加強高校預算管理的對策研究

趙炎炎 劉媛

【摘要】近年來，有關高等學校的預算管理的問題逐漸被人們所關注，因為目前大多數高校的預算管理都存在一定的問題，例如：預算的制定不夠完整；不能保證預算與實際的決算是大致相同的。這些問題有許多的學者提到過，但是缺乏實際的實施方案來解決上述的問題。本文將結合筆者的學習經歷以及實踐經驗分析目前高校預算管理中所存在的問題，以及加強高校預算管理的對策研究。

【關鍵詞】高校 預算管理 對策 研究

高校的預算管理是高等學校的財務管理體制中一個十分重要的組成部分，高校的預算包含了預算的編制、審批、執行、調整以及監督和最終決算這幾個步驟，它能夠有效地保障我國的高校實現發展戰略目標。隨著我國的教育體制不斷地在改革，我國的高校的招生人數在逐年增加，學校的規模也在擴大，高校的財務收支也隨之上升，但是高校的收支平衡的程度卻是在逐年降低，因此高校的預算管理方式急需改進。

一、高校預算管理中存在的問題

（一）預算與會計核算、決算口徑不可比

近幾年來，我國高校的發展速度比較快，高校資金的來源逐漸趨向于多樣化，高校財政的撥款占整個學校的收入的比重逐漸降低，而有些學校為了能夠彌補辦學經費的不足只能采取貸款的方式來解決，但是這部分的貸款資金往往沒有將其納入到預算管理之中。同時學校的各級管理部門以及各個院系的收入以及支出也沒有能夠完整地納入到預算中，這就使得這些經費不能得到預算有效地監督和管理。

（二）預算控制和執行缺乏嚴肅性和權威性

目前大多數的高校在編制學校年度的預算的時候，一般都是會保留一定數額的流動經費，因此來應對學校可能出現的突發情況。但是在實際中，高校對這部分資金的使用限制力度較低，這部分經費往往用于彌補預算支出的超支數以及公用經費、接待費和加班費等費用，這種將流動經費用于彌補預算超支的現象實際上是鼓勵高校有關部門進行消費的。再加上部分部門負責人的預算管理意識比較薄弱，經常出現盲目地使用資金，使預算的執行偏離計劃的軌道。同時，一些高校對會議費、招待費、辦公用品等行政消費性支出不嚴格，使行政性經費支出增長比較快。

二、加強高校預算管理的對策與措施

（一）科學采集基礎數據，實行零基預算法編制綜合預算

預算編制是預算管理過程中比較重要的一個環節，預算編制的質量的好壞決定了預算執行的質量和資金的使用效益。而為了能夠更加合理的制定出符合高校自身情況的高校預算，首先應該做好科學編制基礎信息與數據工作。高質量的預算編制是建立在大量準確、完整和及時的基礎信息之上的。因此預算編制的前期工作就要收集、整理各種與預算有關的基礎信息與數據。其次是做好編制綜合預算，全面反映收支狀況的工作。要做好這一工作，首先應該堅持收入預算完整性的原則，其次是堅持支出預算按統籌兼顧、保證重點及勤儉節約的原則。對項目支出預算的可行性進行嚴謹、科學的論證，建立項目庫滾動管理和績效考評管理。在預算安排上，先保證基本支出，后安排項目支出，從而減少預算分配方面存在的主觀隨意性。

（二）建立預算績效激勵機制，提高資金使用效益

建立預算管理績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效，要在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理的理念，在優化預算資金分配的同時增加績效考核內容。將部門所分配經費與其工作任務、業績和經濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使預算與部門的工作任務及工作目標捆綁在一起。對預算執行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵，對違背預算管理規定或預算執行較差的部門給予通報批評。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎懲結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規范、約束力強、講求績效，適應高校發展的預算管理新機制。

預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金效益的基礎，是高校事業發展的財力保障，因此，高校應進一步增強預算管理意識，從而提高責任意識、效益意識和風險意識。在預算管理工作中，必須依法理財、精打細算，用與時俱進和科學發展觀的理念加強預算管理工作，保證學校穩健、全面、可持續的發展

（三）提升學校預算的執行情況的監督和管理力度

高校首先應該保障預算的嚴謹性，加強財政支出過程中的監管工作，尤其是要注意學校的基本建設費用、學校專項費用以及大型配置的購買、圖書館的資料購買等幾個方面的監管情況，從而防止高校的政治性支出增長迅速的問題的發生。其次，應該保證預算的公正性。已經確定下來的預算，如果沒有出現意外情況，各級單位以及個人都不能對預算進行更改。假如碰到特殊的情況需要修改學校的支出預算的，應該按照規定的程序，上報給學校的財務部門的領導組織同意，在學校經費允許的情況下，合理的追加適當的預算。追加預算的審批權限按照資金的額度的大小來劃分，這樣就有利于學校的財務部門安排好資金。高校預算管理水平的提高將會有利于高校的整體發展，為高校事業的發展提供源源不斷的動力，這是一個立足長遠的正確決策，對于高校的長久發展百利而無一害。因為一方面科學的預算管理方案能夠為學校提供科學的評價標準，另一方面能夠為學校的長遠良好發展確定目標。因此，提高高校預算管理水平，這樣將會有利于高校制定出科學、合理的預算方案，促進高校的健康發展。

三、總結

目前我國的高等學校的經濟體制在不斷地變化，高校的預算管理逐漸成為各高校的財務管理的重要組成內容，高校需要加強預算管理，其目的在于使資金的節約程度達到最大化，同時能夠有效地促進預算的管理水平的上升。而從目前的情況來看，我國的高校的財務預算管理還存在著一定的問題，這些問題與我國傳統的高校體制有關，也與我國高校本身的預算管理制度有關。

參考文獻

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作者簡介：趙炎炎（1984-），女，蒙古族，河南南陽人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：高校財務預算管理；劉媛（1985-），女，彝族，云南南澗人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：高校財務管理。