區(qū)域新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

馬先標(biāo)++楊善民++張翠萍

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的“第一方陣”中，山東城鎮(zhèn)化水平較長(zhǎng)期地落后于粵蘇浙等沿海省份，嚴(yán)重制約其未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先達(dá)到小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比較分析指出，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，山東應(yīng)以樹(shù)立先進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念為先導(dǎo)，以加大體制改革為重要?jiǎng)恿偷谝灰獎(jiǎng)?wù)，以鐵路現(xiàn)代化、保障房等社會(huì)保障體系構(gòu)建為重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化和海洋科教研究為智庫(kù)支撐，以人才強(qiáng)省為重要戰(zhàn)略，唱好“海經(jīng)”，重視海洋強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的捆綁實(shí)施，堅(jiān)定不移地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸互動(dòng)的山東特色城鎮(zhèn)化，持續(xù)促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，率先建成小康強(qiáng)省。

關(guān)鍵詞：山東新型城鎮(zhèn)化；人才強(qiáng)省；海洋強(qiáng)省；鐵路現(xiàn)代化；海陸互動(dòng)；體制改革；保障房建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2015）05-0060-04

與粵蘇浙等沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相比，山東城鎮(zhèn)化水平較長(zhǎng)期地落后，并制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先達(dá)到小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，努力探索契合山東實(shí)際的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展，顯得尤為迫切。符合山東實(shí)際的特色城鎮(zhèn)化，也即山東新型城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭匾d體。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，山東要走出一條富有本省特色的新型城鎮(zhèn)化道路，率先全面建成小康強(qiáng)省，亟需從如下七方面著重加以把握。

一、鐵路現(xiàn)代化是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的重要抓手

城鎮(zhèn)化理論和發(fā)展規(guī)律表明，一部城鎮(zhèn)化的歷史也是一部鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，城市群替代單級(jí)中心城市，成為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移的主要載體和主要生產(chǎn)生活空間后，現(xiàn)代化的鐵路體系對(duì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所起的作用更為顯著和關(guān)鍵，英美韓日等國(guó)城鎮(zhèn)化的道路都表明了這一點(diǎn)。觀照現(xiàn)實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，山東鐵路事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，成為阻礙全省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個(gè)要因。

數(shù)據(jù)顯示，2012年末江蘇全省鐵路營(yíng)運(yùn)總里程2 348公里，鐵路復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)56.9%、57.9%，寧安客專(zhuān)、寧杭城際、寧啟鐵路復(fù)線和電氣化工程等6條鐵路在建，續(xù)建規(guī)模690.7公里；廣東2011年的鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2 832.1公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程535公里，這些標(biāo)志著鐵路現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵數(shù)據(jù)都明顯超過(guò)山東。另一組相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣的四大強(qiáng)省中，粵蘇浙2011年城鎮(zhèn)化率均超過(guò)60%，而山東城鎮(zhèn)化率2011年為50.9%，2012年也僅達(dá)52%左右，城鎮(zhèn)化水平在第一方陣中也明顯滯后。可見(jiàn)，山東鐵路體系發(fā)展不足，確實(shí)阻礙了全省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。雖然山東在2005年就提出建設(shè)“三縱三橫”鐵路網(wǎng)的構(gòu)想，近期也積極動(dòng)議編制快速鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)渤海高鐵和魯西南高鐵。但是，規(guī)劃藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)的差距顯示，當(dāng)前亟需以更大的決心、更大的智慧和更大的行動(dòng)，全力編織覆蓋全省主要城市的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)，以發(fā)揮其對(duì)資源要素配置、市際通勤和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，進(jìn)而促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展。

動(dòng)車(chē)以動(dòng)力集中、提速快、效率高等特點(diǎn)，成為現(xiàn)代鐵路的標(biāo)志性工程。在山東鐵路現(xiàn)代化工程建設(shè)中，加快構(gòu)建城市群“群內(nèi)”城市，以及“群群”之間的整個(gè)城市相連接的高等級(jí)鐵路網(wǎng)絡(luò)，也即市際動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑應(yīng)成為該項(xiàng)工程的重中之重。積極編織市際間動(dòng)車(chē)網(wǎng)絡(luò)，快速實(shí)現(xiàn)魯北、魯南、魯西和魯東諸市之間的動(dòng)車(chē)化，有利于大幅度提高全省城市群體系內(nèi)要素資源配置效率，有利于減少人力資源通勤成本，改善出行條件和提供一流的出行環(huán)境，擴(kuò)大居民生活半徑，讓“一群一圈一區(qū)一帶”的山東新城鎮(zhèn)空間，成為高水平城鎮(zhèn)化的有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，而不是各自為陣的“孤群孤圈”，從而成為有效提高山東城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性的重大戰(zhàn)略工程。

基于此，山東要堅(jiān)定不移地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，就要奮不顧身地推進(jìn)以全省市際間動(dòng)車(chē)化為核心的鐵路現(xiàn)代化工程。

二、大中城市保障房建設(shè)是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的第一民生工程

新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為本、以人為核心，就要高度重視并切實(shí)保障居民基本的生活條件。改革開(kāi)放后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的吃穿問(wèn)題早已得到解決，然而，即使在山東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，目前大中城市中低收入群體的居住困難問(wèn)題仍不容樂(lè)觀。這也是山東經(jīng)濟(jì)總量經(jīng)常位居全國(guó)三甲但GDP含金量在全國(guó)靠后，特別是居民幸福指數(shù)也并不占優(yōu)的要因之一。

非但如此，隨著今后二十年山東城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，龐大的農(nóng)村富余人口向以濟(jì)南、青島為代表的城市圈體系潮涌，城鎮(zhèn)居民住有所居的民生問(wèn)題將會(huì)更加凸顯。田野式的調(diào)查信息顯示，在近幾年來(lái)的房?jī)r(jià)回歸調(diào)控中，青島等大城市商品房?jī)r(jià)格調(diào)控效果并未走在全國(guó)同類(lèi)城市前面，人才保障房的發(fā)展也顯緩慢，成為制約青島等大城市人才高地構(gòu)建和人才吸引力的重要障礙。為此，需要重點(diǎn)構(gòu)建并完善涵蓋普通居民和人才的大中城市保障房體系，這是筑牢全省住有所居工程之基礎(chǔ)，也是發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)、提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量所必須重視的第一民生工程。

小康不小康，關(guān)鍵看住房。通過(guò)加強(qiáng)大中城市保障房建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)所有山東居民住有所居，有利于提高山東居民的歸屬感、優(yōu)越感、幸福感和自豪感，有利于改變山東GDP總量及其含金量強(qiáng)烈反差的不利形象，是新時(shí)期山東城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以新型的重要內(nèi)涵和先決條件，是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是執(zhí)政為民、以人為本和提高全省地方政府公共服務(wù)水平的應(yīng)有之義。

三、人才強(qiáng)省是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略

歸類(lèi)分析相關(guān)資料表明，在中國(guó)五萬(wàn)億元俱樂(lè)部的三大領(lǐng)頭雁強(qiáng)省中，江蘇人均自然資源最靠后。但是，就經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP而言，山東卻經(jīng)常位于江蘇之后而名列第三。之所以如此，人力資本理論給了有價(jià)值的啟示：即要把找尋原因的目光投向人力資本或人才資源這一指標(biāo)上。權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量、院士數(shù)量還是在校研究生的規(guī)模，江蘇均明顯超過(guò)山東。例如，2012年山東在校研究生總量7萬(wàn)人，而這一指標(biāo)在江蘇則為13.95萬(wàn)人；同年江蘇發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量1.6萬(wàn)項(xiàng)，是山東0.74萬(wàn)項(xiàng)的2倍多；另外，2012年江蘇兩院院士高達(dá)90人，也是山東難以比擬的。這一組數(shù)據(jù)事實(shí)啟示山東省，需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而實(shí)施該戰(zhàn)略自然需要仰仗人才。

數(shù)量充裕、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，是山東新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐者和引領(lǐng)者，從而也是山東強(qiáng)省之夢(mèng)、富民之夢(mèng)的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。為此，山東需要進(jìn)一步創(chuàng)構(gòu)強(qiáng)才、惠才的人才政策體系，培養(yǎng)、磁吸和保有規(guī)模宏大素質(zhì)精良的各類(lèi)人才隊(duì)伍，包括借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)，著力打造高層次科技創(chuàng)新人才、管理人才和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才隊(duì)伍，夯實(shí)本省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)而培固全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。

四、體制改革是促進(jìn)山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

制度理論表明，體制是事物發(fā)展、系統(tǒng)演化的根本動(dòng)力和深層要因，因而，體制改革不僅是未來(lái)二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“最大紅利”，也是山東科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的最大紅利。有鑒于此，要通過(guò)制度創(chuàng)新或體制改革，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系，破除制約山東城鎮(zhèn)化發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙，這是推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。

比較開(kāi)眼界，比較出智慧，比較出思路。與京津滬和蘇粵的城鎮(zhèn)化制度改革相比，山東在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵范疇，如分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制、土地制度等相關(guān)領(lǐng)域的改革步伐尚顯緩慢，需要果斷地加速。例如，除濟(jì)南、青島等副省級(jí)城市外，全省所有的地級(jí)市打開(kāi)城門(mén)、吸納農(nóng)村富余人口的戶(hù)籍改革時(shí)機(jī)已基本成熟。在城鎮(zhèn)化人口遷移的制度創(chuàng)新方面，山東也有必要借鑒上海人口落戶(hù)的“打分制”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)要在青島、濟(jì)南等核心城市圈落戶(hù)的各類(lèi)人口進(jìn)行綜合指標(biāo)考核，符合條件的，大膽地賦予其完全意義上的城市戶(hù)籍。當(dāng)然，依法執(zhí)政的服務(wù)型政府的制度改革對(duì)山東來(lái)說(shuō)，也顯得尤為迫切和重要。

此外，在發(fā)揮山東海域廣闊、海漁資源豐富、海洋科技力量雄厚和海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)方面，山東更要加快構(gòu)建有效率的政策體系，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、消弭人地資源緊張的矛盾，開(kāi)辟新的更大的空間。

五、先進(jìn)的理念是山東新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速發(fā)展的先導(dǎo)

廣義上，理念也是一種制度安排，而且是一種更為深層強(qiáng)大的無(wú)形的制度安排。推動(dòng)山東新型城鎮(zhèn)化，需要全省官產(chǎn)學(xué)研各界擯棄偏誤理念。像全國(guó)諸多省市一樣，在山東一些學(xué)界和干部中還存在著對(duì)城鎮(zhèn)化的若干片面認(rèn)識(shí)：其一是城鎮(zhèn)化只能自然而然地經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制自由演進(jìn)、政府調(diào)控和推進(jìn)是好心辦壞事、應(yīng)允許農(nóng)民無(wú)條件遷入任何城市等各種形式的市場(chǎng)萬(wàn)能論；其二是政府過(guò)度干預(yù)城鎮(zhèn)化中的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人為的“造城運(yùn)動(dòng)”的政府萬(wàn)能傾向；其三是脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地逼迫農(nóng)戶(hù)“上樓”的所謂的小城鎮(zhèn)化模式。

新型城鎮(zhèn)化是新的重大命題，因而對(duì)新型城鎮(zhèn)化的要義和特征等發(fā)展理念方面，各界尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這是可以理解的。可喜并值得欽佩的是，山東是全國(guó)最早關(guān)注并提出新型城鎮(zhèn)化的省份之一，而且，已有山東籍專(zhuān)家近來(lái)對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述。結(jié)合已有成果，個(gè)人認(rèn)為山東特色的新型城鎮(zhèn)化，其基本內(nèi)涵至少包括如下幾個(gè)重要方面：克服先前重物輕人的舊城鎮(zhèn)化負(fù)效應(yīng)，處理好城鎮(zhèn)化中既要發(fā)展房地產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，更要強(qiáng)調(diào)以人為核心，重視轉(zhuǎn)移人口的基本社會(huì)保障體系構(gòu)建，全面提高轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)已有居民生活質(zhì)量的問(wèn)題；處理好穩(wěn)健推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的政市關(guān)系，克服政府三位失衡和片面依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制的兩種極端傾向；處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；正確看待異地城市化與就地城市化、山區(qū)城市化與平原城市化的差異，以及內(nèi)陸省份和濱海省份城鎮(zhèn)化模式相異的問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)理論研討、實(shí)踐探索，推動(dòng)全省官產(chǎn)學(xué)研各界克服和擯棄對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的偏誤理念，普遍形成對(duì)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，堅(jiān)定地走富有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

六、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)建設(shè)以促進(jìn)城鎮(zhèn)化理論政策的有效供給

城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)是兩個(gè)跨學(xué)科很強(qiáng)的領(lǐng)域，由于缺乏學(xué)科之間的對(duì)話，無(wú)論是全國(guó)還是省域，都存在城鎮(zhèn)化理論發(fā)展不足，從而引發(fā)城鎮(zhèn)化政策體系供給不足，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)象。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種亂象，如農(nóng)民被“簡(jiǎn)單地集中上樓”、征地拆遷補(bǔ)償不到位而滋生的斗毆群訪事件、視城鎮(zhèn)化為單純的房地產(chǎn)化與城市建設(shè)、政府“三位失衡”和政市關(guān)系失調(diào)等，都在相當(dāng)程度上源于城鎮(zhèn)化理論研究滯后和政策供給滯后。

為此，需要設(shè)立城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)體系，提高城鎮(zhèn)化研究水平，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化理論和政策的有效供給，適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健快速推進(jìn)的時(shí)局要求。雖然山東有識(shí)之士已倡議城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是，山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等高校至今似乎還沒(méi)有設(shè)立城鎮(zhèn)化研究中心，應(yīng)抓緊調(diào)集經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理、規(guī)劃、交通、土建等多學(xué)科領(lǐng)域的精銳的科研力量，協(xié)同研究山東新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的制度安排，合力推出統(tǒng)籌兼顧的政策，這是促進(jìn)和保證山東城鎮(zhèn)化獲得新型發(fā)展、健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要的智庫(kù)支撐。也可聯(lián)合勝利油田、國(guó)家海洋局第一海洋研究所，成立專(zhuān)業(yè)性的城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究山東城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的能源保障問(wèn)題。

七、唱好“海經(jīng)”以體現(xiàn)海陸互動(dòng)式的山東特色城鎮(zhèn)化模式

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一方陣中，與江蘇相比，山東是陸地資源較大省份，更是海洋大省，因而千方百計(jì)唱好“海經(jīng)”，大力實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，構(gòu)筑“海上山東”，既是發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)化中富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移承載的迫切需要，也是做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，提升“蛋糕質(zhì)量”，確保在經(jīng)濟(jì)第一方陣中前列地位的需要，進(jìn)而成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和率先達(dá)到小康的戰(zhàn)略選擇。

從“十一五”規(guī)劃里的50個(gè)字和一句話，到“十二五”規(guī)劃里的500個(gè)字和一個(gè)專(zhuān)章，海洋戰(zhàn)略和海洋經(jīng)濟(jì)已上升到國(guó)家發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略層面，于是有了未來(lái)二十年中國(guó)進(jìn)入海洋新時(shí)代之說(shuō)；另一方面，由于城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)二十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α⒅匾窂胶椭匾d體，因而，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)二十年也是新型城鎮(zhèn)化時(shí)代。如此看來(lái)，今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)正大步走進(jìn)海洋新時(shí)代和城市化新時(shí)代的雙重區(qū)間。作為國(guó)務(wù)院首批“先行先試”的三個(gè)沿海省之一，山東的發(fā)展無(wú)疑面臨與此相似的邏輯。為此，與其他內(nèi)陸省市相比，山東特別需要將新型城鎮(zhèn)化和海洋強(qiáng)省兩大戰(zhàn)略捆綁實(shí)施，并借助體制改革、政策創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮兩大戰(zhàn)略有機(jī)疊加的倍增效應(yīng)，組合式地釋放多重的紅利效應(yīng)。

在海洋大省中，廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)17年領(lǐng)先，2012年其海洋經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)1.1萬(wàn)億元，超過(guò)山東8 300億元。站在新的歷史起點(diǎn)上的山東，亟要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的思路，全方位學(xué)習(xí)11個(gè)沿海省市的海洋事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別要注重學(xué)習(xí)粵蘇浙的經(jīng)驗(yàn)，以追超廣東。例如，在海洋人才培養(yǎng)方面，可借鑒浙江大學(xué)海洋學(xué)院的“特區(qū)創(chuàng)建”模式，在山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、青島大學(xué)等高校設(shè)立海洋學(xué)院，此外，也要組建海洋經(jīng)濟(jì)管理院系和相關(guān)的研究中心，強(qiáng)力打造門(mén)類(lèi)齊全的高水平海洋科教基地和海洋人才高地，為今后二十年將海洋科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定基礎(chǔ)。

需要指出，直至當(dāng)前，沿海十一個(gè)省級(jí)行政區(qū)雖紛紛提出海洋強(qiáng)省強(qiáng)市的戰(zhàn)略，但是，戰(zhàn)略行動(dòng)基本仍停留在海洋科技研發(fā)環(huán)節(jié)，并未將其戰(zhàn)略抱負(fù)真正置于海洋科技轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)的軌道上。以山東為例，中國(guó)海洋大學(xué)的海洋科技研發(fā)全國(guó)領(lǐng)先，但是海洋經(jīng)濟(jì)與管理的本科、碩博人才培養(yǎng)體系并未有效構(gòu)建起來(lái)。國(guó)家層面的狀況也相類(lèi)似，例如，7 000米級(jí)深潛技術(shù)已通過(guò)“蛟龍”號(hào)付諸實(shí)施，位居世界前列，但是在國(guó)家海洋行政管理部門(mén)體系中，海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)設(shè)部門(mén)和海洋經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)性研究機(jī)構(gòu)還很不足，甚至缺乏。山東要敢為沿海諸省市先，綜合建立海洋科技和海洋經(jīng)濟(jì)管理的科教機(jī)構(gòu)，獲得海洋科技對(duì)接海洋經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，攫取兩者緊密互動(dòng)的第一桶紅利。不僅如此，還應(yīng)將海洋科技、海洋經(jīng)濟(jì)與本省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略耦合，在從背靠腹地到面向大海的“華麗轉(zhuǎn)身”中，將海陸互動(dòng)的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為強(qiáng)省富民的現(xiàn)實(shí)。

八、結(jié)語(yǔ)

至于組建新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組以提供組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量，山東較為領(lǐng)先，此不贅言。值得關(guān)注的是要處理好城鎮(zhèn)化中山東住建部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。此外，在新型城鎮(zhèn)化和海洋綜合科教機(jī)構(gòu)設(shè)立后，隨著研究成果不斷推出和實(shí)踐的發(fā)展，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化和海洋強(qiáng)省的宣傳培訓(xùn)需要切實(shí)加以重視，并不斷引向深入，藉以用先進(jìn)的理論武裝干部，在思想上、組織上和工作方法上，為穩(wěn)健推動(dòng)山東新型城鎮(zhèn)化、鑄就美好山東夢(mèng)營(yíng)造有利的環(huán)境，打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

綜上所述，要以樹(shù)立先進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念為先導(dǎo)，以加大體制改革為重要?jiǎng)恿偷谝灰獎(jiǎng)?wù)，以全省市際間的動(dòng)車(chē)化、保障房等社會(huì)保障體系構(gòu)建為重要抓手，以新型城鎮(zhèn)化和海洋科教研究為智庫(kù)支撐，以人才強(qiáng)省為重要戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)籌推動(dòng)的組織基礎(chǔ)，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸互動(dòng)基礎(chǔ)上的新型城鎮(zhèn)化宣傳培訓(xùn)，堅(jiān)定不移地快速穩(wěn)健推動(dòng)富有山東特色的新型城鎮(zhèn)化，釋放城鎮(zhèn)化調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生和促發(fā)展的“最紅的紅利效應(yīng)”，在持續(xù)促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重升級(jí)的進(jìn)程中，鑄就強(qiáng)省富民的美好的山東夢(mèng)。

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