盲目控制人口將傷及城市自身

陸 銘上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

盲目控制人口將傷及城市自身

城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資往往是按若干年前的預(yù)測人口來進(jìn)行，但很多人卻將當(dāng)前的供求矛盾簡單地歸因于太多外來人口進(jìn)入

上海未來將有多少人口？根據(jù)復(fù)旦大學(xué)城市規(guī)劃研究院的課題成果，可以推測上海要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展所需要的人口，到2040年的人口大致會介于3000萬和5400萬之間。

如果從國際經(jīng)驗(yàn)看，上海未來人口數(shù)量還決定于中國未來的總?cè)丝跀?shù)量。我的一項(xiàng)橫跨142個國家的經(jīng)驗(yàn)研究顯示，一個國家最大城市人口數(shù)量差異有大約85%是由這個國家的總?cè)丝跊Q定的。雖然上海人口和別的國家最大城市人口相比，似乎確實(shí)更多，但是如果把國家總?cè)丝诳紤]進(jìn)來，從適應(yīng)這個國家人口規(guī)模的首位城市人口曲線所在位置點(diǎn)來看，上海的人口遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個位置。

因此，上海人口持續(xù)增長幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。據(jù)此模型預(yù)測，等到中國的城市化進(jìn)程結(jié)束的時(shí)候，上海人口為4100萬，與上面估計(jì)的3000萬到5400萬相符。

當(dāng)前上海人口沒有達(dá)到上述所預(yù)測的規(guī)模，一方面是跟政府調(diào)控有關(guān)，另一方面則跟中國整體城市化水平還未結(jié)束有關(guān)。中國還有接近一半人口在農(nóng)村，還有幾億農(nóng)民要完成城市化，這些人遲早會進(jìn)城補(bǔ)充城市所需要的勞動力，使得上海的人口總量不斷上升。如果不認(rèn)識到這個不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程，就會采取盲目控制城市人口的政策，從而會產(chǎn)生一系列連帶的負(fù)面影響。

如果把人口作為行政控制指標(biāo)，需要面對一系列問題：首先，把人口作為行政控制指標(biāo)，不符合讓市場在資源配置中起決定性作用的精神。事實(shí)上，沒有任何科學(xué)的度量可以判斷什么產(chǎn)業(yè)、什么人是一個城市所需要的。

人口政策的不當(dāng)將影響到城市的發(fā)展和建設(shè)。上海未來的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提供應(yīng)根據(jù)什么人口規(guī)模來構(gòu)建？過去不夠科學(xué)的預(yù)測造成了今天上海所面臨的公共服務(wù)緊張、基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題，因?yàn)槌鞘械幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資往往是按若干年前的預(yù)測人口來進(jìn)行的。但是，很多人卻將當(dāng)前的供求矛盾簡單地歸因于太多外來人口進(jìn)入上海。如果這種不科學(xué)的認(rèn)識繼續(xù)主導(dǎo)政策的制定，依舊不對未來人口規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，不及時(shí)增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給，那么未來可能面臨的是更加嚴(yán)重的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的短缺。

在特大城市的管理里面,有一個很大的思想誤區(qū)，那就是我們要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，只要高技能勞動力，不要低技能勞動力。但這兩者其實(shí)是互補(bǔ)的，高技能勞動力進(jìn)入上海，會帶來更多的低技能的勞動的需求。美國的研究數(shù)據(jù)表明，在一個城市里面增加一個高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，會帶來五個其他行業(yè)的就業(yè)，而這五個里面，有兩個是高端勞動力，如律師、醫(yī)生，另外三個就是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，如服務(wù)員或者售貨員。這樣可以得到一個結(jié)論，高技能人口和低技能人口的流動比例，其實(shí)就是1：1，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是生活環(huán)節(jié)，他們都是互補(bǔ)的。如果限制低技能勞動者的流入，這將會導(dǎo)致低技能勞動力價(jià)格的高漲。任何違反需求來控制人口的政策，會提高低技能勞動力的生活成本，而所有成本的提高，將會最終由雇傭他的雇主承擔(dān)，包括會提高保姆和餐館服務(wù)員的價(jià)格。這實(shí)際上對這個城市的競爭力和生活質(zhì)量都是不利的。

如果收緊住房供給，房價(jià)上漲，外來人口流入的傾向的確降低了，但還是有外來人口會進(jìn)入城市提供勞動力，這部分人（包括既有的城市居民）的住房費(fèi)用會反映在工資上面。通過減少住房供給來調(diào)控人口，房價(jià)將上升，工資會隨之提升，最后體現(xiàn)為企業(yè)的生產(chǎn)成本的大幅提升。

陸 銘
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授