高等職業教育服務區域經濟發展存在的問題研究

吳宏偉 劉琳 劉蕾

【摘 要】十八大報告把職業教育放在了極其重要的戰略位置，在“大力發展職業教育”的基礎上提出了 “加快發展現代職業教育”的戰略決策，這要求高等職業教育要自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展的需要。在此背景下，我國高等職業教育現有的辦學條件、育人模式、就業狀況不能適應區域經濟發展的需要，主要表現在職業教育理念、發展方向和目標、職業教育體系、職業教育機制、人才培養模式創新、師資隊伍建設等方面不能適應區域經濟發展的需要。

【關鍵詞】高等教育 教育 區域經濟發展 人才培養模式

一、高等職業教育理念偏離了教育的本質

教《職成（2011）12號》文件第一部分對高等職業教育的屬性做出了科學表述：“高等職業教育具有高等教育和職業教育的雙重屬性。”在《中國高等職業教育課程改革狀況研究報告》中，一項名為“現在工作崗位最需要能力及職業態度與素養”的調查結果顯示，只有8.5%的高職畢業生認為職業態度與素養是現在工作崗位最需要的能力，排在調查結果的最后一位，這反映了高等職業院校對高等職業教育的理解出現了偏差。

客觀上，區域經濟發展對于高素質技能型人才需求的緊迫感使高等職業院校忽略了教育的本質，出現“功利化”傾向，把職業教育看成純粹是為“職業”而舉辦的“教育”；主觀上，教育者本身認為職業教育僅看重技能，只要畢業生掌握了技能，走上工作崗位后能直接使用所學的技能，培養目標即達成。 不可否認，“技能”是職業教育的首要培養目標，但在這一主導目標之下，“素質”絕不能淡出人才培養的范疇。因此，高等職業院校應該轉變教育理念，不光要注重對學生技能的培養，還要注重對學生現代職業道德、職業素質的綜合培養。

二、高等職業教育人才培養目標定位不準確

目前的就業形勢是，一方面，企業大喊“用工荒”，而另一方面，高職院校的社會認可度普遍不高，培養的畢業生能真正適應區域經濟發展需要的總量不足。造成這種結果的主要原因有三個方面：

（一）高職院校人才培養層次定位不準確

高職院校與中職院校在培養層次上具有高度的相似性，都體現“高素質技能型”，這個觀點可以通過比較《教高（2006）16號》和《教職成（2009）2號》兩個核心文件得到驗證。中、高職院校都側重某一專項技能的訓練，從而喪失了高職院校自身的層次特征，同時也會導致中職與高職銜接的效果不理想。

（二）高職院校專業設置與區域經濟發展不匹配

高職院校專業結構的調整沒有與區域經濟發展戰略相適應，沒有明確設置的專業在區域經濟中的定位和作用，高職院校整體專業結構欠合理，高職院校間專業設置重復度較高，導致專業“同質化”現象嚴重，造成我國高校畢業生就業結構性矛盾突出。

（三）專業課程體系與職業崗位能力不匹配

高職院校在專業課程體系構建上沒有按照“崗位——能力——課程”構建高職院校課程新體系，尤其是沒有把應用技能解決實際問題的能力放到能力培養的主要位置上，導致高職院校培養的人才缺乏核心能力，體現不出高職院校畢業生的不可替代性。

三、高等職業教育體系缺乏頂層設計

我國高等職業教育基本處于興奮式發展階段，高職在校生1000多萬，此時如果缺少頂層設計，職業教育就很難得到持續健康發展。現代職業教育體系建設缺乏頂層設計已經擺在首要位置。

高等職業教育體系的頂層設計要做到“三個必須”：一是必須徹底改造職業教育的課程體系，重點改造現有的教師隊伍建設的固有模式；二是必須改革高考制度，設立兩個體系、兩個高考，一個考普通高校，一個考高等職業院校，同樣都是600分，可以上清華、北大，也可以上名牌職業院校；三是必須加快完善社會支撐服務系統，讓高中階段和普通高等教育階段的學生成為受益者，為經濟發展從依靠增加人力資本數量轉變到提升人力資本質量提供基礎性保障。

加快完善社會支撐服務系統：首先，要求加強政府統籌管理系統的保障。加強辦學條件預警管理、學籍管理、校企合作管理、技術研發管理和質量評價管理等系統建設，還應完善職業資格證書系統、就業準入系統等建設。其次，要強化高等職業教育科研系統的支撐。例如德國，職業教育基本理論和專業教學方法研究是德國各大學職業教育研究機構的強項，而職業教育政策和標準研究是德國聯邦職業教育研究所的重點，職業教育供給和需求研究則是聯邦勞動力市場與就業研究所的重點。再次，高等職業院校逐年下降的生源人數，需要高等職業教育體系充分發揮面向人人、服務終身的功能，其服務面向必須要拓展到所有在職業技能的獲得和提升方面有需求的人，既可以使學生在職業教育體系內連續學習，也方便成年人“回爐”接受與其水平相適應的職業教育。

四、調動行業企業參與高等職業教育的動力機制不足

從辦學主體來看，我國職業教育主要是政府辦學，尤其是教育部門辦學，行業企業并沒有很好地參與，導致培養的人才難免脫離社會實際需要。從高職院校來看，專業定位、課程體系建設、實踐條件較為落后，師資力量不強，學生素質與企業要求差距較大，難以吸引企業與其合作。從企業來看，一方面，企業對員工培訓的投入有限，另一方面，企業認為校企合作耗時費力、投入產出比低，企業聘用學徒工所付薪酬與正式工相近，且花費人力、財力培養后很難長期留住人才。由于企業參與校企合作的體制機制不完善，利益關系尚未建立，導致產教融合、校企合作目前面臨“學校熱、企業冷”的局面。

解決行業企業參與高等職業教育積極性不高的途徑是建立以符合服務區域經濟發展需要的專業為載體，融合政、教、產、研四方資源，探索建立政府主導、行業指導、企業參與、學校主體的辦學體制機制，并以法律的形式明確學校、企業在高等職業教育中的責任和義務。通過稅收減免、政府配套政策等措施，建立一種約束與激勵相結合的企業參與高等職業教育的動力機制，鼓勵企業參與到產教融合、校企合作中來。同時政府要充分發揮在產業規劃、經費投入等方面的優勢，讓企業進校園、教師進車間、教學進現場，形成“校中廠”“廠中校”的校企聯合培養的高等職業教育的發展格局。

五、校企融合“一體化”人才培養模式運行缺乏經驗

（一）高職院校推行“一體化”模式過程中出現極端傾向

面對日益細分的專業和職業崗位所需的知識、能力、素質要求，分類、分層教學是職業教育科學發展的歷史選擇，以此為據，高職院校用“一體化”教學全盤否定學科教學。“一體化”并不意味著否定學科教學，而主要是改造傳統意義上知識傳授與技能訓練相對分割的課程思維，改變現有學用分離的教學組織形式，在“教、學、做、用”相貫通的原則下建構由低到高的職業能力體系。

（二）校企融合“一體化”人才培養模式運行缺乏共同利益基礎

學校以培養人為目的，企業以贏利為目的，兩者之間沒有穩定同步的“交集”。校企合作長效機制需有共同利益基礎，要求高職院校必須將“一體化”教學成果運用于實際之中，企業必須參與“一體化”教學成果的形成與利益轉化，從而實現校企雙贏。

（三）創新“合伙人”式人才培養模式（以石家莊信息工程職業學院電子商務專業為例）

1.人才培養模式的形成

把教師的教與學生的學，以電子商務運營項目小組的形式融合在一起，形成合作伙伴關系。專業選擇合作企業的某種產品，完成產品拍攝、修圖、產品描述，制作成產品數據包；合作企業授權學生個人網店開展網絡銷售。當學生拿到訂單、貨款后，支付給企業相應貨款，余額為學生獲得的利潤，該種產品專業、教師、學生作為合伙人共享，企業按訂單備貨、發貨，以及作為終端客服，從而實現在電子商務項目運營中培養電子商務人才的目的。

2.課程體系的構建

依據專業職業崗位能力分析，將勝任崗位所需職業能力從職業領域轉化為學習領域，將其歸納為四種能力，即社會適應能力、行業通用能力、專業核心能力、崗位專用能力，針對四種能力設置課程。

電子商務專業課程體系的構建模式

3.“教、學、做”一體化教學模式設計

在課程教學過程中，運用“教、學、做一體化”教學模式，采用項目導向、任務驅動教學方法，推行企業標準為主的考核方式。

六、符合高等職業教育要求的師資嚴重缺乏

一，現有職業教育體系內的專任教師多是從學校到學校、畢業專業對接任教專業，沒有職業教育背景和企業實踐經歷，沒有從事過與所學專業對口的具體工作。

二，現有高職院校的管理體制下，教師的職業準入、教師薪資、職稱評聘、職務晉升、年度考核、教師福利等方面，沒有與教師的職業教育背景、企業實踐經歷、專業應用能力水平、服務社會能力掛鉤，導致教師在職業教育領域里繼續深造的動力不足。加之教師薪資待遇與經濟發展水平差距過大，具備職業教育素質的本科、碩士、博士畢業生不愿受聘于高職院校。

三，高職院校聘請的企業能工巧匠、崗位能手、業務骨干由于自身工作原因，不能穩定地完成高職院校所要求的實踐教學任務。同時，高職院校支付給企業兼職教師的勞務報酬遠遠低于其在企業所得的收入，所以企業兼職教師沒有參與高職教育人才培養的動力。

《教育部關于進一步完善職業教育教師培養培訓制度的意見》中明確提出，要建立職業教育師范生免費教育制度。教育部可以將免費職教師范生的招生計劃下達到省級教育行政部門，由省級教育行政部門將計劃分解到本省內有培養資格的職教師資培養高校承擔培養任務，職教師范生應與普通師范生具有同樣的師范生待遇。另一方面，職業院校引進教師，需改革行政區域范圍內的統一招考辦法，將編制數劃撥到各職業學校，由各職業學校自主面向職教師范生或企業業務能手進行招聘，實施職業學校自主考核，引進高職院校真正需要的“雙師型”教師。