加強行政事業單位財務預算管理

許少華

加強行政事業單位財務預算管理

許少華

摘要：行政事業單位為社會提供公共服務和公共產品，肩負著保證社會和諧穩定發展的重任。本文探究了當前我國行政事業單位財務管理的現狀，并在此前提下思考了有關完善行政事業單位財務預算管理的一些措施。

關鍵詞：行政事業單位；財務預算管理；現狀；必要性；措施

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，行政事業單位預算管理開始越來越受到關注。行政事業單位作為非營利性組織，其在為社會公眾提供公共服務和維護社會穩定發展中起著非常關鍵的作用。但是要使其能夠更好地服務于公眾社會，對其財務預算管理進行有效加強與改善，已然成為當前行政事業單位一項重要的任務。文中主要圍繞我國行政事業單位財務預算管理現狀進行研究，對其存在的不足之處提出了一些改善建議。

一、行政事業單位財務預算管理內涵

（一）行政事業單位財務預算管理的基本定義

行政事業單位從事組織協調經濟和社會發展、維護社會秩序、實現社會公共利益的工作。事業單位主要在科學、教育、文化、衛生、體育等領域從事公益性業務活動。行政事業單位的業務工作所需經費除事業單位中不同程度的業務收入外，主要來源是財政的撥款或補助。

（二）淺析我國行政事業單位財務預算管理的現狀1.“重預算，輕管理”的落后財政預算管理意識

隨著社會飛速發展，各個經濟領域紛紛改變其財務管理理念及模式，以適應社會的目前發展情況，但我國行政事業單位的財務預算管理仍保留有傳統的預算管理思想，一些單位財務預算管理意識淡薄，為了調整和追加預算，出現了“重預算，輕管理”的現象。把大部分時間花費在湊預算的盤子里，對于預算的執行情況及效果卻很少關注，對預算資金的投向、資金的使用、有無超支等情況缺少動態的跟蹤。這種為預算而預算的意識并沒有與管理存在多大關系，也就是說，只有預算，沒有管理。導致預算資金使用不合理，造成預算管理的效率低下，失去了財務預算應有的約束作用。

2.預算編制方法簡單，缺乏科學性

通常來說，財務預算管理的首要前提離不開預算編制，而編制質量的好壞直接影響到預算執行的效率高低。但就我國部分行政事業單位而言，不僅沒有將預算編制看成是部門工作的重要職責，對于財務預算管理不加以重視，認為預算編制就是走走過場的也不在少數。另一方面，單位沒有實行必要的激勵措施，使各職能部門的積極性沒有因為預算編制的作用而實現有效地調動，而單位對預算項目進行必要調研、論證的活動更沒有條件執行起來。導致預算編制的方法過于簡單，考慮不全面、制定不科學等問題。而這樣預算編制質量不高的結果又往往會帶來另一個結果，即財務預算效率低下，資金利用與人員分配等方面，沒有做到資源優化配置，沒有充分發揮財務預算管理自我控制、自我約束、自我發展的作用。

3.會計人員綜合素質水平不一，預算執行的積極性不高

行政事業單位的財務預算管理工作不到位絕大多數與工作人員的素質和能力相關。雖然就近年來的行政事業單位財務預算管理來看，其整體的預算管理水平較以往得到了一些提升，但由于從事預算管理人員的職業素質與能力低下，加上單位領導對財政預算管理的不重視，使得預算編制與實際情況嚴重不符，預算執行力大幅度降低，從而導致預算管理措施得不到落實。

二、加強行政事業單位財務預算管理的必要性

行政事業單位是為社會提供公共服務，維護社會和諧穩定的執行者，其社會管理職責是其他機構所無法與之相提并論的。為促使我國的社會管理水平得以提高，人們生活水平有所提升，加強財政預算管理，提升預算管理的效率和作用是必然的要求。同時，加強行政事業單位財務預算管理，亦是實現資源優化配置的重要前提。加強財務預算管理的幾個必要性體現：①保證社會主要市場經濟的發展。當前我國社會主義市場經濟正在不斷發展中，行政事業單位的管理水平受國內長期計劃經濟的影響，導致其跟不上時代的步伐。為順應社會主義市場經濟的發展變化，加強行政事業單位的財務預算管理是亟待需要的。②可以優化財政資金的支出運行模式，提高單位的財務預算管理能力。通過科學合理的財務預算管理方法，可以實現有限資金的合理分配，從而提高資金的使用效率，帶動社會整體經濟效益的增長。③對干部職工人員的日常工作行為進行了規范化。加強單位財務預算管理，是對各部門各員工的預算執行情況加以考核的一項重要工作。并通過考核實行獎懲制度，以此規范職工日常工作行為并激勵職工，使其為行政事業單位工作的開展帶來更高的效率。

三、如何采取有效措施對行政事業單位財務預算進行管理

（一）加強行政事業單位有關部門工作人員的財務預算管理意識

行政事業單位全體干部職工處于工作的第一線，應當將財務預算管理放在重要位置，以提高預算管理效率，提升社會經濟效益為目標。首先，做好預算管理知識宣傳講解工作，讓職工充分明確好行政事業單位財務預算管理的首要地位，從而深化職工的財務預算管理意識；其次，行政事業單位領導應該從自身做起，落實好財務預算管理的有關工作，給予財務預算管理足夠的政策支持，這樣才能帶動下級重視財務預算管理，增強預算法制觀念，強化預算約束。同時，建立健全的財務預算管理制度是確保預算管理工作能夠有章可循的重要前提。

（二）提高行政事業單位財務管理人員的綜合素質及業務水平

預算管理工作政策性強、技術含量高，需要具備一定的專業知識，只能由單位專門的財務管理人員來執行，財務管理人員的專業水平高低對單位財務預算管理的水平有著直接的影響。一方面，財政部門要落實好財政法規的宣傳工作，嚴肅財經工作的紀律性；另一方面，單位可鼓勵財務管理人員多參加一些相關的專業培訓，讓其學習與業務相關的新知識新技能，從而提升自己的專業知識能力和職業素養。同時，財務人員要重視自身溝通能力的增強，使預算管理作用的有關知識在廣大職工中普及開來。

四、結語

總而言之，財務預算管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分，是一項系統工程，為保證行政事業單位協調社會發展、提供公共服務，提供可靠有效的保障。科學全面的財務預算管理既能實現有限資源的最優化整合配置，也能促進單位內部各項管理制度的完善和落實，進而使單位的管理水平提高，服務社會的能力增強。所以加大財務預算管理的力度是行政事業單位亟待著手的工作要務。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省興化市人大常委會辦公室）