中日小學教師資格認證制度比較研究

肖敏敏

【摘 要】隨著一系列教師虐童事件的曝光，人們開始對教師隊伍的質量產生質疑，教師資格認證制度改革的呼聲也越來越高。通過中國和日本的小學教師資格認證制度的比較研究，吸取有效經驗，為我國當前的教師資格認證制度改革提供有效建議，從而促進教師專業發展。

【關鍵詞】小學教師資格認證制度；比較；改革

教師資格認證制度是提升教育質量的重要制度之一，它對于促進教師的專業發展具有重要意義。我國的教師資格認證制度的建立相比于發達國家起步較晚，因而在亟需提高教育質量的今天，我們更應該向日本等發達國家學習，從而提升教師隊伍質量水平。

一、教師資格認證機構和認證過程的比較

我國于1995年頒布的《教師資格條例》第五章第十二條規定，“具備教師法規定的學歷或者經教師資格考試合格的公民，可以依照本條例的規定申請認證其教師資格”，第十三條規定，“幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認證”。

而在日本，一個人如果想要成為中小學教師，必須需要經過層層審查與考試：第一次是在大學畢業時提交畢業論文，第二次是符合規定者領取都道府縣教育委員會頒布的教師許可證，第三次是參加都道府縣教育委員會舉辦的教師任用考試。只有符合規定的學分要求并具有相應的學位，才能參加國家的教師資格認證考試，合格者才能授予教師資格證書。甄選考試包括筆試和面試，候選者根據考試結果，分別參加由市、町、村教育委員會和學校校長的面試，通過者須接受為期一年的實習試用期“初任教師研修”，通過后被都道府縣教育委員會任命為正式教師。另外，日本是中央集權與地方分權相結合的國家，因此它的教師資格證書認證一般由文部大臣批準的具有培養教師資格的大學或短期大學負責，而教師資格證書的發放則由各級教育委員根據大學或短期大學的證明負責。小學和初中教師的許可證，由教育大學、學藝大學、綜合大學教育學院和短期大學培養認證。

由此可以發現：①日本教師獲得教師資格證書必須通過多道程序，而我國的教師只需一場考試，便能夠得到教師資格。②日本教師資格的認證機構和證書的發放機構是分開的，而我國師范生的教師資格認證和教師資格證書的頒發很大程度上掌握在高校手中。高等師范院校同時擁有教師的培養者和教師資格的認證者的雙重身份，公正性往往難以把握。

二、教師資格認證條件的比較

（一）專業要求

在日本，四年制本科畢業的學生經教師資格初檢合格后，先實習一年，再經復檢合格后，才能取得教師資格證書。對其他社會成員的考核，文部科學省每年委托幾所大學進行鑒定考試，經考試合格，發給教師資格證書。1998年起，法律又規定大學畢業的職員要成為小學和初中教師，必須有在生活福利部門或特殊教育學校等地看護、幫助老年人或殘疾人，或與之交流等生活體驗7天以上，才能獲得教師許可證。在我國，通過一系列測試后就能獲得教師資格證書。

（二）學歷要求

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》第三章第十一條規定，“取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業及其以上學歷”。日本于2000年開始實施的《教育職員資格證書法》規定了各級各類教師資格證書的認證條件：要獲得各類學校普通資格證書，必須達到研究生院畢業程度。同時，日本早在70年代就成立了“教育研究生院大學”，計劃通過這種形式逐步使中小學教師達到碩士畢業水平。

（三）教師資格考試

在我國，師范生不需經過教師資格考試便能得到教師資格證書，非師范生畢業生只需要通過教育學、心理學、教育法規考試和教育教學能力測試等一系列筆試和面試就能獲得教師資格證書。

在上文已經提到，日本的教師在參加教師資格考試之前已經有兩道程序的篩選，因而這些通過了教師資格考試的日本教師的整體素質必定比我們選拔出的教師的素質要高得多。

三、教師資格證書的比較

（一）教師資格證書類型

我國的教師資格證書有幼兒園教師資格、小學教師資格、初級中學教師資格、高級中學教師資格、中等職業學校教師資格、中等職業學校實習指導教師資格、高等學校教師資格的劃分，而在日本卻截然不同。

日本現行的教師資格證書制度，是以1998年修訂并于2000年開始實施的《教育職員資格證書法》為依據。此次修訂將教師資格證書分為普通資格證書、臨時資格證書和特別資格證書三大類。第一，普通資格證書可按照學校的種類而分為小學教師證書、初中教師證書、高中教師證書、盲人學校教師證書、聾啞學校教師證書、特殊學校教師證書、幼兒園教師證書。第二，臨時資格證書是各類學校的助教、特殊助教的資格證書，它的有效期只有三年，并且只在指定地區有效。第三，特別資格證書是為了適應學校多樣化的需要和給予學生更多了解社會的機會，招聘有社會經驗者或有特別技藝者任教。招聘范圍一般僅限于學校所在都道府縣，原則上可以是所有學科，但實際上主要集中于小學音樂、圖畫、體育和高中電子計算機課程。

（二）教師資格證書時效性

我國的《教師法》和《教師資格條例》中規定：受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的喪失教師資格；有因弄虛作假、騙取教師資格或品行不良、侮辱學生，影響惡劣被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認證教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳?？梢哉J為，我國的教師資格證書是終身有效的。進入21世紀之后，日本人民同樣對教育、教師的信任感發生了動搖，日本政府開始采取一系列舉措。2006年，中教審提交的正式建立教師資格更新制度的最終報告指出，將教師資格的有效期規定為十年，教師在期滿前需接受約30個小時的培訓，方可進行教師資格的更新。具體的培訓由大學或都道府縣教育委員會按照國家的認證基準進行。

由此可見，社會如果要建設優秀的教師隊伍，就應當打破教師資格的終身化，通過設置教師資格證書有效年限，促使教師不斷學習進修，更新自身的知識與技能。

四、日本教師資格認證制度的發展對我國的啟示

（一）提高教師的學歷標準

教師作為專業人員，應當具備與其需要承擔的責任相符合的專業知識與技能，所以必須在一定程度上國家適當提高教師資格的學歷標準。對于在職教師，國家可以通過定時培訓的方法，提高他們的專業化水準。

（二）教師資格考試的內容應加入實踐環節

當前我國的教師資格考試忽略了實踐環節，只憑面試時的說課是無法真正考察到“準教師”的教學能力的。所以，本文認為我國可以學習日本采取實習一年并復試的方法來考察“準教師”，從而最終判定申請人能否真正擔任工作。

（三）注重教師的心理素質和心理健康水平

教師的工作是日復一日，年復一年的，因而極易產生職業倦怠。因而，教師不僅要有良好的身體素質，還應當具備良好的心理素質。筆者認為，在教師資格考試的時候，相關機構應當聘請心理專家來對教師進行心理考察，從入口處把好關。

（四）打破教師資格終身制，實行定期審查評估

我國現今的教師隊伍魚龍混雜的很大原因，就是部分人看到了教師工作的穩定性，通過各種手段混進了教師群體，侵犯學生的權益。教師資格終身的制度導致了部分教師缺乏有效激勵和監督，極易產生道德敗壞的問題。因此，國家必須對教師資格進行定期檢查，對教師個人進行考察評估，增強教師的危機感意識。

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