規(guī)范村級財務(wù)管理加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

馮文　王平

摘要：近年來，隨著新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，國家加大了對“三農(nóng)”的政策和資金投入，村集體經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展壯大，同時村級財務(wù)管理狀況備受群眾關(guān)注，成為廣大農(nóng)村干部群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，各級對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，取得了一定成效，使村財務(wù)管理實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”，并不斷制定規(guī)范村級財務(wù)管理制度，村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但仍然存在一些問題，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，應(yīng)切實(shí)采取有效措施加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村村級財務(wù)管理；存在問題；形成原因；解決對策

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.029

1 村級財務(wù)管理中存在的問題

1.1 村級財務(wù)管理部門多，權(quán)責(zé)不明確

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，村級財務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”，村級日常業(yè)務(wù)由財政所負(fù)責(zé)代理記賬核算。同時為加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)管，縣級部門也同時對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，在履職過程中存在重復(fù)交叉，缺位和越位現(xiàn)象。

1.2 工作人員素質(zhì)不高，村級財會人員素質(zhì)較低，年齡老化

一是村級財務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”后，雖然解決了“村自管”模式下不規(guī)范問題，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，長期未進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，從事這方面工作的同志年齡偏大，且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺人，已不能滿足當(dāng)前工作需要，一些地方村級財務(wù)管理相對被弱化。二是村干部注重日常村務(wù)，加之自身業(yè)務(wù)水平有限，忽視村級財務(wù)制度的執(zhí)行。一些素質(zhì)低，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。造成有的村財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，難以勝任工作的弊端，使會計核算間斷，帳款移交不清，更談不上發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，從而進(jìn)一步加大了村級財務(wù)管理的難度。

1.3 民主理財流于形式

一是有的村理財小組是由村主要干部確定，成為掩蓋不合理收支的一個幌子。二是有的村財務(wù)收支仍然由村干部說了算，大宗的收支事先沒有通過理財小組討論，更輪不到村民理財代表的參議。三是由于有的村民和村民理財代表缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，不懂得看賬和算賬，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財，民主監(jiān)督名實(shí)不符。

1.4 財務(wù)核算不規(guī)范

一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。二是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不齊全，報賬不及時；開支手續(xù)不規(guī)范，開支票據(jù)要素簽批、審核簽批手續(xù)不完整，也有極少數(shù)白條入賬現(xiàn)象；非生產(chǎn)性開支居高不下，監(jiān)管不嚴(yán)。會計核算不及時，收入開支長期不報賬，坐收坐支。三是會計檔案管理不善。村組帳務(wù)片片賬、兜兜賬現(xiàn)象存在，有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不齊全。

2 存在問題的形成原因

2.1 管理體制不順

法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力欠缺情況下，村級財務(wù)管理制度制定和監(jiān)管由縣級以上多個部門抓，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都由一個黨委成員或政府領(lǐng)導(dǎo)分管，日常業(yè)務(wù)由財政所代理，審計工作也由財政所負(fù)責(zé)，越往下力量越薄弱，缺乏對村干部及村民進(jìn)行必要的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.2 民主管理不規(guī)范

一是民主管理意識不強(qiáng)，氛圍不濃，有的村“一言堂”現(xiàn)象依然存在，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督流于形式；二是民主理財組織形同虛設(shè)，有名無實(shí)，有的長期不理財，失去監(jiān)督作用；三是村級財務(wù)公開不到位、公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式、群眾看不懂，也不認(rèn)可。

2.3 管理手段滯后

一是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門從事村級財務(wù)管理的干部年齡老化，近幾年又未引入專業(yè)技術(shù)人才，工作靠經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理水平不夠，業(yè)務(wù)管理停留在賬面上；二是村級財務(wù)電算化監(jiān)管運(yùn)行質(zhì)量不高，技術(shù)水平有待提高；三是新形勢下，村級財務(wù)監(jiān)管手段、措施還應(yīng)完善與加強(qiáng)。

3 完善村級財務(wù)管理對策建議

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理規(guī)定

制度制定的再好，關(guān)鍵在執(zhí)行。現(xiàn)階段對村級財務(wù)管理已不缺制度，從制度管理層面，縣級人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理工作負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)具體責(zé)任，財政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督，經(jīng)管部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督工作，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理公開、公示工作。但在實(shí)際操作上，上級財政部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)規(guī)范與指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)村級財務(wù)日常代理工作；審計部門應(yīng)強(qiáng)化村級財務(wù)審計工作；紀(jì)檢部門應(yīng)加大對村級財務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為懲處力度；組織部門應(yīng)對村級財務(wù)違紀(jì)行為進(jìn)行組織人事處理；各部門相互協(xié)調(diào)配合，形成無縫對接，制度執(zhí)行難問題就可迎刃而解。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)對財政所工作人員進(jìn)行政策法規(guī)培訓(xùn)，使他們懂政策守紀(jì)律，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們精通業(yè)務(wù)，進(jìn)行會計電算化培訓(xùn)，使他們熟練操作，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率；二是加強(qiáng)對村干部培訓(xùn)，使他們自覺遵守財務(wù)制度，能嚴(yán)格按制度執(zhí)行，對各村財會人員選配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行考察，不得任意調(diào)換財會人員，以穩(wěn)定財會人員隊(duì)伍。

3.3 抓好基層民主建設(shè)，強(qiáng)化民主理財

一是抓好民主理財。加強(qiáng)對民主理財小組培訓(xùn)，使他們懂政策、懂財務(wù)制度，積極參加村級財務(wù)議事，正確合理行使決策權(quán)，充分發(fā)揮民主理財小組作用，開展日常財務(wù)活動，否決不合理開支；二是搞好民主決策。對村民代表進(jìn)行財務(wù)培訓(xùn)，使他們懂政策，積極參入村級財務(wù)管理，行使好自己的權(quán)利和義務(wù)；三是規(guī)范財務(wù)公開。按時公開村集體財務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)活動情況。財務(wù)公開內(nèi)容要細(xì)要準(zhǔn)，使群眾都能看懂認(rèn)可，讓廣大農(nóng)民群眾充分行使對村級財務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好氛圍。

3.4 完善監(jiān)管手段，提高村級財務(wù)管理水平

一是在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所村級財務(wù)管理人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)體系建設(shè)，全面推行完善村集體“三資”管理信息化工作，進(jìn)一步提高村集體“三資”管理水平和運(yùn)行質(zhì)量。二是強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)村集體“三資”平臺建設(shè)，提高對村集體“三資”監(jiān)管水平。

作者簡介：馮文，榆樹市城發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村財務(wù)管理。