行政事業單位加強預算管理研究

楊冬梅

（河北省撫寧縣財政局，河北 撫寧 066300）

一、行政事業單位加強預算管理的必要性

行政事業單位管理工作中極其重要的一部分即對單位的財政進行預算管理，而各單位的預算管理也是國家公共財政管理的一個重要組成部分。與此同時，行政事業單位預算管理還有著如下的重要作用：一是對于行政事業單位的內部控制能力有所提升，可以迫使各單位嚴格控制資金的使用，保證預算目標的完成。二是可以使單位內部各部門的職能得以協調和分工，從而更加高效地完成單位的經營管理目標。三是更加有利于行政事業單位的員工績效評價，使員工對單位的預算以及自身所承擔的責任有所了解，激發其更好的完成工作。四是有利于反腐倡廉工作的開展，有利于消除預算不強情況下的貪污腐敗現象。總而言之，加強行政事業單位的預算管理有利于提高資金的使用效率，有利于防止貪污腐敗，并且提供準確的單位財務信息，強化和凸顯行政事業單位的公共服務職能，所以加強行政事業單位的預算管理顯得尤其的必要和重要。

二、目前我國行政事業單位預算管理存在的不足

1.部門預算的編制過程尚不規范。按照我國《預算法》的有關規定，行政事業單位在進行年度預算編制的時候應該根據一定的編制要求與標準展開。但目前當前我國的一些行政事業單位在預算編制方面存在許許多多不足的地方，主要表現在如下幾個方面：一是沒有充分的對預算編制工作進行準備，編制之前沒有對所預算的項目進行嚴格的考察和調研，導致編制的項目缺乏真實性，而且預算編制的質量并不高，主要表現在各項目之間的分解紀錄不清晰不準確。二是預算編制嚴重脫離實際，許多行政事業單位在進行預算之前并未對自身單位的固定資產存量，固定資產損耗，流動資產等進行評估，而是隨意的進行預算編制，導致預算編制不夠準確。三是財政預算的內容不夠詳細，一些單位并沒有對自己所預算的項目進行詳細說明和單獨的進行更加細化的預算編制，導致在預算過程中預算內容公開透明度不強，造成貪污腐敗。所以總的說來，我國目前的預算編制過程存在諸多的問題，導致政府的預算資金下發不夠準確，甚至與實際資金需求相距甚遠，不能嚴格地反映出事業單位的真實資金使用情況。

2.預算下發后各單位預算執行力不強。預算執行力的提高是單位財政預算管理的重中之重，也是單位良性發展以促進經濟快速發展的重要措施。單位預算經審批通過下發到單位以后，不允許隨意更改所預算內容。實際上，許多行政事業單位在預算執行力方面的監督并不是很嚴格，往往注重于預算的分配而疏于管理。主要有以下兩個問題：一是沒有對預算執行后的效果進行嚴格的考核，所以不能科學地評價預算資金是否正確使用、是否合理的進行資源配置、預算資金的收益情況等重要問題。二是對預算編制里所寫項目隨意的進行更改，導致資金不能如實的得到使用，甚至出現公款挪用的腐敗情況，客觀上創造違法違紀的溫床。

三、行政事業單位加強預算管理對策

1.嚴格規范預算編制過程。行政事業單位整個預算管理工作的核心是預算編制的完善，預算編制的完善是預算管理的基礎性工作。當前，中國經濟高速發展，力求成為世界上數一數二的強國，迫切需要行政事業單位發揮很好的促進導向作用，而經濟效益的最大化是各單位發揮作用的最有力保障，這就需要我們做好各行政事業單位的財政預算編制。首先，應該在進行充分的市場調研的基礎上，準確掌握本單位各資產的數量、分布和使用狀況等信息，并結合單位自身的職能作用和發展需求，來合理地配置資產，盡可能細化各項目的支出，最終得出一個有效透明的資產配置方案。其次，在預算編制的過程中，應該加強預算編制工作中的科學性，要有效地將那些不合理的不符合時代發展的需求剔除，避免重復購置同一種資源或者限制浪費資源。最后，應該改變原來的預算方式，建立單位自己的歷史數據庫，利用程序對各項明細預算進行管理，形成數據采集、情況分析的機制；然后，通過數學上的最優化方法來合理地進行預算編制，強化預算資金使用的合理性。

2.增強各單位的預算執行力。在單位的預算管理過程中我們應該嚴格的依照預算編制的實際內容進行各種活動，將預算編制的內容充分細化，形成一個完善的嚴格的預算執行系統。首先，將員工的績效和年終獎與預算的執行情況相聯系，促使員工廉潔奉公的完成自身的工作，以這種方式實現對預算執行的控制。其次，定期對預算執行的效果進行分析評價，對單位內部各部門的預算執行情況進行考評和獎勵，促進各部門之間規范自身的行為。再次，建立一套嚴格完善的制度，嚴禁任何員工擅自改變資金的用途，擅自超額使用或者挪用資金，提升資金保護的有效性、安全性、高效性，確保預算資金落到實處，提高資金的使用效率。最后，建立預算執行情況的通報系統，對預算資金使用過程中的各個細節，如用途、金額、使用情況進行及時通報，以更好地發現資金使用過程中的錯誤并及時糾正，提高資金使用效率。

行政事業單位在預算編制執行過程中均必須遵循相關的法律法規，力求做到完善地全方位地進行預算編制，合理地對預算進行分配，嚴格地對預算的執行進行監督，全面規范行政事業單位預算管理，提高資金的使用效率，為我國的經濟快速發展，社會主義現代化建設，全面建成小康社會貢獻自己的一份重要力量。

[1]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].北京:首都經濟貿易大學，2014.

[2]海瑩.事業單位預算管理中問題分析與應對策略[J].行政事業資產與財務，2014，（6）.