盲目控制人口將傷及城市自身

陸 銘上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，復旦大學教授

盲目控制人口將傷及城市自身

城市的基礎設施和公共服務投資往往是按若干年前的預測人口來進行，但很多人卻將當前的供求矛盾簡單地歸因于太多外來人口進入

上海未來將有多少人口？根據(jù)復旦大學城市規(guī)劃研究院的課題成果，可以推測上海要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展所需要的人口，到2040年的人口大致會介于3000萬和5400萬之間。

如果從國際經(jīng)驗看，上海未來人口數(shù)量還決定于中國未來的總?cè)丝跀?shù)量。我的一項橫跨142個國家的經(jīng)驗研究顯示，一個國家最大城市人口數(shù)量差異有大約85%是由這個國家的總?cè)丝跊Q定的。雖然上海人口和別的國家最大城市人口相比，似乎確實更多，但是如果把國家總?cè)丝诳紤]進來，從適應這個國家人口規(guī)模的首位城市人口曲線所在位置點來看，上海的人口遠沒有達到這個位置。

因此，上海人口持續(xù)增長幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。據(jù)此模型預測，等到中國的城市化進程結(jié)束的時候，上海人口為4100萬，與上面估計的3000萬到5400萬相符。

當前上海人口沒有達到上述所預測的規(guī)模，一方面是跟政府調(diào)控有關，另一方面則跟中國整體城市化水平還未結(jié)束有關。中國還有接近一半人口在農(nóng)村，還有幾億農(nóng)民要完成城市化，這些人遲早會進城補充城市所需要的勞動力，使得上海的人口總量不斷上升。如果不認識到這個不可逆轉(zhuǎn)的進程，就會采取盲目控制城市人口的政策，從而會產(chǎn)生一系列連帶的負面影響。

如果把人口作為行政控制指標，需要面對一系列問題：首先，把人口作為行政控制指標，不符合讓市場在資源配置中起決定性作用的精神。事實上，沒有任何科學的度量可以判斷什么產(chǎn)業(yè)、什么人是一個城市所需要的。

人口政策的不當將影響到城市的發(fā)展和建設。上海未來的基礎設施、公共服務提供應根據(jù)什么人口規(guī)模來構建？過去不夠科學的預測造成了今天上海所面臨的公共服務緊張、基礎設施短缺的問題，因為城市的基礎設施和公共服務投資往往是按若干年前的預測人口來進行的。但是，很多人卻將當前的供求矛盾簡單地歸因于太多外來人口進入上海。如果這種不科學的認識繼續(xù)主導政策的制定，依舊不對未來人口規(guī)模進行科學預測，不及時增加基礎設施和公共服務的供給，那么未來可能面臨的是更加嚴重的公共服務、基礎設施的短缺。

在特大城市的管理里面,有一個很大的思想誤區(qū)，那就是我們要優(yōu)化人口結(jié)構，只要高技能勞動力，不要低技能勞動力。但這兩者其實是互補的，高技能勞動力進入上海，會帶來更多的低技能的勞動的需求。美國的研究數(shù)據(jù)表明，在一個城市里面增加一個高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，會帶來五個其他行業(yè)的就業(yè)，而這五個里面，有兩個是高端勞動力，如律師、醫(yī)生，另外三個就是消費型服務業(yè)，如服務員或者售貨員。這樣可以得到一個結(jié)論，高技能人口和低技能人口的流動比例，其實就是1：1，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是生活環(huán)節(jié)，他們都是互補的。如果限制低技能勞動者的流入，這將會導致低技能勞動力價格的高漲。任何違反需求來控制人口的政策，會提高低技能勞動力的生活成本，而所有成本的提高，將會最終由雇傭他的雇主承擔，包括會提高保姆和餐館服務員的價格。這實際上對這個城市的競爭力和生活質(zhì)量都是不利的。

如果收緊住房供給，房價上漲，外來人口流入的傾向的確降低了，但還是有外來人口會進入城市提供勞動力，這部分人（包括既有的城市居民）的住房費用會反映在工資上面。通過減少住房供給來調(diào)控人口，房價將上升，工資會隨之提升，最后體現(xiàn)為企業(yè)的生產(chǎn)成本的大幅提升。

陸 銘
上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授，復旦大學教授