中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作研究

[摘 要]中國的森林資源雖然總量和蓄積量較大，但人均占有量均低于世界平均水平，俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的森林資源極為豐富，又與中國東北地區(qū)毗鄰，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和追求生態(tài)效益角度考慮，加強(qiáng)雙方林業(yè)合作將達(dá)到互惠共贏的結(jié)果。我國東北地區(qū)擁有完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)、成熟的木材加工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)豐富的林業(yè)工人，這些成為中俄在林業(yè)合作方面的良好基礎(chǔ)。我國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)在林業(yè)技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、木材深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面擁有廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到雙方林業(yè)合作中仍存在勞動(dòng)力和資金困境。提出提高輸出勞動(dòng)力的素質(zhì)，敦促俄方改善投資環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，打造良好合作環(huán)境等加強(qiáng)雙方林業(yè)合作的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]森林資源；林業(yè)合作；勞務(wù)合作

[中圖分類號(hào)]F3262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）07-0046-03

[作者簡介]李俊枝（1982-），女，漢族，河北滄縣人，講師，在讀博士，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理。

[基金項(xiàng)目]內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“森林生態(tài)功能區(qū)適應(yīng)性管理研究——以內(nèi)蒙古大興安嶺為例”（項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)：NJSY379）。

一、 中國與俄羅斯林業(yè)發(fā)展概況

中國森林植被種類繁多，但森林資源分布不平衡，東部多、西部少，北方以天然林為主，南方則以人工林為主，森林資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。從第八次全國森林資源清查（2014年2月）結(jié)果來看，全國森林面積208億公頃，占世界森林面積總量的515%，森林覆蓋率2163%，森林蓄積量為15137億立方米；天然林面積122億公頃，蓄積12296億立方米；人工林面積069億公頃，蓄積2483億立方米。森林面積和森林蓄積量分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。雖然我國森林資源的總量較大，但我國人均森林面積015公頃，僅相當(dāng)于世界人均占有量的25%；人均森林蓄積1098立方米，相當(dāng)于世界人均占有量的14%。中國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，仍存在森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均等問題。我國木材對(duì)外依存度接近50%，大徑材林木和珍貴用材樹種少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題也很突出[1]。我國的東北地區(qū)是天然國有林區(qū)，主要產(chǎn)林區(qū)為大小興安嶺和長白山，由于長期的過度采伐、管理不力和經(jīng)營不善，現(xiàn)有的森林資源質(zhì)量不高，蓄積量呈下降態(tài)勢，1998年實(shí)施天保工程以來，減少了對(duì)天然林的采伐，從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益。國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中指出，為強(qiáng)化森工城市重點(diǎn)林區(qū)森林管護(hù)與保護(hù)，2014年4月1日，黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)已經(jīng)停止了天然林的主伐，2015年起全面停止內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)和長白山林區(qū)的天然林主伐，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

俄羅斯森林資源豐富，林地面積和蓄積量均居世界第一。俄羅斯作為林業(yè)大國，與中國東北有著漫長的國境線，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。俄羅斯國土面積為170752萬平方公里，居世界第一，其國土面積一半以上是森林或其它林地。俄羅斯占世界森林總量的22%左右，森林儲(chǔ)量排在世界第一位，約為820億立方米。俄羅斯森林采伐量居世界第四位，約184億立方米，約占世界木材需求的6%[2]。俄羅斯豐富的森林資源主要分布在西伯利亞地區(qū)、西北和遠(yuǎn)東各聯(lián)邦區(qū)，其中遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的森林儲(chǔ)量占俄羅斯森林總儲(chǔ)量的60%左右（詳見表1）。

從當(dāng)前的俄羅斯森林資源實(shí)際情況看，成熟林和過熟林蓄積量居多，如果不能及時(shí)采伐、撫育和更新，會(huì)造成林地資源和林木的極大浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。而中國則有大量的木材消費(fèi)市場，長期將俄羅斯作為中國主要的林產(chǎn)品資源基地和木材供應(yīng)國，對(duì)于雙方經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

二、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作前景

從資源稟賦角度看，俄羅斯雖然擁有豐富的森林資源，但在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、組織和制度等方面都有短缺，制約其林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[3]，而中國的東北地區(qū)擁有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)驗(yàn)豐富的林業(yè)工人，有著堅(jiān)實(shí)的林業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，可以說中俄在林業(yè)方面的合作是互補(bǔ)且非常契合的。加強(qiáng)兩國間的區(qū)域林業(yè)合作可以從以下幾方面開展：

1林業(yè)技術(shù)合作

中國擁有巨大的木材消費(fèi)市場，俄羅斯有著豐富的林業(yè)資源，應(yīng)擴(kuò)大和加強(qiáng)中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的林業(yè)技術(shù)合作。俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的林業(yè)采伐工藝較為落后，森林的撫育、更新和間伐等森林管理滯后，這無疑對(duì)森林資源和林地資源造成了浪費(fèi)，而且每年還會(huì)因?yàn)樯址阑鸸ぷ鞑坏轿唬l(fā)生森林火災(zāi)，導(dǎo)致林業(yè)資源遭受巨大損失。由于中國的東北和俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)在緯度、氣候條件和土壤成分等方面相近，因此建設(shè)重要的森林工業(yè)基地是一種比較理想的合作方式。俄方可以利用中國在林業(yè)上的技術(shù)和勞動(dòng)力優(yōu)勢及森林防護(hù)方面優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)本土森林資源和林地的管理，借鑒中國林業(yè)企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營其森林資源，而中國可以以技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素輸出的方式開展木材貿(mào)易。例如黑龍江省對(duì)俄羅斯開展的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)合作，內(nèi)容可以包括對(duì)現(xiàn)有林“兩高一優(yōu)”經(jīng)營技術(shù)；沼澤、濕地保護(hù)、改造與利用技術(shù)；劣質(zhì)無林地引種栽培沙棘恢復(fù)森林技術(shù)；天然林保護(hù)技術(shù)等林地高效可持續(xù)利用技術(shù)；采伐和運(yùn)輸技術(shù)、林木的遺傳改良與苗木培育技術(shù)和相關(guān)的森林資源及植被的調(diào)查研究、林業(yè)遺傳育種技術(shù)、森林火災(zāi)預(yù)測以及木材的綜合利用等[4]。

2對(duì)俄勞務(wù)輸出

目前俄羅斯的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，俄羅斯的遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)人口更加稀少，林業(yè)勞動(dòng)力供給的質(zhì)量也不高，“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺己成為開發(fā)遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)森林資源的主要制約因素。我國東北的國有林區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)成就了一支裝備精良、訓(xùn)練有素的木材采運(yùn)、木材加工工人隊(duì)伍，隨著森林可采資源減少和產(chǎn)量下降，出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩問題，國有林區(qū)有大量專業(yè)且閑置林業(yè)工人，這些工人在適用技術(shù)、信息以及資本要素方面有一定的優(yōu)勢條件，能按照市場要求進(jìn)行加工制造，具備較強(qiáng)的木材加工與生產(chǎn)能力。中國東北的林業(yè)工人不僅適應(yīng)俄羅斯的氣候，熟悉俄羅斯的林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，而且也善于使用森林的培育、采伐、木材加工和木漿造紙的設(shè)備，具有其他國家勞動(dòng)力所不具有的優(yōu)勢，可以利用俄羅斯正在開發(fā)遠(yuǎn)東及西伯利亞的大好時(shí)機(jī)，利用好在林業(yè)勞務(wù)市場上的優(yōu)勢，解決就業(yè)問題，也能推動(dòng)俄羅斯的林業(yè)發(fā)展和建設(shè)。endprint

3發(fā)展木材深加工產(chǎn)業(yè)

俄羅斯出口創(chuàng)匯的主要林產(chǎn)品是原木和鋸材，缺少高附加值的林木產(chǎn)品，導(dǎo)致俄羅斯在林產(chǎn)品貿(mào)易中缺少競爭優(yōu)勢。木材的深加工技術(shù)、設(shè)備的落后和缺乏，已經(jīng)是制約俄羅斯木材加工業(yè)發(fā)展的重要原因。近年來，俄羅斯半成品木材價(jià)格競爭優(yōu)勢在世界市場上正在下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北歐和一些北美國家，市場競爭力嚴(yán)重不足。為了提高俄羅斯林業(yè)加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場競爭力，有些俄羅斯專家提倡以降低進(jìn)口關(guān)稅的方法來解決設(shè)備問題，以緩解設(shè)備和技術(shù)不足方面的矛盾，同時(shí)加快建立俄羅斯自己的木材加工機(jī)械制造企業(yè)。但是以現(xiàn)在的實(shí)際情況，即使是一些有足夠資金和能力進(jìn)行技術(shù)改造的木材加工企業(yè)，也必須要購買進(jìn)口設(shè)備。而中國恰恰有先進(jìn)的設(shè)備來滿足俄羅斯林業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，聯(lián)合開發(fā)俄方的森林資源。

三、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作面臨的困境

1勞動(dòng)力困境

從俄羅斯人口分布的歷史性、地理性和人口自然增長率的角度分析，依靠俄羅斯西部遷移人口和人口再生產(chǎn)來解決東部勞動(dòng)力缺乏的可行性不大，引入外籍勞工參與建設(shè)是現(xiàn)實(shí)趨勢[5]。由于俄羅斯方面的限制，中國對(duì)俄羅斯的勞務(wù)輸出數(shù)量有所減少，原因是多方面的，首先，內(nèi)部管理不完善。主要涉及我國勞務(wù)出口結(jié)構(gòu)層次、勞務(wù)人員素質(zhì)、勞務(wù)輸出政策等問題。例如勞務(wù)合同結(jié)束之后，有些勞務(wù)人員滯留遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，少部分人存在擾亂當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的行為，甚至違法犯罪，給俄羅斯遠(yuǎn)東社會(huì)帶來不安定因素。其次，外部制約。表現(xiàn)在俄方本身的市場機(jī)制不完善、法制不健全、投資環(huán)境不理想，社會(huì)治安差和基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上林業(yè)發(fā)展的要求，在出入境簽證、外匯匯兌、地方政府勞務(wù)輸入自主權(quán)等方面的相關(guān)政策不夠完善。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)由于勞動(dòng)力短缺引進(jìn)外籍勞工，本來是資源互補(bǔ)、促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有效措施，但俄方部分人所持的“中國擴(kuò)張論”在一定程度上制約了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外籍勞工使用政策，限制了中俄兩國在勞務(wù)合作上的發(fā)展。

2資金困境

東北很多國有大中型企業(yè)普遍虧損，造成資金短缺，價(jià)值資源的枯竭或匱乏，缺少資金在境外開發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。研究發(fā)現(xiàn)，在中俄林業(yè)雙邊合作方面，中國企業(yè)與俄方森林資源開發(fā)合作項(xiàng)目的規(guī)模較小，境外大部分企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，加工量少，基本是處于起步階段，林業(yè)投資環(huán)境差和生產(chǎn)條件不佳是重要原因。從深層看，中國部分企業(yè)對(duì)俄合資與合作企業(yè)，不著眼于市場的占領(lǐng)，只注重短期效益，缺乏長期經(jīng)營規(guī)劃和科學(xué)的經(jīng)營管理，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和投入是主要原因[6]。歸根結(jié)底，雙方資金的匱乏和短缺才是合作陷入困境的真正原因。

四、加強(qiáng)中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)林業(yè)合作的建議

1提高勞務(wù)人員素質(zhì)

加強(qiáng)中國赴俄羅斯務(wù)工人員的相關(guān)教育培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，端正出國動(dòng)機(jī)。在出國務(wù)工之前，加強(qiáng)對(duì)俄的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，要對(duì)俄羅斯民族的信仰、生活習(xí)慣和飲食等知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，做到尊重俄方的生活習(xí)慣，遵守俄方的法律法規(guī)，強(qiáng)化自我管理，遇到問題可以通過外交和法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，減少不必要的矛盾。

2敦促俄方改善投資環(huán)境

由于俄羅斯歷史上的原因，俄羅斯東西部差距極大，俄羅斯的遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，在林業(yè)合作方面，俄方缺少現(xiàn)代化的森工設(shè)備和良好的交通道橋設(shè)施，相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和配套的政策還不健全，再加之俄羅斯民族傳統(tǒng)的沙文主義，排外思想嚴(yán)重，社會(huì)治安狀況不穩(wěn)定，這些都制約了中國投資者的資金投向，抓住俄羅斯加大對(duì)遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的開發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的投資環(huán)境是俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)發(fā)展的必然趨勢。

3加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造良好合作環(huán)境

在開發(fā)利用森林資源時(shí)，不僅要追求森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，還要充分發(fā)揮社會(huì)效益和生態(tài)效益的。因此，防止濫砍濫伐森林，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，加快林地建設(shè)管理，做到森林伐后重新?lián)嵊⒏录肮茏o(hù)工作，做到森林資源的多效益永續(xù)經(jīng)營，這也是中俄兩國林業(yè)合作共同努力的方向，是區(qū)域合作開發(fā)的長期發(fā)展目標(biāo)所在，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]商務(wù)部俄羅斯森林資源及森林工業(yè)簡況[EB/OL]中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)， http：//wwwmofcomgovcn/aarticle/difang/heilongjiang/200705/20070504653567html

[3]田剛東北亞區(qū)域林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作研究[D]東北林業(yè)大學(xué)，2005：114-119

[4]王利榮俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)利用外國投資問題研究[D]哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2005：13-18

[5]牛燕平俄羅斯人口狀況及黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)輸出對(duì)策建議[R]2003：128-147

[6]田剛中俄森林資源合作開發(fā)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J]林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（3）：33-35

（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint