水庫移民示范村建設(shè)實踐與經(jīng)驗借鑒

鄭瑞強+徐元剛+王英

【提 要】演 為搶抓機遇，解決好移民的長遠生計問題，貴州省提出了“把移民安置、后期扶持與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合”起來移民示范村建設(shè)的發(fā)展扶持政策。貴州省遵義市移民示范村通過外部扶持與內(nèi)部努力，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗力，積極引導(dǎo)群眾參與，整合資源，形成合力，加強監(jiān)管，規(guī)范操作，并妥善處理了基礎(chǔ)設(shè)施項目與生產(chǎn)發(fā)展項目選擇、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、移民示范村建設(shè)資源整合三個關(guān)系，使得示范村移民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，村容村貌環(huán)境明顯改觀，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，移民收入水平明顯提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點。

【關(guān)鍵詞】 水庫移民；整村推進；發(fā)展策略

【作者簡介】鄭瑞強（1983—），男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授，博士，研究方向為區(qū)域發(fā)展；（江西 南昌 330045）徐元剛（1970—），男，貴州省水庫和生態(tài)移民局工程師，研究方向為工程移民；（貴州貴陽 550004）王 英（1982—），女，江西廣播電視大學(xué)講師，博士，研究方向為區(qū)域發(fā)展。（江西南昌 330003）

？眼基金項目？演“遵義移民示范村可持續(xù)發(fā)展研究”項目（201407）；國家社科項目基金（14BJL077）；教育部人文社科項目（13YJCZH272）；江西省自科項目（GJJ14300）

一、移民示范村建設(shè)政策提出

為搶抓機遇，解決好移民的長遠生計問題，貴州提出了“把移民安置、后期扶持與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合”起來，在全省范圍內(nèi)開展移民示范村建設(shè)的發(fā)展扶持政策。移民示范村建設(shè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收為核心，以村莊整治、改善人居環(huán)境為重點，以提高素質(zhì)、完善文化設(shè)施為補充，以整村推進、全面實現(xiàn)小康為目標(biāo)。

二、推進移民示范新村建設(shè)的五項舉措

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遵義移民示范新村建設(shè)中，各級政府和移民部門在工作中真抓實干、開拓創(chuàng)新，不僅基本實現(xiàn)了規(guī)劃的既定目標(biāo)，也積累了很多值得推廣借鑒的經(jīng)驗和做法：

1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，是移民示范新村發(fā)展的關(guān)鍵。各地結(jié)合移民示范新村實際，在充分尊重基層組織和移民意見的基礎(chǔ)上，圍繞“生態(tài)、旅游、文明、發(fā)展、和諧”的目標(biāo)，因地制宜、科學(xué)編制移民示范新村建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位移民示范新村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)方向。

2.發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)群眾參與，是推動移民示范新村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。實施移民示范新村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”是村支兩委，主體是移民群眾。移民示范新村建設(shè)好與差？熏關(guān)鍵在于是否充分發(fā)揮村級組織作用，最大限度調(diào)動移民群眾參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)移民自建、自管，實現(xiàn)示范新村建設(shè)的民主化、透明化。

3.整合資源，形成合力，是建設(shè)移民示范新村的有效途徑。移民示范新村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，僅靠有限的移民專項資金投入是遠遠不夠的，需要部門配合、社會支持、移民參與。移民示范新村建設(shè)積極整合部門資金、社會力量和移民自籌資金，有效地彌補了移民專項資金的不足，促進了移民示范新村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.突出重點，分類指導(dǎo)，是做好移民示范新村建設(shè)的基本方式。各地按照“一村一品”、“一村一特”等要求，結(jié)合各試點村（組）、自然村寨實際，圍繞村容村貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行分類指導(dǎo)，對癥下藥、取得了實實在在的效果。如對基礎(chǔ)條件較好村，明確在移民示范新村建設(shè)中要率先突破，從美化、綠化、亮化村寨，村級民主管理和村寨文化開發(fā)入手，依托區(qū)位優(yōu)勢和一產(chǎn)條件發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；對基礎(chǔ)條件一般村，從村容寨貌整治，村級民主管理和精神文明建設(shè)入手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對基礎(chǔ)條件較差村，著眼長遠，立足當(dāng)前，從改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，村級民主管理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)入手，大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等。

5.加強監(jiān)管，規(guī)范操作，是確保移民示范新村建設(shè)的必要手段。移民示范新村項目建設(shè)是民心、民生工程，項目建設(shè)成敗事關(guān)示范新村建設(shè)的成敗。對此，各地在項目的監(jiān)督管理過程中，嚴(yán)格遵守項目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，逐級落實責(zé)任，注重監(jiān)管。一是接收群眾監(jiān)督，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)；二是規(guī)范項目運作，嚴(yán)把項目實施關(guān)；三是分級負責(zé)，嚴(yán)把項目驗收關(guān)；四是強化項目后續(xù)管理，嚴(yán)把項目效益關(guān)；五是建立健全項目檔案，嚴(yán)把項目資料關(guān)。

三、妥善處理三個關(guān)系

1 .基礎(chǔ)設(shè)施項目與生產(chǎn)發(fā)展項目選擇

水電工程建設(shè)一般會造成涉及區(qū)域大面積良田淹沒與房屋搬遷，加之貴州人多地少的客觀原因，很多移民采取的就地后靠與農(nóng)業(yè)安置方式，受到水電工程建設(shè)時間與資金的雙重約束，移民安置之后的基礎(chǔ)設(shè)施常常存在欠賬，致使很多庫區(qū)在形成后的很長一段時間內(nèi)出現(xiàn)行路難、就醫(yī)難、用電難等民生問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后在影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，多數(shù)庫區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空虛化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難等問題，多以“糧豬型”農(nóng)業(yè)為主，商品率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后，移民收入增長緩慢甚至下降；區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠遠低于發(fā)展地區(qū)水平。

一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有供給的不可分性，即對這些投資，項目規(guī)模大且又互相依存、互為條件，必須同時建成才能發(fā)揮作用，因此在建設(shè)初期就需要有最低限度的、一定規(guī)模的全面投資，達不到規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)很難發(fā)揮作用，助推區(qū)域發(fā)展。另一方面，整村推進工作的目的是集中人力、物力、財力實施重點突破，通過3-5年的努力，使500人以上的移民村能與全省同步甚至率先進入小康，整村推進的核心是移民增收致富，途徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)容是圍繞社會主義新農(nóng)村、小康村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全面推進各項建設(shè)。著眼長遠，雖然現(xiàn)在部分移民示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能仍然落后，但仍要有發(fā)展的協(xié)同意識與戰(zhàn)略眼光，在基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的同時，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人力資源、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展資金、經(jīng)濟合作組織等鋪墊，而將這些工作轉(zhuǎn)化為項目，則屬于生產(chǎn)項目的范疇。亦即在發(fā)展資源有限且允許的情況下，主次協(xié)調(diào)，在移民扶持項目發(fā)展規(guī)劃上選擇較為適合移民村和移民創(chuàng)業(yè)致富的項目進行規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容全而貼切，目標(biāo)遠而現(xiàn)實，為當(dāng)前建設(shè)指明方向，為未來發(fā)展留足空間，使得移民示范村逐步進入良性循環(huán)。

2 .生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)

庫區(qū)的發(fā)展既要綠色青山，也要金山銀山，但關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好移民生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，為建設(shè)生態(tài)遵義做出應(yīng)盡貢獻？移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等項目，將產(chǎn)生污染，要解決這個問題，庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與污染治理產(chǎn)業(yè)項目將是上述區(qū)域的首選。環(huán)庫大力發(fā)展治污項目，為庫區(qū)周邊村民發(fā)展提供良好的平臺與基礎(chǔ)，村民在發(fā)展項目選擇時，盡量選擇污染少、效益高符合循環(huán)經(jīng)濟理念的項目，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈管理模式運行。主要表現(xiàn)為：隨著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)多樣性增強，具有協(xié)調(diào)和共生關(guān)系的企業(yè)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈要求進行銜接，相關(guān)群體之間形成利益耦合，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)趨于閉合，每個企業(yè)通過締結(jié)聯(lián)盟調(diào)整自身的增值活動以適應(yīng)價值鏈上的其他企業(yè)，相互疊加構(gòu)成整條“產(chǎn)業(yè)增值鏈”，從而使整條產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間在聯(lián)盟中發(fā)揮出強大的整合優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏。

3. 移民示范村建設(shè)資源整合

整村推進中的資源整合不能狹隘的理解為資源的捆綁使用，或者項目開展程序的整齊劃一，而應(yīng)該理解為這些發(fā)展資源是否得以發(fā)揮整合或匯聚效應(yīng)。但資源整合并不代表各種資源在協(xié)同發(fā)揮作用的過程中都能夠自適應(yīng)的、整齊劃一達到完美狀態(tài)，水庫移民后期扶持資源整合工作更多考慮的是同步效果的實現(xiàn)，即經(jīng)整合后的資源是否能夠在資源互補、高效協(xié)作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益共生，如若不然，資源整合的異化現(xiàn)象將會出現(xiàn)：由于資源隸屬主體行使權(quán)力的價值取向存在差異、區(qū)域間發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)制需要協(xié)調(diào)、市場牽引是否科學(xué)合理、扶持工作中的路徑依賴、合理的資源利用效益分享機制尚未健全等因素，影響了資源整合效果。

加強和完善后期扶持資源整合工作，應(yīng)以協(xié)同理論為指導(dǎo)，優(yōu)化設(shè)計移民后期扶持資源整合框架，注重模塊化資源整合平臺建設(shè)，以項目為載體，將移民后期扶持項目與其他部門、渠道的支農(nóng)惠農(nóng)項目整合捆綁起來，在庫區(qū)和移民安置區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、共同實施，使移民群眾從中受益。一是要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，不能搞重復(fù)建設(shè)。二是要優(yōu)化項目。就移民工作的本身來說，首先要優(yōu)化內(nèi)部的項目，使規(guī)劃項目達到最優(yōu)狀態(tài)；要善于將移民整村推進工作的規(guī)劃項目與其他新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃項目進行有機銜接，最大限度地發(fā)揮扶持項目的綜合效益。三是要資金統(tǒng)籌。要強化各類移民專項資金內(nèi)部統(tǒng)籌，加強移民專項資金與其他各有關(guān)部門專項規(guī)劃資金的外部統(tǒng)籌，廣籌發(fā)展資金，加大投入力度，使有限的資源能發(fā)揮最大的效益。同時，在健全資源整合平臺的過程中，引入并實施市場驅(qū)動機制，在明確產(chǎn)權(quán)、加強管理的前提下，關(guān)注培養(yǎng)市場機制運作中的資源供給主體，建立健全大中型水庫移民后期扶持資源整合的長效機制。