全面推進公務員培訓課程體系建設初探

陳一鳴

【摘 要】天津行政學院不斷深化教學改革，積極推進培訓創新，不斷完善教學培訓布局，努力推進培訓課程體系建設科學化，構建具有鮮明特色的培訓課程體系，探索建設現代培訓課程體系，特別是進入“十二五”時期以來，進一步加大改革創新力度，提出構建五大模塊培訓課程體系，不斷提高公務員培訓水平，為地區發展服務，為推進服務型政府建設、加強與創新社會管理服務。

【關鍵詞】教學改革;培訓;創新;課程體系

公務員培訓作為成人教育與學歷教育相結合的獨特教育范疇，獨具我國特色的一大教育門類，在現代教育培訓新思想新理念引領下，行政學院的公務員教育圍繞改革創新理念，形成了各具特色和活力，滿足中央和各地發展需求的課程體系。總的趨勢是突出學員、突出學習、突出思想引領、突出能力建設，注重學習培訓的全過程，符合從認知學習轉向行動與人本學習的現代教育理念范疇。這將推進公務員素質的全面提升，做大做強高素質的干部隊伍。

一、圍繞黨和政府中心任務，不斷完善教學培訓新布局

教學培訓布局，是在一定時期按照經濟社會的發展要求，為實現黨和政府的中心任務所確定的公務員培訓的總體思路、培訓框架和目標要求。近年來，天津行政學院充分發揮公務員教育培訓的主渠道作用，大力開展公務員任職培訓、初任培訓、知識更新培訓、專題培訓，為加強公務員隊伍建設發揮了重要作用，公務員培訓工作取得良好成效。但是，在以往的公務員培訓工作中，還存在教學培訓布局不夠完善，服務黨和政府中心工作不夠緊密、培訓結構不夠合理、培訓重點不夠突出等問題。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經濟發展方式、推進社會管理創新的攻堅時期。在新的形勢下，天津行政學院堅持以科學發展觀為統領，從全局和戰略的高度出發，緊緊圍繞黨和政府中心工作，緊密結合世界形勢和中國社會的迅猛變化，緊緊抓住改革、創新、發展、穩定面臨的重大問題和深層次矛盾，緊緊聯系天津經濟社會新的發展趨勢和發展實際，不斷完善教學培訓新布局，推動公務員培訓行之有效的展開。堅持以《行政學院工作條例》為指導，把過去主要以理論素養、知識更新、管理能力、依法行政、全球視野、公仆形象等方面構成的公務員培訓主體框架，調整為新時期以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政為培訓重點，即“一個核心、三個重點”的培訓主體框架，形成教學培訓新布局。以此相適應，把培訓重點由注重拓寬知識面轉變為開發人的潛能和激發人的創造力上來，從由重知識灌輸轉變為以能力培養、實訓培養、實踐培養為重點上來，著力構建具有行政學院特色的教學培訓新布局，力求使新的教學培訓布局更具有前瞻性、科學性和實用性，更加符合黨和政府中心工作的要求，更加符合公務員核心能力、重要能力、必備能力培養的要求。

二、以五大培訓模塊為主線，努力推進培訓課程體系建設科學化

培訓課程體系是教學培訓布局總體思路的具體體現，培訓課程體系建設要服從于教學培訓布局的根本要求，為實現教學培訓布局總體目標服務。習近平同志強調，干部教育培訓必須堅持質量第一，始終把改革創新作為提高培訓質量不竭源泉。堅持質量立院，就是要充分認識辦學質量的重要性，堅持把質量立院作為一項長期的戰略任務，把質量管理貫穿于學院各項工作的全過程。之所以要堅持質量立院和科學化培訓，這也是由行政學院的職能、使命所決定的。行政學院教學、科研、咨詢工作質量和科學化水平的高低，直接決定其存在價值。行政學院發展決不僅是規模的壯大、數量的擴張，質量的提高是更重要、更高層次的發展。正如其他事物發展狀態一樣，無質量的發展其實是資源浪費，有質量地發展才是真正意義上的發展，是真發展。近年來，天津行政學院在推進培訓課程體系建設和質量提升方面進行了很多改革創新，使公務員培訓整體質量和水平不斷得到提高。但在以往培訓課程體系建設工作中也還存在一定不足。如，沒有把天津公務員培訓放到全國公務員培訓大局去作通盤考慮，與各地行政學院在培訓課程體系建設方面溝通協商不夠緊密，沒有形成聯動辦學機制，具有一定封閉性和局限性。以往課程體系建設、培訓專題設計的權利主要集中在教學管理部門，教學管理體制機制不夠靈活，沒有很好的發揮教研部、所的積極性、主動性。課程體系整體結構的邏輯性、層次性、關聯性、協調性不夠強，沒有形成科學合理的教學模塊，制約了培訓質量和水平的提高。天津行政學院加大培訓課程體系建設的改革創新力度，按照科學發展，突出特色，發揮優勢的要求來開展工作：一是以開放性、全局性的思維去推動培訓課程體系建設。以國家行政學院最新培訓布局總體思路為指導，主動把天津公務員培訓放到全國發展大局、發展戰略中去考慮，與北京行政學院、上海行政學院公務員最新培訓方案、最新培訓課程體系對接，強調開放培訓、同步培訓、互動培訓、聯動培訓、異地培訓，使天津公務員培訓課程體系建設更具前瞻性、時代性和科學性。二是以五大培訓模塊為主線，推進培訓課程體系建設科學化。今年與天津市公務員局共同研究協商，圍繞“十二五”時期加強與創新社會管理這個戰略任務，服從于服務型政府建設這個主題，從深化行政體制改革，轉變政府職能，創新社會管理，優化組織結構，提升行政效能，提高公務員隊伍整體素質能力水平這個要求出發，突出公務員階段性培訓工作重點，設置公共管理、經濟管理、依法行政、社會管理、應急管理五大模塊的理論與實踐的學習培訓，突出公務員核心能力、重要能力培養。充分發揮公共管理學教研部、理論經濟學教研部、法學教研部等部門參與教學管理的積極性、主動性，提高教研部自主開發課程和參與教學管理的力度，加大教研部對培訓課程體系、培訓專題設計的自主權，力求使每個模塊與每個模塊之間、每個模塊內部教學單元之間，形成完整、嚴謹、有機的教學培訓課程體系，促進課程布局、課程設置更具有統一性、整體性、層次性和協調性，使課程結構及師資結構更加優化。五大模塊把相關培訓課程組成一個新的有機體，賦予培訓新內涵、新形式和新要求。

2012年以來，天津行政學院大力推進公務員培訓內容、培訓方式的改革創新。確立了新的處級公務員任職培訓課程體系，重點是形成政治鑒別力、公共管理能力、經濟管理能力、社會管理能力、依法行政能力、應急管理能力、行政職業能力六大培訓模塊，更加注重培訓方式的改革創新，并力求在每個培訓模塊都采用一種新的培訓方式加以突破。在公務員職業道德建設階段，開設4個教學專題，其中以到周鄧紀念館開展公務員職業道德建設的現場教學為本階段培訓的特色和亮點。在天津服務型政府建設階段，開設6個單元的學習。在第一單元開展公共管理能力培養，開設4個教學專題，其中以專家訪談式對政府職能界定作為本單元培訓的特色和亮點。請四位專家學者共同來實施這次培訓，這是一種全新的培訓方式，其目的在于打破部門和學科的界限，從不同角度闡述政府的公共管理職能、經濟管理職能、社會管理職能。在第二單元組織開展異地培訓。圍繞服務型政府建設這個主題，安排學員赴上海學習考察， 與上海行政學院教學培訓活動對接，把理論學習與實踐考察相結合作為本單元培訓的特色和亮點。在第三單元開展經濟管理能力培養。開設10個教學專題，其中在“金融政策對宏觀經濟的影響”專題，采用沙盤模擬實訓課的方式作為本單元培訓的特色和亮點。在第四單元開展社會管理能力培養。開設7個教學專題，在深入學習社會管理理論的基礎上，把到河西區社區開展“社區工作與社區服務建設”現場教學作為本單元培訓的特色和亮點。在第五單元開展依法行政能力培養。開設4個教學專題，在學習依法行政理論的基礎上，把開展行政處罰聽政會案例模擬教學（情景模擬式）作為本單元的特色和亮點。在第六單進行應急管理能力培養。開設2個教學專題，在學習應急管理理論的基礎上，把開展突發事件應對處置（情景模擬式）作為本單元培訓的特色和亮點。第七單元在學習濱海新區創新發展理論與實踐的基礎上，把舉辦濱海新區服務型政府建設論壇作為本單元特色和亮點。在第三階段進行行政職業能力培養，開設6個培訓專題，把案例式教學作為本階段培訓的特色和亮點。今年以來，我院以全新的方式推動開展處級公務員任職培訓，取得了良好培訓效果。

新的培訓課程體系更加突出時代性、科學性、創新性、統一性、協調性、實踐性的特點。在本學期的教學實踐中，通過開展專題教學、現場教學、案例教學、情景模擬、學員論壇等多種方式的學習培訓，使學員對五大模塊教學的理論性、實踐性的學習得到了充實提高。

三、以各地行政學院經驗為借鑒，積極探索建設現代培訓課程體系

培訓課程是否完備，是否具備較高的水準，直接決定著培訓的廣度和深度《行政學院工作條例》規定，行政學院應當發揮公務員教育培訓的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫作用。這就意味著行政學院是一個大系統，是一個綜合體。推進行政學院事業持續健康發展，既需要緊緊圍繞自身教學培訓特點這個中心，但又不能僅僅盯著自家墻垣，不能“關門辦學”，必須眼睛向外，用兼容并蓄和開放包容的精神推進各項事業全面發展。

一是進一步加強現代培訓課程建設。根據各個時期、各個階段黨和政府工作的主題，根據形勢和任務的發展需要，堅持理論聯系實際、按需施教方針，推進一級學科建設，著力建設好公共管理、經濟管理、依法行政、社會管理、應急管理五大模塊學科體系，構建模塊與模塊之間的整體合理框架。在抓好一級學科建設的基礎上拓展二級學科建設，按照主題鮮明、重點突出、結構合理、邏輯嚴謹的要求，突出重點學科、優勢學科、急需學科、特色學科的建設。力求使學科與學科之間、學科與專題之間做到總體部署、重點突破、優化組合、比重適當。堅持學員需求與培訓目標相統一，學科穩定發展與創新發展相統一，學科理論教學與實踐教學相統一，學科基礎課程與特色課程、精品課程建設相統一、本地培訓與異地培訓相統一，高端論壇與學員論壇相統一，全面推進現代化培訓課程體系建設。

二是加強專兼職師資隊伍建設。按照專職與兼職相結合的原則，充分利用社會資源充實師資隊伍。根據需要選聘理論水平較高、實踐經驗豐富的黨政機關公務員、專家學者、企業事業單位管理人員擔任兼職教師。注意從各個領域、各個層面挖掘優秀人才納入師資庫。加強專職教師隊伍建設，注重教師基本功培養，有計劃地安排教師脫產培訓和掛職鍛煉，到改革和建設的第一線去開展調查研究，掌握改革發展第一手鮮活資料，為學員提供更好的實際指導。

三是加強教學實踐基地建設。努力做到公務員教育培訓實踐基地建設的制度化、規范化，并保證有充足經費投入。依托各區、縣黨校，與各級政府、經濟實體及社會組織密切聯系，共同建立具有典型性、示范性、專業性的干部教育培訓基地，為公務員教育培訓發揮作用。特別是要組織好學員到典型地區、典型單位開展現場教學與實踐，學習改革創新的先進經驗、成功經驗，增強培訓的針對性、實效性和可操作性，形成特色鮮明的培訓課程和培訓優勢。

四是加強聯動辦學機制建設。建立健全各地行政學院聯動辦學機制，就教學培訓布局、培訓課程體系、培訓主題、培訓對接等重大問題開展經常性研究協商，堅持開放型公務員教育培訓大方向，堅持開展異地培訓、互動培訓，并逐步形成專門合作機制體制，促進公務員培訓水平的整體提高。