城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)農民成長機制研究

鄒君華

摘 要：2012年中央一號文件提出要“大力培育新型職業(yè)農民”，這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進“三化”同步發(fā)展又一新的重大戰(zhàn)略決策，標志著我國農民開始由身份型向職業(yè)型轉變，對推進城鎮(zhèn)化進程具有重大意義。鑒于城鎮(zhèn)化進程中“農民荒”的特殊性和復雜性，在把農民兼業(yè)化作為短期有效緩解手段的同時，長期中應積極實施職業(yè)農民培育，推進農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農業(yè)收益，以此化解農業(yè)生產(chǎn)接班人危機。通過分析城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)農民成長現(xiàn)狀及面臨的問題，并分析其原因，進而構建職業(yè)農民成長機制。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;職業(yè)農民;成長機制

一、城鎮(zhèn)化進程中培育職業(yè)農民的重大意義

職業(yè)農民，是將農業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。職業(yè)農民是一個特定的概念，隱含三個前提條件：一是必須從事農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營;二是必須以獲取經(jīng)濟利潤為目的;三是必須作為一種獨立的職業(yè)。黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。然而城鎮(zhèn)化進程中，職業(yè)農民發(fā)展缺乏，大批農民進入城鎮(zhèn)，農村空巢現(xiàn)象嚴重，國家糧食安全受到威脅，農業(yè)現(xiàn)代化更是難以開展。新型職業(yè)農民是未來現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營的主導力量，其突出特點在于其具有較高的市場主體地位、職業(yè)的穩(wěn)定性和高度的社會責任要求。而且，新型職業(yè)農民是把從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為一種職業(yè)的農民，農民思維方式、價值觀念的現(xiàn)代化是職業(yè)農民的根本標志。以傳統(tǒng)農業(yè)為符號的中國來說，一大批職業(yè)農民的成長，是解決城鎮(zhèn)化進程中農村空心化、推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、提升農民社會地位、培育農業(yè)接班人以及建設和諧社會的重要舉措。目前，我國職業(yè)農民并未形成一個穩(wěn)定的職業(yè)群體，職業(yè)農民培育工作也存在諸多問題，深入分析和把握職業(yè)農民的內涵和特征、成長的特點和規(guī)律，有利于農業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進;有利于提高農民文化程度、勞動技能、農業(yè)經(jīng)營管理能力及現(xiàn)代意識、法制觀念，實現(xiàn)農民全面自由的發(fā)展;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，促進農民增收增產(chǎn)，提高生活水平。

二、城鎮(zhèn)化進程中我國職業(yè)農民的成長困境分析

（一）分割的二元城鄉(xiāng)結構

長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)分割的二元化經(jīng)濟結構，由于制度和機制設計上的缺陷，我國農民在市場上的法律地位殘缺，農民的各項權益得不到應有的保障，侵害農民利益的事件時有發(fā)生，從政策和體制上限制了農民的合理有序流動，大量農業(yè)剩余勞動力被束縛在有限的土地上從事單一的農業(yè)生產(chǎn)，過多的農業(yè)人口和有限的土地資源使農村經(jīng)濟難以形成產(chǎn)業(yè)支撐，農民這一職業(yè)的人員只能獲得大大低于社會平均收益的收入，農業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，導致農民市場意識淡薄，無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，人力資源嚴重浪費，從而使得廣大農民產(chǎn)生嚴重的棄農意識，破壞了職業(yè)農民賴以形成的內部動因。

（二）農村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)轉移

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和農民市民化制度的完善，城鎮(zhèn)勞動力需求也隨之增加，一大批農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟結構調整和轉型，推動著我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)鏈條中的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，是優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結構和大量人力資本的投入。毋容置疑，第三產(chǎn)業(yè)是中國乃至世界新的經(jīng)濟增長點。但對我國這個農業(yè)大國來說，勢必會造成農村農業(yè)勞動力的匱乏和不足，影響到傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)。

（三）土地流轉和產(chǎn)權制度不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求

土地流轉制度不健全、不規(guī)范造成農民獲得閑置土地信息不通暢、不及時，土地使用權轉讓過程煩瑣，農民土地經(jīng)營分散化等問題普遍存在，這對農業(yè)發(fā)展走向規(guī)模化經(jīng)營道路有著阻礙作用。目前，村級行政組織對土地的流動僅限于集體內部農戶間的轉包以及對“四荒”地的拍賣、招標，土地流轉中地方政府過多的行政干預，土地流轉量小、流轉周期短，受過去土地流轉金支付滯后，農民更傾向于在親朋之間低價轉包甚至無償轉包，轉包人缺乏土地經(jīng)營的積極性和熱情，職業(yè)農民難以得到想要的土地。這些問題對新型職業(yè)農民群體的形成帶來了無法逾越的制度障礙。

（四）農村基礎設施建設和公共服務水平薄弱

雖然近幾年中央加大了對農村基礎設施的改造，但其總體水平還相對較低。特別是對農業(yè)起重要作用的農田水利設施覆蓋面較窄，只能緩解一部分農村地區(qū)水利資源缺乏問題。同時，農村面臨著交通、信息閉塞等問題，不利于農資的供給和農產(chǎn)品的輸出。農村的教育、醫(yī)療水平低，新型職業(yè)農民扎根農村的積極性較弱。

（五）新型職業(yè)農民培育體系不健全

加強新型職業(yè)農民的培育，是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，目前，雖然政府已經(jīng)出臺了相關文件加大對新型職業(yè)農民的培育力度，但都是零散性的，未能形成一整套的體制機制，在培育資金、培育主體、培育措施、培育責任等方面模糊不清，未能形成切實有效、具體可行的培育方案。

三、城鎮(zhèn)化進程中新型職業(yè)農民成長機制構建

（一）構建新型職業(yè)農民成長動力機制

新型職業(yè)農民的成長不是一蹴而就的，而是需要經(jīng)歷一個相對漫長的過程。在這一過程中，首先是使一部分人有動力，渴望成為一名新型職業(yè)農民，這就需要政府和社會給予支持。首先，國家要從制度層面給予新型職業(yè)農民做好頂層設計，完善城鄉(xiāng)制度、土地產(chǎn)權制度、新型職業(yè)農民培育制度。其次，國家和社會要尊重和維護新型職業(yè)農民的切身利益，使農村資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，新型職業(yè)農民的收入得到充分保障。再次，完善農村地區(qū)的硬件設施，解決新型職業(yè)農民的后顧之憂。

（二）構建新型職業(yè)農民成長導向機制

首先是做好輿論導向?！稗r民”二字在中國傳統(tǒng)觀念里一直是地位和身份的象征，身份屬性強烈，至于很多家庭和社會對農民有著思想上的偏見，因此，我國要做好宣傳，通過媒體網(wǎng)絡等新興媒體，以新的視角定義新型職業(yè)農民，從而得到社會的認可。其次是做好職能導向。對于大多數(shù)人來說，新型職業(yè)農民的概念還是相對模糊，他們認為可能就是有知識的農場主。目前，我國新型職業(yè)農民比較被社會認可的有三種類型：生產(chǎn)經(jīng)營性、專業(yè)技能型和社會服務型。我們要大力培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業(yè)工人、農業(yè)雇員、農村信息員、農村經(jīng)紀人、農機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農業(yè)新型職業(yè)農民群體。再次是做好規(guī)?；瘜?，我國過去的農村農場都是小規(guī)模、家庭制的，不利于農資產(chǎn)品與外界的交換，因此，要構建供產(chǎn)銷一體的農場體系，建立完善與企業(yè)的聯(lián)系，做到資源相互共享、利用。

（三）構建新型職業(yè)農民成長保障機制

一個好的保障是從事一個行業(yè)的“定心丸”，對于新型職業(yè)農民這個新興群體來說，做好保障工作是穩(wěn)定農業(yè)接班人，推進農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步進行的重要問題。為此，我們可以從以下兩個方面著手：一方面是做好風險保障。在新型職業(yè)農民起步階段，政府要穩(wěn)步推進新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)風險，不至于創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)瓶頸時，出現(xiàn)進退兩難的境地;同時，要做好經(jīng)營風險的防范與規(guī)避，政府要建立信息系統(tǒng)平臺，為新型職業(yè)農民提供及時、充分、有效的信息，在客觀層面保障正常的經(jīng)營。另一方面是做好日常生活風險保障。與新型職業(yè)農民日常息息相關的諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育問題都解決好，就能夠使新型職業(yè)農民能夠沉下心，踏踏實實為農業(yè)現(xiàn)代化貢獻自己的一份力量。

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