高校黨員隊(duì)伍建設(shè)制度體系探究

吳春福　馮玉竑　劉陽(yáng)

【摘 要】本文在剖析加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)重大意義的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建高校黨員隊(duì)伍建設(shè)制度體系進(jìn)行了有益探索，以期為研究黨員隊(duì)伍建設(shè)提供一條嶄新的思路。

【關(guān)鍵詞】高校;黨員隊(duì)伍;制度體系

高校黨員是廣大師生中的骨干分子，黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，高等教育體制改革的逐步深化，高校黨員結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)的新變化，給黨員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了良好的機(jī)遇，也使黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校黨員隊(duì)伍，是高校黨建工作者需要認(rèn)真思考和實(shí)踐的重大課題。筆者結(jié)合高校黨建工作實(shí)際，從制度體系構(gòu)建入手進(jìn)行了提高黨員隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索。

一、加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)研究，將其運(yùn)用于高校黨的建設(shè)實(shí)踐工作中，對(duì)于豐富黨建理論，促進(jìn)高校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程都具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。其一，加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀要求。其二，加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)，是進(jìn)一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的客觀要求。其三，加強(qiáng)高校黨員隊(duì)伍建設(shè)，是培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的客觀要求。

二、創(chuàng)新高校黨員隊(duì)伍制度體系建設(shè)路徑探析

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)，是高校黨的建設(shè)中一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，盡快完善制度體系，不斷推進(jìn)制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，用以引導(dǎo)黨員思維，規(guī)范黨員行為。本文擬從分析黨員培養(yǎng)、考察、發(fā)展、教育等全過(guò)程出發(fā)，探討各過(guò)程中黨員隊(duì)伍建設(shè)制度構(gòu)建問(wèn)題，主張通過(guò)建立一套完備的黨員隊(duì)伍建設(shè)制度體系，來(lái)提高黨員隊(duì)伍整體水平。

（一）創(chuàng)新基層組織管理工作制度

在發(fā)展黨員工作制度建設(shè)方面，研究制定發(fā)展黨員工作流程分解表，將發(fā)展黨員工作流程細(xì)化，把發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制作為重要環(huán)節(jié)，形成環(huán)環(huán)相扣、程序嚴(yán)密的工作流程圖。將2014年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》、《沈陽(yáng)高校新生黨員教育管理服務(wù)工作細(xì)則》匯編成冊(cè)發(fā)給各黨支部，把發(fā)展黨員工作作為基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，從制度上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。制定并實(shí)施《黨支部工作條例》、《民主評(píng)議黨員實(shí)施細(xì)則》等一系列黨內(nèi)管理制度，健全組織生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議會(huì)制度等。規(guī)范黨員組織關(guān)系管理，出臺(tái)全校黨員組織關(guān)系規(guī)范化管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范畢業(yè)生黨員、離職教職工黨員等重點(diǎn)群體的組織關(guān)系管理。

（二）健全黨員發(fā)展制度，嚴(yán)把“入口”關(guān)

第一，健全“推優(yōu)”制度。在高校團(tuán)組織“推優(yōu)”過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取普通群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)民主投票產(chǎn)生，杜絕“推優(yōu)”過(guò)程中出現(xiàn)的種種惡劣的拉票行為，同時(shí)避免黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”行為。在確定“推優(yōu)”對(duì)象之后，及時(shí)張榜或運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等多種途徑進(jìn)行公示，接受廣大群眾的監(jiān)督，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。

第二，建立入黨積極分子三級(jí)培訓(xùn)制度。三級(jí)培訓(xùn)體系是指黨支部——學(xué)院分黨委——學(xué)校黨委三級(jí)黨組織分別負(fù)責(zé)對(duì)入黨積極分子進(jìn)行遞進(jìn)式培訓(xùn)。第一級(jí)培訓(xùn)由黨支部協(xié)同校團(tuán)委對(duì)入黨積極分子開(kāi)展入黨啟蒙教育;第二級(jí)培訓(xùn)由學(xué)院分黨委建立二級(jí)黨校，側(cè)重對(duì)積極分子的實(shí)踐培養(yǎng)及常態(tài)教育;第三級(jí)培訓(xùn)由學(xué)校黨委舉辦黨校培訓(xùn)班，側(cè)重理論培養(yǎng)，通過(guò)精選教材、外聘優(yōu)秀專家、組織黨校教師集體備課、創(chuàng)建黨校題庫(kù)等創(chuàng)新機(jī)制提高黨校教育教學(xué)水平。對(duì)入黨積極分子的三級(jí)培訓(xùn)均嚴(yán)格實(shí)行培訓(xùn)責(zé)任制，建立并執(zhí)行學(xué)習(xí)考勤制度、情況通報(bào)制度和經(jīng)驗(yàn)交流制度等。

第三，建立發(fā)展教師黨員校級(jí)黨委會(huì)審核制度。因教師黨員在高校中的特殊身份和影響，對(duì)教師黨員入黨程序的審核應(yīng)當(dāng)更為嚴(yán)格。本研究主張，發(fā)展學(xué)生黨員實(shí)行院級(jí)黨委會(huì)審核制，而發(fā)展教師黨員，應(yīng)經(jīng)校級(jí)黨委會(huì)審核通過(guò)。

（三）健全黨員發(fā)展制度，暢通“出口”渠道

以往的黨員隊(duì)伍建設(shè)體系中，忽略了黨員退出機(jī)制的完善，造成不合格黨員的清理不及時(shí)，影響了黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量，不利于黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有不斷吐故納新，補(bǔ)充新鮮血液的同時(shí)，及時(shí)清理不合格黨員，才能使黨員隊(duì)伍更加純潔。因此，構(gòu)建完善的黨員退出機(jī)制是進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要保障。

（四）完善考核監(jiān)督制度

第一，通過(guò)簽訂黨員責(zé)任狀、建立黨員手冊(cè)、實(shí)行承諾、踐諾、評(píng)諾等制度，加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)，約束黨員行為。根據(jù)教師黨員、學(xué)生黨員、干部黨員所屬類別的不同制定不同的考核指標(biāo)，開(kāi)展考核方式、方法也應(yīng)有所區(qū)分。

第二，推行黨員述職制度。述職分為非黨積極分子發(fā)展前述職、新黨員發(fā)展前述職、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前述職。推行“黨員述職制度”可以增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的公開(kāi)度和公正性，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量;形成黨團(tuán)組織與黨員、發(fā)展對(duì)象、黨外群眾共同參與的考察互動(dòng)平臺(tái)，體現(xiàn)民主、平等的和諧氛圍。

第三，實(shí)行票決制。在支部學(xué)生黨員發(fā)展會(huì)議和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議上，正式黨員采用無(wú)記名填寫(xiě)“學(xué)生黨支部民主表決票”，表達(dá)是否同意被表決人發(fā)展成為預(yù)備黨員或轉(zhuǎn)為正式黨員意見(jiàn)的表決方式。表決票在表達(dá)是否同意的同時(shí)，還要說(shuō)明作出同意或不同意表決的簡(jiǎn)要理由。黨支部據(jù)此可較為準(zhǔn)確深入了解黨員意見(jiàn)，對(duì)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員提出明確要求和努力方向。

（五）建立獎(jiǎng)評(píng)制度

高校要以獎(jiǎng)評(píng)作為推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)評(píng)方法體系和具體目標(biāo)， 推進(jìn)獎(jiǎng)評(píng)工作常規(guī)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí)，要通過(guò)組織開(kāi)展比黨性、比奉獻(xiàn)、比學(xué)習(xí)、比進(jìn)步等專項(xiàng)活動(dòng)， 表彰在學(xué)習(xí)、工作等方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，激勵(lì)后進(jìn)，形成互相追趕、不斷進(jìn)步的良好氛圍。

課題：本文系2013年度遼寧省高校黨建理論研究課題“高校黨員隊(duì)伍建設(shè)制度體系研究”，課題編號(hào)GXDJ2013-B079。