試析如何做好基層文物保護工作

謝穗子 （潮州古城區(qū)文物管理所 521000）

試析如何做好基層文物保護工作

謝穗子 （潮州古城區(qū)文物管理所 521000）

文物資源是中華文明的重要組成部分，文物保護與管理是國家文化建設(shè)的一項重要任務(wù)，各基層文物保護和管理部門應(yīng)當充分認識到文物保護和管理工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，并采取有效措施，切實做好基層的文物管理工作，保護好民族文化瑰寶。

文物保護；基層；問題；措施

文物是一個國家、民族歷史和文化發(fā)展的見證者，是廣大群眾勞動和智慧的結(jié)晶，不僅有著極高的歷史研究價值，而且蘊含著豐富的文化內(nèi)涵，更因為其不可再生的特點而彌足珍貴。但是基層的文物保護和管理工作卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，出現(xiàn)了很多問題和不足，需要我們加以重視和改進，以便更好地傳承我國優(yōu)秀的歷史文化。

一、基層文物保護工作的現(xiàn)狀

（一）認識不到位，缺乏保護意識

當前，不少基層干部對文物保護工作的認識不到位，存在著“重經(jīng)濟建設(shè)，輕文物保護”的思想，他們甚至認為寶物文物是文物部門的工作，與政府無關(guān)。除了部分基層干部對文物保護的認識不到位，大部分的農(nóng)民更缺乏對文物的保護意識，他們文化水平有限，而且只追求家庭生活水平的提高，隨意破壞文物及其周圍環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，在他們看來，保護文物是政府的事，與己無關(guān)。

（二）文物歸屬混亂，無法開展保護工作

在我國的基層，尤其是廣大農(nóng)村，有不少古建筑和文物無人看管，或者因為太陳舊而遭到廢棄，也沒有人進行修葺；有些舊址舊居的產(chǎn)權(quán)屬于個人，但其中的大部分不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于集體和國家，文物的占用者、使用者并不是文物保護部門。文物歸屬的混亂只會導(dǎo)致文物保護單位無法開展具體有效的保護和管理工作。

（三）缺少經(jīng)費，文保工作難以持續(xù)

缺少經(jīng)費是當前的基層文物保護工作難以持續(xù)的一大難題，具體來說，基層的文物保護工作缺乏常態(tài)化的專項經(jīng)費，這就導(dǎo)致基層單位不能夠及時對文物進行管理和維修。另外，在三次全國文物普查工作結(jié)束后，基層的文物統(tǒng)計數(shù)量又有所增加，這就會需要更多的資金來開展文物保護工作。

（四）法律法規(guī)相抵觸，文保工作難度加大

《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，凡公布為各級文物保護單位的，必須依法劃定相應(yīng)的保護范圍與建設(shè)控制地帶，任何單位和個人都不得在保護范圍內(nèi)“進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。而按照《土地管理法》的要求，在新農(nóng)村的建設(shè)中，建新房必須拆有價值老屋。文物部門在文物普查中也陸續(xù)有所發(fā)現(xiàn)，如果不及時公布文物保護單位，將會難逃拆除之厄運；如果公布文物保護單位，又缺乏足夠的經(jīng)費保護，真是進退兩難。

二、做好基層文物保護工作的措施

（一）正確認識文物工作的重要地位和作用

文物是國家和民族的歷史見證，是不可再生的歷史文化資源，文物保護工作不僅僅是對古人留下的文化遺產(chǎn)的保護和管理，最重要的目的是推進國家的文明建設(shè)，提高廣大群眾的文化素養(yǎng)，尤其是能讓青少年繼承和弘揚優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)他們的愛國主義精神，以及對家鄉(xiāng)的熱愛。而且加強基層文物保護工作能夠推進當?shù)氐奈幕糜问聵I(yè)發(fā)展，能提高群眾的民族自信心，增強他們的凝聚力。因此，基層政府部門和文化保護單位應(yīng)當根據(jù)文物是不可再生資源的特點，認識到文物保護工作的重要作用，并把其當做一項長期的任務(wù)堅持下去，與此同時，政府相關(guān)部門應(yīng)當認清經(jīng)濟建設(shè)和文物保護的關(guān)系，實行責任制，把各項文物保護工作分配到各個領(lǐng)導(dǎo)干部的工作范圍內(nèi)，充分發(fā)揮其在基層精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)中的作用。此外，基層文物保護單位還應(yīng)當認識到自身的職責，加強對基層文物保護工作的宣傳，在認真貫徹《文物保護法》的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，將文物保護單位的有效管理與經(jīng)濟建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會發(fā)展更好地結(jié)合起來，在矛盾中找到共同點，使之能互相促進，和諧發(fā)展。

（二）強化管理職能

作為基層文物管理部門，應(yīng)當充分發(fā)揮其監(jiān)督和執(zhí)法管理的職能，確?；鶎游奈锉Ｗo和管理工作能夠順利進行，一方面，基層文物單位要以《文物保護法》為依據(jù)，在結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況的基礎(chǔ)上制定出具體的、操作性強的管理辦法，以便能夠針對不同的問題選用恰當?shù)拇胧?，使《文物保護法》的規(guī)定落到實處。另一方面，基層文物管理部門應(yīng)當加大監(jiān)管力度，加強業(yè)務(wù)管理，認真履行保護職責及有關(guān)管理措施，將文物保護單位納入科學、正規(guī)的管理體系，使業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督真正落到實處。

（三）正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與文物保護的關(guān)系

當前，我國提倡新農(nóng)村建設(shè)，不少地方片面地理解了這一政策，認為新農(nóng)村建設(shè)就是拆舊建新，導(dǎo)致許多文物、古建筑等遭到破壞。其實經(jīng)濟建設(shè)和文物保護不是互相矛盾的，二者的有機結(jié)合能夠更好地促進社會的發(fā)展。因此，我們要正確處理經(jīng)濟建設(shè)和文物保護的關(guān)系，第一，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要充分考慮到不可移動文物保護和管理的特殊要求，要將文物保護列為規(guī)劃的一部分；不可隨意拆除、改造、破壞已經(jīng)被列為國家文物保護名錄里的古建筑和民居。第二，凡涉及重要革命遺跡的建設(shè)工程或改造、拆建工程，應(yīng)履行報批手續(xù)方可開工。凡在文保單位和已普查登記的文物點保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的基建項目，其立項、論證、選址等，都必須充分征求文物職能部門意見，杜絕以犧牲文物為代價的建設(shè)行為。

(四)落實文物的安全工作

首先，各基層文物管理部門應(yīng)當重視人才的建設(shè)，要建立一支業(yè)務(wù)熟練、思想良好、管理能力強的專業(yè)隊伍，為提高基層文物管理水平打下基礎(chǔ)。其次，文物管理部門要加強對重要文物、古建筑、歷史古跡的搶救性保護和維護工作；再次，要加強基層文物的安全保護工作，實行責任人制度，確保基礎(chǔ)設(shè)施、修補工具、保安隊伍等各項保護措施都要到位。最后，要切實加強文物執(zhí)法工作，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私販賣文物等違法犯罪活動。對非法買賣、盜賣文物和破(損)壞文物的案件必須及時偵破、嚴厲打擊，切實提高文物安全工作水平。

綜上所述，文物保護與管理工作不僅是對歷史文化、傳統(tǒng)精髓的傳承，也能對現(xiàn)在的廣大群眾尤其是青少年的精神文化建設(shè)有積極的推動作用，可以說它是一項功在當代、利及千秋的工程。基層文物管理部門作為文物的第一級管理單位，必須高度重視這項工作，同時要加強宣傳，是全體公民都樹立起文物保護的意識，并積極參與到這項工作中，進而促進國家精神文明建設(shè)。

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