依法治校保障學校持續發展以人為本建設和美教育生態

■羅曉

依法治校保障學校持續發展以人為本建設和美教育生態

■羅曉

在十八屆四中全會明確提出依法治國的今天，我校有幸踏上時代發展的腳步，走在了依法治校的前列。但我們深知，近年來，在市﹑區教育局正確領導下，整體依法治校的水平都在提高，從教育規范年開始，不斷有明確的辦學規范的要求，特別是今年武漢市教育局局長發表《關于治理和規范中小學服務性收費代收費問題的公開承諾》后，規范辦學正向縱深發展，而且監督呈現立體式推進，有電視問政﹑有兼職督學督導，有家委會參與，還有學校自身的監督。這一切，彰顯出依法治校已經從重視學法走向重視守法和用法。依法治校是學校有力的保障，也是我校學校管理中一直堅守的信念。

一、班子齊心，人人踐行依法治校

每周一的學校辦公會，我校都會開展教育案例分析，有對成功教育的稱羨與學習借鑒，也有失敗教育案例的分析與警醒反思，讓大家一致感受到“遵章守法事事順，違法犯規時時難”。因此，我校領導班子共立“為人守法﹑為事依法﹑為公護法﹑為國普法”的座右銘，用法照亮學校﹑自己與學生的美好生活。

學校成立了以書記﹑校長為組長的領導小組，在管理體制上，書記校長掛帥，黨支部﹑工會﹑團支部﹑大隊部負責宣傳工作，教導處﹑教務處負責日常教育督導，形成了校級﹑中層﹑班級三級管理網絡。在運行機制上，依法治校工作領導小組下設普法宣傳組，法制副校長任宣傳組長，工會主席負責落實對教師的法制教育，德育主任帶領班主任（班級法制宣傳員）落實對學生的普法宣傳和校外法制宣傳活動。在普法制度上，執行兩項制度，即例會制和通報制。校級領導經常召開例會，完善依法治校規劃，充實依法治校內容，研討依法治校實施舉措。依法治校工作小組經常召開通報會，分析依法治校工作得失，布置依法治校工作安排。為了落實依法治校，學校先后制定了依法治校中長期規劃。每學期，學校工作計劃都要體現依法治校精神，制定年度依法治校計劃。這樣橫向互相協調﹑縱向層層負責的網狀責任落實機制，整體布局﹑分步實施的執行機制，有效地引導著師生實現由“他律”向“自律”轉變，形成每人在制度上“把好自己這一關”的格局。

在區政府﹑區教育局統一部署下，學校于2014年11月22日成立了“法務室”。法務室成員根據自己分管的工作參與校園法治建設，為校園師生和學生家長提供及時﹑高效﹑便捷的法律服務；認真履行校園法律顧問職責，做好相應的接待咨詢；協助﹑指導學校開展校園法制宣傳教育工作，弘揚社會主義法制理念，幫助師生樹立法治意識，不斷提高依法辦事的能力；積極配合學校排查校園內的不穩定因素，依法調解發生在校園內的各類糾紛；接受學校的委托，依法維護學校及師生的合法權益。

二、建章立制，人人參與民主管理

學校依據《教育法》《義務教育法》《教師法》等教育法規制定《學校章程》，健全學校教育教學管理﹑學籍管理﹑人事管理﹑師資管理﹑教研管理﹑后勤管理﹑安全管理等各項制度，建立健全行政管理程序和獎懲機制，制定教師職業行為規范﹑管理人員職業行為規范﹑學生行為準則，使學校管理的各個方面都有章可循，都能按章辦事。

學校的這些制度與行為規范，均經過教職工大會討論通過。在學校黨支部的正確領導下，教職工大會制度已經做到常規化﹑規范化。我們把學校發展規劃﹑年度計劃以及評議干部﹑評比優秀﹑職稱評聘﹑教職工崗位聘任考核辦法﹑獎金與津貼分配方案以及學校教職工所關心的問題都交教職工代表大會充分討論，教職工大會審議表決制落實了審議建議權﹑協商共決權﹑審議通過權﹑民主監督權﹑民主評議權﹑選舉推薦權，教職工大會提案制落實了日常提案﹑集中提案的反饋落實。凡是涉及到重大事項和教職工所關心的重點問題，學校都會召集教職工大會審議表決，通過后全面準確﹑實事求是地予以詳盡公開。在堅持教職工代表大會制度的基礎上，建立了由教職工代表﹑工會委員﹑黨支部成員﹑教研組長組成的教代會聯席會議制度，并籌建了以教工代表為主體的專門工作小組，協調處理教代會閉會期間屬于教代會職權范圍的學校重大問題，初步形成了一套健全完善的教職工大會組織體系和民主管理工作網絡。

結合學校實際與特點，我校實施基于校務公開的學校民主管理運行機制，它包括三個方面的內容：

一是校長負責和民主參與的決策機制。校長負責主要是依據校長負責制，對于學校的各類教育決策，校長提出主要的思路想法，對決策負主要責任。民主參與是指對于學校的各類教育決策，主要采取三種民主參與的方式：第一種是由學校黨政工及中層部門負責人組織的學校黨政聯席會議進行民主參與決策。凡是學校的一些重大決策都不是校長﹑書記個人決斷，而是通過黨政聯席會議集體決策，然后按照程序通過各類會議加以公開和落實。第二種主要是以“教職工代表大會”的形式參與學校的民主決策；第三種是專家學者的咨詢與師生家長的意見聽取制度。

二是分工負責與溝通協作的實施機制。學校各項工作的實施推進，有時雖然是由某個部門一條線來具體負責，但它往往不是孤立的，絕大部分的工作都是一個系統構成。因此，在各項工作的具體實施推進過程中，要做到工作的分工協作與信息的交流溝通。我們的做法：一是確立“總體規劃﹑分塊實施﹑相互協作﹑全面提高”的各部門協作工作格局。二是形成各部門條線工作的系列性“第一責任人”制度，即副校長是部門所有分管工作的第一責任人，各部門的主任是分管條線工作的第一責任人。第一責任人既要負責工作的策劃﹑實施﹑推進，又要負責條線內教師隊伍建設。三是暢通溝通反饋的渠道，如黨支部﹑工會﹑團支部以及各行政部門層面的相對正式的溝通反饋渠道，校長電子信箱﹑網上論壇﹑定期問卷調查等非正式的溝通反饋渠道。四是豐富溝通反饋的方式，如部門工作的申報審批方式，教育教學研討會方式，教工薦言維權的書面申訴方式，家校溝通的咨詢交流方式等等。五是形成溝通反饋的制度，如校長接待日制度﹑領導團隊成員蹲點制度﹑教學調研制度﹑黨員責任區制度以及各種座談會制度等。

三是常規保障與考核評價的監督機制。常規保障是指學校各領域的工作，如德育管理﹑課程管理﹑科研管理與后勤管理等，形成科學規范與有效的工作常規，保障學校整體日常工作扎實有序有成效。為了保障校務公開的途徑暢通，我們通過四個方面加以落實：一是各類會議，通過校黨政聯席會﹑校務會﹑教職工大會﹑工會組長會﹑教研組長會﹑座談會等各類會議進行校務公開；二是網絡公開，借助教育云﹑QQ群這兩個平臺，及時持續向全體師生通報學校各領域的工作開展情況。相當部分信息在“群共享”，如制度匯編﹑福利待遇﹑評優創先﹑通知公示﹑會議簡報和發展規劃等，只對教職員工內部公開，關于學生的在云平臺公開；三是校務公開專欄，在校內醒目處設置“校務公開欄”，對規劃性的通報事項，對有關費用的收支情況，對評優（包括學生評優等）﹑評職稱的結果情況，通過“校務公開欄”定期向師生公布；四是日常動態信息公開，利用QQ群，適時將各種最新信息，如職稱評審﹑公推直選﹑發展黨員等動態信息加以公開。

為依法維護師生合法權益，避免工作疏漏，學校堅持落實師生申訴制度，讓師生有個說話與解決問題的地方，特別是涉及教師利益的重大事項，由學校仲裁小組負責解釋和落實。

三、依法管理，人人規范教育行為

依法管理，重視細節。隨著社會的發展進步，現代學校教職員工的素質呈知識化趨勢，有能力的教職員工往往個性極強，這就要求學校管理者必須從細節入手關注教職員工的思想﹑情緒及行為，從而使學校的管理更適應教職員工，更加人性化。而這種細節的處理能力就是以人為本的管理策略。為了真正發揮教師在學校管理中的主體作用，學校在落實“局長承諾”時，與教師簽訂了責任書，明確提出獎懲措施，講明“獎懲”依據，讓教師口服心也服。

依法管理，重視提高執行力。人們常說善于工作就是善于計劃和執行。按照省﹑市﹑區要求，學校各項管理制度落實都有具體實施計劃。在制定計劃過程中，將計劃具體化，把工作的重點與難點分解成一個個細節，分到各個部門落實，使各部門任務清晰，協作有效。學校先后細化了如下管理項目：

一是根據學校議事規則和民主集中制原則，研究決定學校重大事項實行民主集中制﹑檢查考核制﹑責任追究制等。

二是建立健全各級管理崗位責任制，明確各部門﹑各崗位工作職責，使學校各項管理制度能落到實處。

三是根據社會需求﹑辦學條件和國家核定的辦學規模，研究招生計劃，制定招生方案；根據教學大綱制定教學計劃，選擇教材，組織實施教學；開展教育教學研究和對外交流合作。

四是依法進行人事管理和勞動工資管理。依法對教師和職員﹑教輔人員進行聘任﹑職稱評聘﹑年終考核﹑評選先進，做到公開﹑公平﹑公正。

五是嚴格按照上級教育行政部門的學籍管理規定和招生辦法進行招生及學籍管理。認真貫徹落實上級教育行政部門關于素質教育的各項規定，切實減輕學生過重的課業負擔，無亂辦班﹑亂補課現象。

六是加強師德教育，要求教師尊重和維護學生的權益，依法維護學生的受教育權，尊重學生人格及其他人身權利和財產權利。無侮辱﹑歧視﹑體罰和變相體罰學生的現象，無其他嚴重損害學生權益的現象。

七是依法進行學校財務管理，嚴格執行上級教育行政部門關于招生收費的各項政策規定，做到收費項目和收費標準公開，收費程序規范，無違規收費和亂收費現象。

八是依法做好校園治安綜合治理，安全﹑保衛﹑保密等組織健全，定期對校舍﹑教育教學設施設備進行安全檢查，消除隱患，對學生進行安全教育和自我保護的教育，確保校園穩定和師生安全。建立學生安全和傷害事故的應急處理程序和報告制度，依法妥善處理學生傷害事故。

九是配合當地公安﹑工商﹑文化等部門加強校園周邊地區的綜合治理，促進學校形成文明﹑健康﹑安全的周邊環境。

十是嚴格執行上級教育行政部門的突發事件和重大事故上報制度，能在規定時間內向上級主管部門報告各類信息。

學校建立和完善了依法治校激勵機制，把堅持依法治校的學習﹑教育效果及貫徹執行管理規范的情況作為教師考核﹑晉級﹑評優﹑年終獎發放的首要條件，實行一票否決制，以此促使教職工形成想事依法﹑遇事找法﹑處事用法的良好工作習慣。學校根據各部門貫徹落實管理規范情況對各部門進行考核，促使各部門逐步走上依法管理﹑精致管理﹑自主管理﹑創新管理軌道，同時也促使人人規范教育行為。

四、普法教育，人人學法知法弘法

學校依法治校實施分層宣傳的方式進行普及。每周一的辦公會，領導重點學習關于依法治國的精神和《黨建》等雜志上的重要文章。學習黨紀法規；用每周五教職工大會，學習《教育法》《教師法》《中小學教師職業道德規范》《未成年人保護法》及《義務教育法》等法律法規，不斷提高教職員工的法律素質；每學期的晨會﹑班會﹑專題教育課均有法治宣傳教育，并將普法教育列入教學計劃，充分堅持法治教學課的主渠道作用，增強學生法紀意識；不斷創新普法教育的形式﹑內容﹑渠道，使普法教育工作落實有效。

一是請進來曉之以理。我們聘請了前進街派出所民警擔任我校法治副校長，定期舉辦普法報告會。通過他們豐富的法律知識，結合發生在青少年身邊的真實案例，分析其形成的深刻原因，告誡青少年學生應該吸取的深刻教訓，為廣大師生上了一堂又一堂生動的法治教育課，起到了很好的警示﹑震撼作用。

二是法制教育與行規養成教育結合。每學期第一周，學校都安排各班依據法規，制定班規，形成班班有行規，人人知規﹑守規的良好班風。

三是經常教育和隨機教育結合。我校通過學期工作計劃﹑月工作計劃和每周工作安排層層落實法治教育內容。利用周一升旗儀式﹑班會等形式進行經常性教育。中午時間，組織觀看《小小律師》普法動畫片，寓教于樂。利用一些特殊的日子對學生有針對性地進行教育，如寒暑假﹑“五·一”﹑國慶放假前一天，對學生進行法治教育，防止部分學生受社會不良少年的誘惑和影響。每逢“12·4”等重要法制宣傳日對學生進行法律知識教育。

四是家﹑校﹑社區手拉手。通過家長學校﹑家委會，與家長攜手教育學生。堅持“四位一體”，開展“送法進社區活動”，學校﹑家庭﹑學生﹑社區齊抓共管。

六是常規教育和特色教育相結合。常規的法治教育如老師講課﹑學生討論﹑總結交流﹑黑板報﹑學習園地﹑學生辦小報等形式。此外我們還采用一些特色的法治教育形式。學生們用小品﹑相聲﹑三句半等喜聞樂見的形式宣傳《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《環境保護法》以及一些交通安全法規等，收到事半功倍的教育效果。

五是堅持課堂教育與課外教育相結合。不但堅持在各學科課堂上滲透法治教育，還非常重視課外法治教育。在我們學校“人人都是志愿者”，老師帶領學生走向步行街，走進地鐵，宣傳語言文字規范化；走進濕地公園﹑湖泊，宣傳湖泊濕地保護；走進社區，宣傳交通法規。這一系統體驗式德育活動，提高了學生自我教育水平。

五、守法崇德，人人享受教育美好

在依法治校同時，學校大力開展師德風尚教育，這些教育讓學校教育生態生機勃勃而又溫馨和諧，教師成就學生，提升自己，享受教育共生共榮的美好；學生快樂學習﹑健康成長，享受教育滋養身心的美好。師生們在多彩的活動中享受教育的美好：生態校園文化展示——它是學校特色文化的不斷積淀；“愛生”俱樂部成立——它是教師鑄造師魂的行動宣言；為校園美教師點贊——它是美麗江漢的“教育風光”；青藍攜手互助共進——它是中華傳統美德在“華小”的傳承；課堂共榮即時評價——它是教師凝練育人經典的成果展現；垃圾減量節能行動——它是小學校大視野的生態情節；步行街文明接力賽——它是師生熱愛家鄉的有力行動；設計校徽唱響校歌——它是師生愛校的深情表達；誦讀經典習練漢字——它是師生對祖國文化的弘揚與傳承……

可以說，師生們在華中里小學的生活正如學校所出對聯的上聯“歌聲笑聲讀書聲，聲聲入耳”，師生對的下聯“腳步舞步前進步，步步精彩”，也如學校三位校級干部對的下聯“學法守法善用法，法法治校”。學校依法治校的效果正如兩副對聯橫批所示：校園美好﹑校園和美。

（作者單位：武漢市江漢區華中里小學）

責任編輯廖林