高校科研經(jīng)費管理存在的問題及其對策

王杰敏

摘 要：高校是現(xiàn)代社會進(jìn)行科學(xué)研究的重要基地。隨著國家對教育事業(yè)的重視，對高校下?lián)艿目蒲薪?jīng)費越來越多，隨之高校所承擔(dān)的縱橫向科研項目也日益增多，所以對縱橫向科研經(jīng)費進(jìn)行規(guī)范的預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。因此，通過對實踐工作的梳理分析，總結(jié)歸納出高?？蒲薪?jīng)費管理普遍存在的幾個方面問題，并對如何有效提高科研經(jīng)費的使用效益提出了有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理;問題;對策

開展科學(xué)研究是高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的重要途徑，科研成果的數(shù)量和質(zhì)量反映了一個學(xué)校的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。高?？蒲薪?jīng)費是開展好高?？蒲泄ぷ鞯奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，如何對高?？蒲薪?jīng)費實施有效的管理是高校財務(wù)管理面臨的重要課題。要解決好這個課題，重要的是要找準(zhǔn)現(xiàn)實工作中存在的主要問題，深入剖析原因，進(jìn)而“對癥下藥”，制定出行之有效的方法。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費管理中普遍存在的幾個問題

當(dāng)今，高校從國家和社會企業(yè)等方面獲得的科研經(jīng)費日益增長，在對其日常管理中的問題也日益暴露出來。歸納起來，主要有以下幾個方面。

（一）高校重視科研經(jīng)費立項的數(shù)量和規(guī)模，輕視對其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理

現(xiàn)在高?？蒲薪?jīng)費管理工作中普遍存在著重立項、輕管理的問題。高校為了鼓勵科研人員多申請課題，往往把科研立項的數(shù)量及經(jīng)費多少作為考核的重要指標(biāo)。科技管理部門對于科研立項的數(shù)量、經(jīng)費的多少、規(guī)模大小等非常重視，卻輕視了科研經(jīng)費的使用情況和項目的收益?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的編制，大多沒有財務(wù)人員的參與，而只是簡單地依靠項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗。由于財務(wù)部門不參與科研項目預(yù)算的編制，只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算，簡單地對票據(jù)是否符合財務(wù)報銷規(guī)定進(jìn)行檢查，不掌握項目資料和項目進(jìn)展情況。項目負(fù)責(zé)人并非專業(yè)的財務(wù)人員，對成本要素考慮不周，為了申請項目，未做合理性考察，科研經(jīng)費預(yù)算不能全面、準(zhǔn)確、真實、科學(xué)地反映實際上研究成果所需的成本。有的即使較好地編制了預(yù)算，但由于有的項目委托單位只重視立項合同的成立，輕視項目實施過程中的控制與監(jiān)督，加上有的項目負(fù)責(zé)人申報項目是為了完成個人科研任務(wù)或晉升職稱的需要，導(dǎo)致他們在立項申報時積極主動，一旦項目被批準(zhǔn)立項，就不再認(rèn)真按照申請書或合同要求行事，使得經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，不具備相應(yīng)的約束力。

（二）高?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)管理制度滯后，使縱向和橫向管理制度不平衡

現(xiàn)代社會科研發(fā)展的步伐越來越快，相對應(yīng)的高?？蒲薪?jīng)費管理制度內(nèi)部控制的建設(shè)有些滯后。國家比較重視對縱向科研經(jīng)費的管理，長期以來形成了一套比較完善的管理制度，審計、財務(wù)、科技部門形成了較完備的管理監(jiān)督體系;但對橫向科研經(jīng)費，由于國家現(xiàn)有的法規(guī)制度和文件并沒有明確的規(guī)范和要求，管理比較粗放。大多數(shù)項目委托單位對橫向科研經(jīng)費的使用和管理沒有明確的要求，致使大多數(shù)高校未將橫向科研經(jīng)費管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍。即使有一些制度，也只是從財務(wù)的視角出發(fā)，各有關(guān)部門之間不能形成合力對其進(jìn)行科學(xué)管理，而項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限也不夠明確，可以說高校科研經(jīng)費的預(yù)算、核算和決算沒有專門的財務(wù)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

（三）高校對科研資產(chǎn)和成果未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，致使經(jīng)費使用效益不高

當(dāng)今，高校大多對科研資產(chǎn)和成果未能進(jìn)行統(tǒng)一管理，各部門存在著各自為政的現(xiàn)象。一方面，學(xué)校對固定資產(chǎn)的配置不合理，不能做到資源共享，導(dǎo)致重復(fù)購置，產(chǎn)生浪費。比如，科研中使用的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品等都由項目組自行購置、使用、保管，這樣就必然會造成分屬不同部門管理的項目組在使用相同設(shè)備時要重復(fù)采購?fù)瑯拥目蒲匈Y產(chǎn)。另一方面，有的科研人員對科研中形成的知識產(chǎn)權(quán)，如科研形成的專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件開發(fā)等的價值認(rèn)識不足、重視不夠，沒有將其作為無形資產(chǎn)納入學(xué)校財務(wù)的管理體系，而只是停留在知識產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，造成科研經(jīng)費的隱性流失。

（四）高校對科研項目過程管理及科研項目經(jīng)費財務(wù)核算的信息化程度不夠

高校在對科研及經(jīng)費管理中，科技部門、財務(wù)部門、審計部門還未能形成有效統(tǒng)一，還未能充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)，還未能搭建起信息共享、實現(xiàn)實時監(jiān)控的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺。各部門之間、各部門和教師之間不能實現(xiàn)科研經(jīng)費信息共享，不能完全通過網(wǎng)絡(luò)化信息平臺實現(xiàn)預(yù)算控制的管理功能。項目負(fù)責(zé)人不能通過信息平臺及時掌握項目進(jìn)展情況，隨時查看項目實際開支和結(jié)余，從而主動根據(jù)項目進(jìn)展調(diào)控開支內(nèi)容。財務(wù)部門與各部門之間的信息化聯(lián)系程度不高，不能及時提供針對科研經(jīng)費特點的財務(wù)管理專業(yè)化服務(wù)。

（五）科研經(jīng)費審計監(jiān)督不夠，績效評價體系不完善

科研經(jīng)費審計監(jiān)督不及時、不嚴(yán)格，科研經(jīng)費使用績效評價體系不完善，致使有的科研項目結(jié)題不及時，或者結(jié)題后科研人員將結(jié)余資金用于其他項目的支出，不能及時辦理財務(wù)結(jié)項手續(xù)，項目節(jié)余資金長期掛賬，使高校財務(wù)對科研項目經(jīng)費決算無法及時進(jìn)行。科研項目的驗收，往往只注重技術(shù)、成果方面，幾乎沒有經(jīng)費使用的績效考評內(nèi)容。

二、對如何提高高?？蒲薪?jīng)費管理效益的幾個對策

針對高?？蒲薪?jīng)費管理中存在著的上述幾個問題，要想進(jìn)一步提高科研經(jīng)費使用效率，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）科學(xué)編制高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算細(xì)則，加強監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況

高校應(yīng)由科研、財務(wù)、審計、紀(jì)檢部門共同組成綜合管理辦公室，由其對課題經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算審核，并嚴(yán)格監(jiān)督科研項目預(yù)算編制及執(zhí)行，使科研項目預(yù)算的編制，既符合科研的需要，又符合財務(wù)管理制度，具有可操作性。經(jīng)費的使用過程中，對項目集中、經(jīng)費使用數(shù)額大的科研組，應(yīng)當(dāng)配備專門的財務(wù)人員，幫助項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按申報合同書或任務(wù)書的規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性和有序性。在驗收階段，編制財務(wù)決算要全面反映項目預(yù)算執(zhí)行情況并進(jìn)行績效考評。另外，還要對項目驗收結(jié)題后資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)、處置、收益分配等進(jìn)行追蹤考核。

（二）加強科研經(jīng)費核算制度，尤其是橫向經(jīng)費的核算制度

高校對科研經(jīng)費管理應(yīng)進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部控制度。審計、財務(wù)、科技部門應(yīng)形成相互促進(jìn)又相互制約的監(jiān)督體系，對不同來源、不同渠道的科研經(jīng)費，應(yīng)采取不同的管理辦法。明確無論縱向、橫向課題資金，都是高校科研資金的重要來源，而不是項目負(fù)責(zé)人個人財產(chǎn)。建立健全學(xué)校、院系、課題組三級聯(lián)合有效管理?？蒲薪?jīng)費使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)必須按照項目合同書中的約定執(zhí)行。

（三）提高科研經(jīng)費使用效率，優(yōu)化科研資產(chǎn)管理

科研綜合管理辦公室對科研資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，主要職責(zé)是做好固定資產(chǎn)登記、入賬核算和建檔管理工作。對電子設(shè)備和圖書資料等移動性比較大的資產(chǎn)，在項目結(jié)題時，應(yīng)及時辦理移交手續(xù)。對于現(xiàn)有的儀器設(shè)備，實行有償調(diào)度，避免重復(fù)購置和個人占有現(xiàn)象的發(fā)生，提高資源的共享程度。同時還應(yīng)加強對高?？蒲袩o形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、著作版權(quán)、軟件等的管理，統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)核算，開展資產(chǎn)綜合測評，促進(jìn)科研資產(chǎn)的保值和增值。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺，提供便捷的財務(wù)管理服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺應(yīng)以計算機技術(shù)為基礎(chǔ)，讓項目單位、財務(wù)、審計、紀(jì)檢等有關(guān)部門將科研項目預(yù)算、編制、審核、資產(chǎn)購置、結(jié)題決算等業(yè)務(wù)一并納入網(wǎng)絡(luò)化。通過網(wǎng)絡(luò)管理使得財務(wù)管理人員、審計監(jiān)督人員、科研人員、資產(chǎn)保管人員實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)共享，能夠?qū)崟r地對科研項目財務(wù)管理信息進(jìn)行查詢、加工和維護(hù)，提高經(jīng)費管理質(zhì)量和效率。

（五）加強內(nèi)部監(jiān)督，建立科研經(jīng)費績效評價體系

建立科研經(jīng)費管理的約束機制和激勵機制，二者是相輔相成的。為了提高科研經(jīng)費使用的綜合效益，保證科研項目的順利實施，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督與檢查，建立事前、事中、事后的全方位、全時段的監(jiān)督檢查制度。同時，還要建立績效評價體系，根據(jù)績效評價結(jié)果，對科研成果在國際和國內(nèi)獲獎的、取得資金數(shù)目重大的、規(guī)范合理使用科研經(jīng)費的科研人員或者項目組進(jìn)行獎勵。對挪用、轉(zhuǎn)移甚至截留科研資金的和科研經(jīng)費使用不規(guī)范、效益低下的相關(guān)人員或項目組必須進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。

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