經濟欠發達地區鄉鎮專職消防隊建隊模式探討

劉澤平

摘 要：該文通過調查當前廣東省湛江市各鄉鎮專職消防隊建設運行模式和基本現狀，分析作為廣東經濟欠發達地區湛江當前各鄉鎮專職消防隊建設運作存在的問題和原因，并就如何加強和改進經濟欠發達地區鄉鎮專職消防隊建設提出對策和建議。

關鍵詞：經濟欠發達地區 鄉鎮專職消防隊 模式 現狀調查

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）12（a）-0231-02

當前，我國消防隊伍主要以現役武警消防官兵為主，負責防火滅火工作，人員編制基本上延續著計劃經濟年代的編制，主要駐扎在縣級以上政府所在地。絕大多數非縣城駐地鄉鎮沒有現役消防力量，距離縣城較遠的的鄉鎮農村地區一旦發生火災，縣城消防隊出警往往要行車1 h以上，面臨著遠水救不了近火的尷尬。

近年來，隨著經濟社會快速地發展，以地方政府主導的專職消防隊伍建設力度開始逐漸加大。但由于當前我國經濟發展區域差距較大，各地鄉鎮專職消防隊建設運轉差距也較大，有的發展較好，作用比較明顯，有的則面臨者解散的命運。鄉鎮專職消防隊建設存在的突出問題亟需研究和解決。

1 鄉鎮專職消防隊快速發展背景

隨著我國城鎮化進程加快，大量農村人口開始向城鎮聚集，鄉鎮規模越建越大，非縣城駐地鄉鎮的人民群眾日益增長，其消防安全需求與當地滅火救援力量嚴重不足的矛盾日益凸顯，滅火救援力量由縣一級下探至鄉鎮一級已經勢在必行。

鄉鎮專職消防隊，是指由地方人民政府建立，由鄉鎮消防員組成，承擔鄉鎮和農村地區火災撲救和預防工作，并按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作的鄉鎮消防隊。

2006年，國務院《關于進一步加強消防工作的意見》要求，鄉（鎮）人民政府可以根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、義務消防隊。2012年，國務院《關于加強和改進消防工作的意見》要求，省級人民政府要制定專職消防隊伍管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經費保障和優惠政策。這些中央級文件的出臺，極大地推動了鄉鎮專職消防隊伍的發展壯大，有效地緩解了公安現役消防警力的不足，加強了地方消防力量的建設，在保障城鎮及農村人民生命財產安全、維護社會穩定方面發揮了十分重要作用。

2 湛江市鄉鎮專職消防隊現狀調查

湛江市地處粵西，經濟欠發達，財政保障水平很低，大多數鄉鎮公職人員工資全部依靠縣級財政撥付，辦公經費每月僅有由縣級財政統一撥付4萬元左右。同時大多數鄉鎮一般日常火警較少，每月平均1～5起。2011年，在湛江市政府和市消防局大力推動下，湛江市在全市各重點鎮和中心鎮成立了鄉鎮專職消防隊，每個專職消防隊配備1～2輛載水2 t 的小型水罐消防車，有力地推動了滅火救援力量由縣一級向鄉鎮一級下探，極大地解決了遠水救不了近火的問題，基本保證了全市各個鄉鎮地區發生火災半小時內都有消防隊伍到場處置，有效地處置了各類初期火災。但由于經費、體制等各種原因，目前各個鄉鎮專職消防隊伍運轉存在著較大差距，現將各鄉鎮專職消防隊運轉情況調查分析如下。

（1）運轉比較良好的鄉鎮專職消防隊代表：廉江市開發區工業園專職消防隊、遂溪縣城月鎮專職消防隊。

運作模式分析如下。

廉江市開發區工業園專職消防隊主要是駐守在廉江市開發區工業園區，隊員以園區保安為主，該工業園區面積和產值在湛江市名列前茅，經費保障比較到位，隊伍運轉比較正常。但由于該園區主要以工業生產為主，企業屬性突出，與一般鄉鎮情況不同，因此，該消防隊情況不具有一般鄉鎮消防隊代表性。

遂溪縣城月鎮專職消防隊主要隊員以鎮政府公車司機和政府行政人員為主力，隊員為兼職模式，指定一名政府公車司機專人維護消防車輛和出警救火，每次出火警鎮政府給予出警隊員每人30～50元不等的補助，該隊目前車輛狀態較好，出警率較高，隊員出警積極性較高，運轉比較正常。

（2）運轉比較一般的鄉鎮專職消防隊代表：徐聞縣曲界鎮專職消防隊、廉江市安鋪鎮專職消防隊、吳川市黃坡鎮專職消防隊、遂溪縣楊柑鎮專職消防隊，坡頭區龍頭鎮專職消防隊、徐聞縣下橋鎮專職消防隊等。

運作模式分析如下。

以上鄉鎮部分是將消防車停放在鎮政府院內，指定一名司機兼職負責，沒有管理制度，車輛維護水平較差，出火警由鎮政府臨時召集。部分鄉鎮是將消防車安放在鄉鎮上的企業里，隊員由企業保安兼任。如，徐聞縣下橋鎮將車輛放在糖廠，由糖廠運營管理，坡頭區龍頭鎮將車輛安放在一家電器廠，由電器廠運營管理，有火警通知企業值班室出警。但是由于企業對消防隊出警救地方火災沒有任何補助，鄉鎮政府也沒有補助，這些消防隊伍出警正常與否時常無法保障，隊伍出警積極性不高。

（3）運轉較差的鄉鎮專職消防隊代表：雷州市烏石鎮專職消防隊等。

運作模式分析如下。

以上鄉鎮將車輛交由派出所管理，出警指定由派出所負責。但是由于鄉鎮政府未提供專項經費，導致以上消防車輛沒有加油經費，車輛故障無法修理，保養無人問。鎮政府聲稱將車輛交由派出所管理和出警，并且自身辦公經費完全由市政府撥付，比較困難，無法安排消防專項業務經費給派出所。派出所聲稱自己沒有經費加油和修車，紛紛將車輛向縣消防大隊以故障沒有經費維修為名進行報停，鄉鎮專職消防隊處于停轉狀態。

3 鄉鎮專職消防隊運轉產生問題的原因分析

（1）鄉鎮專職消防隊的經費保障不到位。湛江地區地處粵西，經濟欠發達，產業結構以熱帶農業為主，財政保障水平很低，多數鄉鎮、街道消防業務保障經費難以到位，無法滿足隊伍建設和日常運轉要求。兼職的消防隊員只能領取自己主職工資和待遇，兼職救火完全是額外任務。同時，消防作為高危行業，消防隊員工傷保險保障標準較低，有的根本沒有意外傷害保險，這種工作性質的特殊性，工作任務的危險性，發展建設需要的持續性與保障體系不健全保障標準低之間的矛盾直接導致鄉鎮專職消防隊陷入“一邊在建設、一邊在萎縮”的怪圈。

（2）政府重視程度不夠。長期以來消防隊伍的現役體制導致部分政府領導認為消防工作是現役消防部門的事情，對自身消防工作責任認識不足。部分政府領導認為專職消防隊作為消耗部門，不直接創造經濟效益，增加了政府的負擔，一定程度也導致了隊伍建設與發展滯后。特別是專職消防隊建設比較好的鄉鎮往往要負擔臨近鄉鎮火災的救助，卻得不到經濟補償，認為自己專職消防隊伍建的越好越吃虧，直接導致各鄉鎮政府在建設專職消防隊方面主觀積極性不高。

（3）鄉鎮專職消防隊的管理難度大。一是人員結構的復雜性給管理帶來難度。首先，隊員的年齡結構、婚戀狀況較為復雜，有20歲左右的年輕人，也有40歲左右的中年，有的正在戀愛，有的已組建家庭；其次，隊員社會經歷各不相同，有服兵役退伍的，有在社會上打過工的，有從學校剛畢業踏上社會的，其思維想法、工作質量都會有區別；二是管理方式仍需積極研究探索。目前，鄉鎮專兼職消防隊伍管理主要由各鄉鎮自行管理，在內部管理上，各鄉鎮重視程度不同，加之管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現象也較普遍。

4 加強鄉鎮專職消防隊建設的意見和建議

（1）嚴格落實各級政府責任。消防工作必須堅持政府統一領導，要解決阻礙鄉鎮專職消防隊建設發展的問題，進一步發揮鄉鎮專職消防隊伍的作用，首先必須要引起地方政府的高度重視，加強對火災事故的問責力度，督促各地政府真正落實責任，將專職消防隊伍建設視作一項重要的民生工程來抓，從政策、財力上給予一定的傾斜。

（2）適當提高消防隊員福利待遇和保障水平，提高工作積極性。政府應根據本地經濟發展水平和消防隊員的工作實際，提高其工資待遇，確保消防隊員的工資水平略高于平均工資水平。兼職消防隊員要在其主職工資外給予一定的補助，完善工傷、意外保險，提高隊員的積極性。

（3）要建立長效的運行保障機制。各級政府應將鄉鎮消防隊的日常辦公、訓練、滅火救援等經費和人員的工資福利待遇納入同級財政預算，同時，應按照本級財政收入一定比例，作為消防安全保障經費，投入消防安全和其他安全生產工作，增長幅度要與當地的經濟發展和滅火救援任務保持同步，上級政府部門應按照鄉鎮消防隊任務量適當給予一定的補助。

5 結語

雖然國家層面、省級層面都對鄉鎮專職消防隊建設給與了一定的重視和政策，但是具體到鄉鎮以及落實情況來看還有不同的差距和問題。對于部分經濟欠發達地區火警較少的鄉鎮建設一支完全專職的消防隊伍一來財力負擔不起，二來浪費人力資源。

通過調查分析，對于經濟較差，火災較少的鄉鎮推薦采用遂溪縣城月鎮專職消防隊建隊運行模式。即隊員以鎮政府公車司機和鎮政府或學校等事業單位公職人員為主來兼職消防隊員，實行排班輪班制，值班期間保障通訊暢通，出警隨叫隨到。每次出火警鎮政府給予出警人員一定的補助，既降低了消防隊運作人力成本，提高了政府機關人力資源利用效率，同時提高了兼職消防隊員的收入和出警積極性，提高了社會面的初期火災處置效率和群眾滿意度。

參考文獻

[1] 公安部消防局.新中國消防50年[M].中央文獻出版社，2000.

[2] 鄉鎮消防隊標準，GA/T998-2012[S].

[3] 國務院關于加強和改進消防工作的意見.國發〔2011〕46號[Z].

[4] 國務院關于進一步加強消防工作的意見.國發〔2006〕15[Z].