基層動物疫病防控體系建設(shè)的思考

吳志榮

摘要：隨著規(guī)模養(yǎng)殖場的建立，一些人畜共患的疫病嚴重威脅著人類的健康，甚至帶來嚴重的公共衛(wèi)生問題，已引起全社會的廣泛關(guān)注。如何建立一支組織健全、隊伍精干、技術(shù)精良、運轉(zhuǎn)有序的基層動物防疫隊伍，確保農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展，是當前畜牧獸醫(yī)體系迫切需要思考的問題。對基層動物疫病防控體系的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：基層動物防疫體系；現(xiàn)狀；建設(shè)

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）05-0047-02

隨著浙江大地“五水共治”的開展，全省規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷、興建等一系列建設(shè)都要有規(guī)劃、有步驟的進行，每一項都要達標才行。而除了這些硬件條件外，目前一些人畜共患的疫病也嚴重威脅著人類的健康，已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，有些甚至還帶來嚴重的公共衛(wèi)生問題，如口蹄疫、非典、禽流感、狂犬病等。因此規(guī)模場建立之后，怎樣去建立一支組織健全、隊伍精干、技術(shù)精良、運轉(zhuǎn)有序的基層動物防疫組織，來維護畜產(chǎn)品衛(wèi)生及質(zhì)量安全，構(gòu)建動物防疫屏障，確保農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展，是當前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作中迫切需要解決的問題。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事畜牧獸醫(yī)和動物防疫工作，根據(jù)多年工作體會，結(jié)合蓮都區(qū)基層動物防疫工作實際情況，對基層防疫體系建設(shè)談點自己的看法，供廣大養(yǎng)殖場和基層動物防疫員借鑒。

1 基層動物防疫體系的現(xiàn)狀

1.1 對動物防疫的重要性認識不足

一方面領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。由于防疫工作具有很強的階段性，一年當中除了春秋季節(jié)性的防疫工作，只在疫情暴發(fā)時才會有額外的工作要求，再加上傳統(tǒng)意識的影響，基層領(lǐng)導(dǎo)很多都有重發(fā)展，輕防護的觀點，認為政府搞發(fā)展，防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事。另一方面畜禽養(yǎng)殖戶認識不高，受經(jīng)濟條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，重治輕防”傳統(tǒng)思想的影響，只著眼于眼前利益，思想認識沒有提高。同時近年來國家重視動物防疫工作，重大動物疫病防控所需疫苗均是免費提供，但因有些疫苗會發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)，所以還會有個別老百姓存在著拒絕防疫的現(xiàn)象。另外村級動物防疫員隊伍文化程度普遍較低，技術(shù)較差，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對動物防疫工作大多是敷衍了事，而且待遇低，影響工作積極性。

1.2 管理體制不順

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個防疫員，在春秋兩季防疫免疫季節(jié)來臨時人手不夠。而村級防疫員也不一定全部在家待命搞防疫工作，并且他們是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任，部門付工資，一年一聘任的制度也造成隊伍不穩(wěn)定。所以基層動物防疫體系同時也存在著機構(gòu)運轉(zhuǎn)不暢，職責(zé)分化不清的現(xiàn)象。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

由于規(guī)模養(yǎng)殖場的出現(xiàn)，動物疫病比以前散養(yǎng)的時候多。而當前疫病種類增多，病原變異快，流行特點復(fù)雜多變。一些疫病雖然經(jīng)過免疫，但沒有得到切實有效的監(jiān)控。同時部分動物疫病防控單位又無獨立的辦公場所，化驗儀器和檢測設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，不能全面適應(yīng)當前動物疫病防控的需要。

2 基層動物防疫體系建設(shè)的幾點思考

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立切實有效的動物防疫管理體系

當前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，動物防疫工作是集技術(shù)和行政管理于一體，具有很強的社會性和強制性，所以各級黨委和政府要真正加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高全社會對動物防疫工作的認識。國際國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的實踐證明，“畜牧業(yè)效益在規(guī)模，成敗在防疫”。因此要全面落實國務(wù)院關(guān)于“各級政府對當?shù)貏游锓酪吖ぷ髫摽傌?zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動物防疫工作第一責(zé)任人”的要求，以及《中華人民共和國動物防疫法》里面的有關(guān)規(guī)定，把動物防疫工作置于事關(guān)全局的重要位置，納入各級政府的日常工作安排，把動物防疫經(jīng)費和防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算，運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段層層建立動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制，把動物防疫工作視為安全生產(chǎn)工作中的一項重要工作內(nèi)容，使動物防疫的有關(guān)政策、法規(guī)和措施落到實處。

2.2 依法管理，建立健全動物防疫制度和機制

依法管理，加強動物疫病防控工作，首先要嚴格加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推行全程監(jiān)管，決不放松警惕；其次是健全疫情報告責(zé)任制和過錯追究制，對瞞報、漏報、謊報疫情的，依法予以處理，決不輕饒；縣級動物疫病防控部門應(yīng)建立科學(xué)決策機制，在重大動物疫病防控、動物源性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測、預(yù)防上，加強與公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息，協(xié)調(diào)配合運作。

2.3 增加投入，強化基層防疫隊伍建設(shè)

基層防疫機構(gòu)和隊伍是開展動物防疫工作的基礎(chǔ)，是預(yù)防動物疫病發(fā)生和保障動物源性食品安全的第一道防線。蓮都區(qū)基層動物防疫機構(gòu)雖然健全，但隊伍當中還有很多是由農(nóng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)過來的，其文化水平偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。而防疫隊伍素質(zhì)高低，直接影響到動物防疫工作的整體水平。因此一方面政府要積極投入資金，保障基層動物防疫站有效運轉(zhuǎn)，開展工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件；另一方面要穩(wěn)定基層防疫隊伍，尤其是村級防疫員隊伍，要推行職業(yè)化管理，提高待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定人心，使其全身心投入到動物防疫工作中。

2.4 加強培訓(xùn)，提高相關(guān)人員法律意識

基層動物防疫機構(gòu)要對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進行養(yǎng)殖知識和法律知識培訓(xùn)，積極做好動物疫病防控工作。業(yè)務(wù)管理部門通過對養(yǎng)殖場主、動物產(chǎn)品經(jīng)營戶、動物診療單位、飼料經(jīng)營業(yè)主和村級動物防疫員進行法律和業(yè)務(wù)知識宣傳、培訓(xùn)，使轄區(qū)內(nèi)所有相關(guān)單位熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和制度，使其自覺遵守執(zhí)行。

2.5 積極引導(dǎo)，提高規(guī)模場科學(xué)養(yǎng)殖

政府部門和基層動物防疫機構(gòu)要積極運用扶持政策調(diào)控、引導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模場和各養(yǎng)殖戶，推行畜牧小區(qū)建設(shè)，實行畜禽規(guī)模化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖，防止污染環(huán)境，減少動物散養(yǎng)、混養(yǎng)帶來的防疫風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。endprint