德日職業教育比較研究及其對我國的啟示

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德日職業教育比較研究及其對我國的啟示

張秀英

(廣州番禺職業技術學院，廣州511483)

【摘要】鑒于德國和日本都是職業教育搞得比較成功的國家，并成功助推兩國經濟的騰飛，從兩國職業教育中的共性——完善的立法、經費的保障、企業的重視出發，借鑒其職業教育的成功經驗，為我國職業教育發展開辟新的路徑。

【關鍵詞】德日職業教育;共性;啟示

2014年教育部改革方向已明確，國家普通高等院校1 200所學校中，將有600多所轉向職業教育，做現代職業教育，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等人才。職業教育再次成為人們熱議的話題，如何轉型職業教育?職業教育路在何方?探討這些問題需要我們結合本國的實際，研究先進經驗、示范模式和現代職業教育理念。鑒于德國和日本都是職業教育搞得比較有特色且較成功的國家。以下從兩國職業教育中的共性出發，借鑒其職業教育的成功經驗，為國內的職業教育發展提供思路。

一、德日職業教育的共性

二戰過后，日本、德國能夠從廢墟中走出來，迅速躋身于強國之列，原因正是職業教育這一“秘密武器”使其經濟騰飛。盡管德國和日本的社會文化背景和管理體制不同，兩國的職業教育模式也各有特色，德國形成以學校和企業為主的“雙元制”教學模式，而日本則以產學合作和尤為注重企業內培訓著稱，但二者在職業教育方面無疑都是成功的，從兩個國家職業教育發展的軌跡看，會發現它們在職業教育發展過程中存在著很多不謀而合的共同點。

1.立法保障

縱觀德日職業教育發展史，不難發現與德日職業教育相伴而生的是職業教育立法的不斷完善和發展。

首先，兩個國家有關職業教育的立法較早，且貫穿于職業教育發展始終。在德國，早在中世紀的學徒培訓時期，學徒教育就是按照手工作坊同業協會制定的嚴格規章進行的，并且每個手工作坊都有自己的實施細則。其中規定了學徒的年齡、學期、試學期等相關問題。1897年德國又頒布《保護手工業法》，從而確定學徒培訓的法律地位。于1908年頒布手工業條例，進一步完善學徒制度?！侗Ｗo手工業法》和手工業條例的頒布為德國“雙元制”職業教育的形成奠定了法律基礎。1969年德國正式頒布《聯邦職業教育法》，該法的出臺彰顯國家對職業教育的重視，也標志著德國的“雙元制”職業教育的正式形成?！?981年制定《職業教育促進法》，此外德國還有370多種國家承認的職業培訓條例。”［1］

而日本有關職業教育的立法最早可追溯到1872年，日本政府頒布了近現代教育史上第一個《學制》，其中對職業教育作了專門規定，這是日本第一次明確地以法令的形式對職業教育進行規定。“1903年日本頒布了《專門學校令》，規定凡是以實施職業教育為目的的實業學校都屬于實業專門學校?！保?］《專門學校令》的頒布標志著日本職業教育體系基本形成。隨后，日本又頒布《改正教育令》《農業學校通則》和《實業補習學校規程》等法令，對日本職業教育作了統一規定，在入學目的、年限等方面作了相關規定。

其次，德日職業教育法律能適時修訂、與時俱進。在德國，為適應經濟社會發展需要，對原有的《聯邦職業教育法》進行補充和修訂，于2005年4月1日頒布新的《聯邦職業教育法》，該法案共7部分105條內容。新修訂的法案規定詳盡，操作性強，對學校、企業、政府等各方面所需承擔的責任和義務作了明確的規定，這也是德國現行的最高的職業教育綱領性文件。

在日本，1918年日本政府對《大教學令》進行修訂，其中對職業教育的發展作了相應的規定。在《大教學令》頒布后，日本的各種職業學校迅速發展。在1920—1921年左右，日本政府又相繼對《實業學校令》《工業學校規程》《農業學校規程》等作了相應的修訂，以適應職業教育發展的需要。

再次，德日職業教育法律門類齊全，且涵蓋面廣。德國職業教育立法涵蓋職業教育的方方面面。目前德國已構建了以《聯邦職業教育法》為基本法，以其他職業教育法和一些部門規章條例組成的職業教育法律體系。有針對青年的《青年勞動保護法》、有針對實訓教師的《實訓教師資格條例》，有針對企業職技術教育的《企業基本法》等。

在日本，職業教育立法涵蓋了社會的各個方面。有針對整個職業教育的《專門學校令》和《實業學校令》，有針對教師的《教育職員許可法》和《專修學校設置基準》，有針對提高技術工人培訓的《職業訓練法》等。

可見，德日都有著完善的職業教育法律體系，對職業教育的方方面面做了規范，為德日職業教育穩步、健康發展提供了法律保障。

2.經費保障

在經費投入方面，德日職業教育都有國家立法保障。在德國，《基本法》中明確規定用于職業教育費用占國民生產總值的1．1%、占工資總收入的2．5%，以保證在職業教育方面的投入。［3］《勞動促進法》明確規定對于接納有困難的學徒的企業，聯邦和州政府可向企業提供資金保障。此外，還有針對青年失業的《教育補貼法》，有針對跨企業培訓中心的《跨企業培訓中心資助條例》和《保證跨企業培訓中心經常性運轉費條例》。德國通過完善的職業經費立法，保證對職業教育的投入。

在日本，早在1894年日本政府就制定《實業教育費國庫補助法》，規定全國的公共教育和培訓所需經費由國家和地方政府承擔。［4］1964年日本政府出臺針對公立學校經費的《國立學校專項會計法》進一步明確國家負擔國立學校經費的具體事項。為進一步明確國家對私立職業教育的扶持和資助相關事宜，日本出臺《關于給予私立大學研究設置國家補助的法律》和《私立大學振興助成法》，對私立學校加大扶持力度。

如上所述，德日通過職業教育的經費立法的形式保證政府在職業教育上的投入，除此之外還有兩國的企業在職業教育方面的投入也是不可小覷的。在德國，企業資助是“雙元制”職業培訓經費的重要來源。德國的一些企業也愿意承擔職業教育中的一些培訓費用，尤其是一些大型企業所承擔的費用較多，培訓企業投資建立職業培訓中心，購置培訓設備并負擔實訓教師的工資和學徒的培訓津貼。日本的很多企業都擁有自己的培訓場所，并用于職業培訓的經費相當于雇員工資總額的30%左右。［5］

3.企業重視

在傳統的學徒制時期，德國非常重視企業與學校的合作，通過頒布法律，出臺相應的政策，鼓勵企業與學校合作，使原有的學徒制不斷煥發出新的生機，并最終演變成今天的雙元制職業教育。雙元制職業教育是企業與職業學校共同承擔職業教育的任務，企業設有專門的培訓場所，并負責傳授技術知識與技能，而學校側重于傳授專業理論知識及文化課。學生三分之一的時間在學校學習理論知識，三分之二的時間則在企業學習專業技能，企業在學生職業成長過程中扮演著重要的角色。而企業積極參與的出發點和落腳點在于其首先已形成一種理念，即投資職業教育就是投資企業，很多企業更是把投資于職業教育看成是本企業開發人力資源的必要投入。

在日本，企業內的職業教育是日本職業教育中最具特色的部分。秉承著“出產品之前先出人才”的理念，企業內普遍實行全員培訓，并針對對象的不同制定不同的教育目標和內容。各個企業意識到要想在競爭中立于不敗之地，必須要不斷更新員工的知識和經驗，以提高企業的經濟效益。很多企業把對人才培養提升到企業生死存亡的高度加以重視。由此可見，在德日職業教育中企業都發揮著重要的作用。

二、德日職業教育對我國的啟示

1.加強職業教育過程中的立法

新中國成立之后，國務院及相關部門頒布《中等專業學校章程》《技工學校通則》等一系列的法規。而我國真正意義上的職業教育法是于1996年頒布的《職業教育法》，該法共5章40條，內容包括總則、職業教育體系、職業教育的實施、職業教育的保障條件、附則。從法律層面明確了我國職業教育發展的總體方針和原則，職業教育的發展有了國家法律的保障，這在我國職業教育發展史上具有里程碑意義。此外，國務院和地方政府為適應職業教育發展先后出臺一些相應配套的行政法規、部門規章等。

我國的職業教育法制建設取得一定的成績，但仍然存在著不足。我國有關職業教育的專門法律只有一部《職業教育法》。而作為職業教育的基本法的《職業教育法》又具有全局性和普適性特點，在具體落實上，還應建立相應的配套法律作為補充。如，在高等職業教育、企業發展職業教育的責任和義務、殘疾人職業教育等方面缺少相應的配套法律。而從德日的法律體系上看，與職業教育發展相關的不僅是教育法，還包括企業法、稅法等相關法律，從而形成一系列的法律支撐框架。因此，我國職業教育法律體系尚需完善。此外，我國現行《職業教育法》已經實施18年，當前，職業教育發展的內外環境已面臨著許多新的問題。一些職業學校面臨投入不足、校企合作辦學開展不夠、工學結合和頂崗實習等制度尚未得到全面推行……要想從根本上解決職業教育發展所面臨的新情況和新問題，就必須適時修訂《職業教育法》，從法律層面助推問題的解決。此外，職業教育自身的特殊性決定了其發展需要投入高額的費用，還要加強職業教育經費的立法以確保經費的供給。

2.鼓勵企業投入到職業教育中來

德日職業教育成功之關鍵在于兩國的企業重視職業教育。與之相比，我國企業缺乏參與職業教育的積極性。國家雖然大力提倡校企合作，并在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》中明確提出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。［6］但學校與企業的實際合作中仍然存在著諸多問題。比如，校企合作缺乏長效機制，一些企業缺少動力，把校企合作看成是企業的負擔，沒有把培養人才納入企業的價值鏈中;有的企業雖然積極接納實習生，但又不愿把真正的技術傳授給實習生，甚至有的企業把實習生當作廉價勞動力來使用，使得一些校企合作流于形式。出現這些問題的重要原因在于企業缺少內在驅動力和外在推動力。企業作為市場經濟的主體，以盈利為主要目標，是否參與職業教育對于企業的效益不會產生太大的影響，企業也并不一定通過校企合作途徑獲取人力資源。很多企業不會像德日的企業一樣，把對人才的培養提到企業生死存亡的戰略高度上來。

此外，國家有關企業參與職業教育方面的政策法規缺失與滯后，使得一些企業動力不足。為了改變這種不利的局面，政府應當制定相關的政策法規鼓勵企業參與到職業教育中來，為校企合作營造良好的外部氛圍，并把校企合作、企業內的繼續教育作為考核企業的一個指標，凡是與職業學校積極合作的企業，均可以享受優惠的政策。如，適當減免企業的稅費，給予財政的補貼;對企業內的繼續教育做得好的企業給予表彰等等。

今天，我國的職業教育雖然也有了長足發展，但在職業教育的立法、政策扶持等方面仍然存在著諸多不足，難以滿足當前社會對高素質技能人才的需求。因此，我們應立足于國情，吸收和借鑒德日職業教育的成功經驗，加快我國職業教育的法制建設，加大對職業教育的投入，盡快出臺相關政策和法規，鼓勵企業投身于職業教育，成功地發展具有中國特色的職業教育，為我國現代化建設輸送高素質勞動人才。

【參考文獻】

［1］蔣洪平，梁國忠．德國雙元制職業教育的特點［J］．遼寧教育行政學院學報，2001，(4)．

［2］宮靖，祝士明，柴文革．日本職業教育立法的演進［J］．中國職業技術教育，2009，(4)．

［3］江西省城鎮職教師資培訓中心．德國職業教育的法律體系［J］．職教論壇，2002，(1)．

［4］劉小芹．日本職業教育現狀考察報告［J］．職業技術育，2007，(1)．

［5］國家教委職業技術教育中心研究所．歷史與現狀:德國雙元制職業教育［M］．北京:經濟科學出版社，2004．

［6］張志強．校企合作存在的問題與對策研究［J］．中國職業技術教育，2012，(2)．

(編輯/樊霄鵬)

The Comparative Study of German and Japanese Occupational Education and Implications to China

ZHANG Xiu-ying

(Guangzhou Panyu Polytechnic，Guangzhou 511483，China)

【Abstract】Germany and Japan are two of the most successful countries in the occupational education field，and their occupational education boosted a bilateral economic takeoff．From the common points of occupational education: such as legislation，guarantee of funds，attention of enterprise，this paper drew the successful experience of occupational education in these two countries and opened up a new path for the development of occupational education in our country．

【Key words】occupational education in Germany and Japan; common points; implication

【作者簡介】張秀英(1980—)，女，黑龍江大慶人，碩士，講師，研究方向為馬克思主義和思想政治教育理論。

【基金項目】2013年廣東省高校思想政治教育課題“行動導向模式下高職院校‘毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論’課教學方法改革研究——以案例教學法為例”，課題批準號為2013CY033

【收稿日期】2014-09-07

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．02．029

【文章編號】1001-8794(2015)02-0092-03

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】G71