%占比重民辦在園幼兒數占全市比重民辦機構數新城區　255 81.47% 3.39 62.1% 　 364 73.09% 6.72 65.24%占比重民辦在園幼兒數占全市比重合計　563 71.72% 9.43 56.90% 795 72.47% 14.93 62.08%

2014年，全市民辦學前教育機構795個，占全市學前教育機構數的72.47%，民辦在園幼兒14.93萬人，占全市在園幼兒的62.08%。從整體來看，與2010年相比，民辦學前教育機構數和接納在園幼兒的比重無根本性變化，機構數占全市學前教育的70%以上，在園幼兒占全市學前教育的60%左右。民辦學前教育依然是全市學前教育資源的主體。

3.農村學前教育普及程度逐年提升

2010年　2011年　2012年　2013年　2014年在園幼兒　比例　在園幼兒　比例　在園全市　16.57 　18.69 　20.34　22.43 　24.02中心城區　11.11 67%　 11.46 61.3% 12.04 59.2% 13.13 58.5% 13.74 57%幼兒　比例　在園幼兒　比例　在園幼兒比例新城區　5.46　 33%　 7.23 38.7% 　 8.3　 40.8% 　 9.3　 41.5% 10.28 43%

武漢市新城區農業人口占70%以上，新城區學前教育以農村為主體。2010年，全市學前教育在園幼兒中心城區占67%，新城區占33%，實施學前教育三年行動計劃之后，全市中心城區在園幼兒占57%，新城區占43%，新城區接收入園幼兒的比例比2010年提高10個百分點，同時，全市在園幼兒與2010年相比，增加7.45萬人，新城區就增加了4.82萬人，增加比例占全市的65%以上。可以看出，農村學前教育發展較快，農村幼兒入園的程度在不斷提高。如：黃陂區2010年接受學前教育的在園幼兒為1.23萬人，到2014年達到了2.84萬人，四年間在園幼兒翻了一番以上。學前三年教育毛入園率由53%提高到87%。江夏區2010年接受入園的幼兒僅0.78萬人，到2014年達到了1.79萬人，四年間在園幼兒增加1萬人以上,學前三年教育毛入園率由56.9%提高到89.7%。其他新城區解決幼兒入園的人數也在大幅增加。反映了新城區高度重視學前教育的發展，在擴大學前教育資源上措施得力，新城區68個鄉鎮街道辦事處，均覆蓋了1所公辦中心幼兒園。黃陂區甚至做到了每個鄉鎮新征地建設了1所公辦幼兒園。

二、武漢市學前教育資源配置中反映出的問題

1.公辦學前教育接納幼兒入園比重過低

盡管第一輪學前教育三年行動計劃，全市實際完成156所公辦幼兒園新改擴建（新建38所，住宅小區配套11所，擴建18所，改建89所），增加了近2萬人的入園學位，但隨著學齡前兒童出生率的增長及老百姓對入園需求的提升，公辦學前教育資源擴大的速度遠遠不能滿足老百姓入園需求的速度。從統計數據看,全市從2010年到2014年增加的在園幼兒7.45萬人，73.6%的幼兒在民辦園就讀。公辦在園幼兒比重不升反降,由2010年的43.1%下降到37.9%.離第一輪學前教育三年行動計劃中確定的公辦在園幼兒55%的目標，差距較大。

2.街道、集體辦幼兒園停辦數量過多

2010年全市有公辦園機構222個，其中，街道集體部門辦幼兒園84個，至2014年，全市公辦園機構302個，其中：街道部門辦幼兒園57個，減少27個。街道集體部門辦園停辦數量達到1/3，給教育部門辦園的壓力越來越大，園均規模達280人，大班額園所劇增。

3.小區配套建設幼兒園收回難

2012年年初，武漢市人民政府印發了《關于加強我市住宅區配套幼兒園建設和管理的意見》（武政規[2012]1號），文件明確規定，全市所有新建住宅區建筑面積達到15萬m2或居住戶數達到1500戶以上的，應配套建設幼兒園，并要求由開發商建設完成后無償移交其用地和產權。據調查，2012年以來，武漢市開發樓盤157個，樓盤應配套幼兒園158個，實際建成已移交的僅9所，同意建成后移交的95所，共占60%，還有40%的開發商不同意移交或正在洽談中。主要原因是配建幼兒園的土地是出讓地，土地價與政府行政劃撥的土地價差額較大，開發商不愿意移交幼兒園。從統計數據分析,中心城區是住宅開發的主體,2010年,中心城區有公辦園164個，接納在園幼兒5.07萬人，至2014年中心城區公辦園機構僅增加8個，全部公辦園接納在園幼兒共5.53萬人。4年間,中心城區在園幼兒數增加2.64萬人，有83.60%的孩子到民辦園就讀，公辦園只解決了17.4%的幼兒入園，可以看出，中心城區住宅配套幼兒園收回量少,且辦成公辦園的不多,中心城區“入公辦園難”的矛盾當前依然突出。

4.民辦簡易幼兒園辦學條件較差

2011年，武漢市為了緩解學前教育“入園難”矛盾，在不突破“安全底線”的前提下，創造性地制定了民辦簡易幼兒園辦園標準，2012年以來，全市審批140所民辦簡易幼兒園，增加幼兒入園席位21000個。一方面規范了無證園，另一方面切實緩解了“入園難”的矛盾。但是，民辦簡易幼兒園在園舍場地、設施設備配備上都未達到規范幼兒園的辦園標準，辦園條件較差，影響適齡幼兒的身心健康。

三、優化武漢市學前教育資源配置的措施與建議

學前教育是終生學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。結合武漢市學前教育資源配置中反映出來的問題，“十三五”期間，市、區政府必須將發展學前教育擺在更加重要的位置。現針對進一步優化武漢市學前教育資源配置，提出如下措施與建議：

1.繼續擴大學前教育資源的總量

“十二五”至“十三五”期間，武漢市隨著人口出生率的提高和獨生子女“二胎”政策的放開，適齡兒童少年總量會繼續提升，老百姓對學前教育的需求依然旺盛，武漢市必須繼續擴大學前教育總量，按照國家關于學前教育“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，采取措施進一步擴大學前教育資源。各區政府必須高度重視，將學前教育發展納入區域經濟社會發展規劃，結合區域實際做好學前教育布點規劃，體現政府主導、科學統籌，滿足適齡兒童入園的需求，同時要結合教育事業發展的目標，采取措施，全面普及學前三年教育。力爭到2020年，學前三年教育毛入園率達到90%以上,全面解決好老百姓“有園上”的問題。

2.積極調整學前教育辦園結構

以建立公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務體系為目標，針對當前武漢市學前教育資源配置中存在的問題，積極調整學前教育辦園結構。一是要繼續加強公辦幼兒園建設，每年安排一批新改擴建公辦幼兒園的建設項目。在農村偏遠地區，在留守兒童和進城務工人員隨遷子女集中地區要重點加強建設，滿足特殊群體適齡兒童入園的需求。二是要支持國有企事業單位和集體辦園，出臺具體措施，鼓勵其堅持辦園，提高其面向社會提供公共服務的能力。三是要積極扶持普惠性民辦園發展。制定認定和扶持普惠性民辦園的實施辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制作出具體規定，使更多的民辦園為老百姓提供公益普惠性服務。四是要強化住宅區配套幼兒園的建設和管理。嚴格執行住宅區配套幼兒園的政策，每年各區要組織相關部門對住宅區配套幼兒園規劃、建設、移交、舉辦情況進行一次全面清理檢查，確保住宅區配套幼兒園同步規劃、同步建設、無償移交，并辦成公益普惠性幼兒園。通過上述措施，調整現有學前教育辦園的結構，提升公益普惠性幼兒園的比例，逐步解決好老百姓“入園貴”的問題。

3.逐步改善學前教育資源的品質

在著力擴大學前教育資源總量和改善辦園結構的同時，逐步改善學前教育資源的品質。一是要按學前教育的建設標準，做好幼兒園的校園規劃設計，保證園舍建筑面積達標，并有相應的戶外活動場地和游戲娛樂的功能設施。二是要配齊配足學前教育必備的設施設備和玩教具。制定學前教育的裝備標準，實施公辦幼兒園裝備達標建設，尤其是農村幼兒園，在園舍改善后需迅速配備必要的玩教具、幼兒讀物。三是要提升民辦簡易幼兒園的園舍條件。民辦簡易幼兒園是特定時期的過渡產物，需建立對現有民辦簡易園逐步升級為規范園或者退出辦園的機制。一方面要鼓勵現有民辦簡易園改善辦園條件，使之達到規范園的標準，另一方面對確定無改造空間的民辦簡易園要勸導其退出辦園。通過上述措施，逐步改善學前教育資源的品質，盡力解決老百姓“入好園”的問題。

（作者單位：武漢市教育局）

責任編輯向保秀