大興安嶺對俄木材貿易組織模式創新研究

宋陽++王有志

[摘 要]黑龍江省大興安嶺發展對俄林產品貿易是該地區參與國際市場木材資源配置、緩解國內木材資源供求矛盾的重要途徑。在大興安嶺地區搶抓發展機遇，適時調整策略，加速發展對俄木材貿易過程中，創新貿易組織模式至關重要。圍繞建立境外工業園區平臺，創新生產組織模式；完善法人組織體系，爭取政策支持；整合區域勞動力資源，創新勞動組織形式等方面內容提出構建“一體兩翼”大興安嶺對俄木材貿易組織模式的對策。

[關鍵詞]木材貿易；組織模式；大興安嶺；俄羅斯

[中圖分類號]F7528 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0049-02

一、引言

俄羅斯是世界上森林資源最豐富的國家之一，占世界森林資源蓄積量的1/4，但由于管理體制低效、生產效率低下、加工設備陳舊、基礎設施建設緩慢等原因，目前僅有7%—10%被開發利用。黑龍江省大興安嶺地區在勞動力、資金、技術、市場等方面與俄羅斯具有相容性和互補性，在森林采伐、木材加工、人造板生產和家具制造等方面有較豐富的經驗，配合地緣優勢，是俄方開發遠東西伯利亞地區森林資源較理想的合作伙伴。大興安嶺地區與俄羅斯合作，不僅有利于資源的合理利用，還能夠給合作雙方帶來巨大的經濟效益。但從目前國內外對俄木材貿易研究成果來看，多是以全國為視角，還沒有形成系統性的研究成果，特別是針對俄羅斯林業產業政策發生巨大變化的新形勢，如何創新對俄木材貿易組織模式以推進對俄木材貿易的發展還是一個較新的課題。

二、構建“一體兩翼”大興安嶺對俄木材貿易組織模式

所謂“一體兩翼”，是指以建設工業園區（包括境內外，在大興安嶺境內已經建立了木材加工園區）為主要依托，以國有森工集團、大型民營企業為投資主體，充分利用大興安嶺豐富的勞動力資源、技術資源和設備資源，以在俄羅斯注冊獨資或股份制公司（負責境外投資、經營），以及在我國口岸現有工業園區設立相應的獨資公司（負責木材進口以及市場營銷）為兩翼的國內外聯動的新型木材貿易模式。

（一）建立境外工業園區平臺，創新生產組織模式

在境外建立木材工業園區，將木制產品的龍頭企業（終端產品）、為龍頭企業生產配套的企業（中間企業）、為這些生產企業提供服務的企業和組織（服務性企業和中介機構），以專業化分工協作的方式，高密度集聚在同一地區，發揮集群效應。這有利于加強企業與上下游產業乃至整個供應鏈之間的聯系，降低企業與企業、企業與政府之間協調的成本，信息和工業區專有知識的共享，擺脫以往俄羅斯諸多中介機構的制約，提高效率和效益。以新林、阿木爾、松嶺林業局和興邦公司為龍頭，在俄羅斯的二月城、巴蘭基贊、外貝加爾邊疆區阿瑪扎爾和黑洛克四個工業園，打造木材精深加工及林紙漿一體化產業基地。積極開展招商引資活動，引導和鼓勵在俄木材加工企業積極進入園區，國內過剩的木材加工企業積極“走出去”，向境外園區發展。同時注重培育典型，打造龍頭，發揮示范帶動作用，促進大興安嶺地區對俄投資合作上層次、上水平。

（二）完善法人組織體系，爭取政策支持

1深入研究相關中俄政策法規，規避風險

近年來，為穩定國內經濟形勢，提高聯邦財政收入，擴大就業，俄聯邦政府不斷調整進出口政策，提高原木出口關稅，迫使外國企業在俄投資設廠，進行木材深加工，以帶動當地經濟發展。《2020年前俄羅斯森工系統發展戰略》中，俄林業部門在限制原木出口的同時，賦予深加工木材企業一些優惠政策，對出口的深加工產品和進口的木材加工設備實行零關稅，給予企業稅收優惠，旨在減少原木出口數量，鼓勵技術性出口，即增加深加工產品數量，提高產品價格，以增加稅收，促進就業。

中國政府為了鼓勵企業走出去，充分利用兩個市場、兩種資源，國家層面和黑龍江省都制定了一系列扶持政策。例如：對企業開展境外森林資源開發業務給予直接補助和貸款貼息。商務部發布《境外投資管理辦法》，僅保留對少數重大境外投資的核準權限，其他境外投資核準事項交由省級人民政府主管部門負責，對于絕大部分境外投資企業，只需遞交一張申請表，即可在3個工作日內獲得《企業境外投資證書》。黑龍江省政府《關于進一步擴大對外開放促進老工業基地振興的意見》中指出對境外木材加工重點項目給予資金支持；對符合國家開發銀行貸款條件的，可以通過省境外資源開發平臺申請貸款支持。《關于加快大小興安嶺生態功能區建設的意見》中提出，實施“走出去”戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，依托口岸優勢，全力推進對俄森林采伐、木材加工、勞務輸出等領域的經貿合作。

這些政策的出臺，對大興安嶺地區繼續擴大對俄森林資源開發提供了有力的政策支持。要想充分利用好國家政策，就要按國家政策要求在俄從事生產經營活動，超前謀劃、按時申報。

2建立完善的法人組織體系，爭取相關政策收益

充分利用森工集團和林管局以及國內大型集體企業的規模優勢、信息優勢以及社會資本優勢，籌建獨資公司或股份公司，改變以前的小規模單打獨斗的開發方式，建立規范和完善的法人體系。這不僅是獲得政府優惠政策的必要條件，也是規避風險的有效途徑。建立規范和完善的法人組織有利于節約成本，提高效率。中國在俄羅斯的大多數木材公司的產品運輸、加工、報關等諸多環節的運作，一直受個體和外貿小公司的制約。如在對俄羅斯相關法律制度的適應上，建立境內外母子公司分工負責的公司運作模式，通過購買境外子公司，以公司制運作，獨立核算、自主經營、自負盈虧，在生產經營中實現的利潤按照計劃上繳林業局。在確保安全生產、職工工資合理發放、固定資產保值增值的情況下，公司可在實現的凈利潤中提取適當部分作為公司獎勵基金。其中設定一定比例的總經理獎金，以及其他管理人員獎金。

（三）整合區域勞動力資源，創新勞動組織形式

勞務輸出一度是我國與俄開展木材合作主導形式，除了少數林業局到境外注冊公司外，大部分林業局還只是以分段承包的形式搞勞務輸出，勞務產量占總產量的80%。而以往的勞務輸出不但人數少，權利得不到有效保護，而且也越來越受到俄羅斯勞務輸入政策的嚴格限制。所以，要在加快在整合區內勞動力資源的同時，創新勞務輸出模式。利用俄羅斯缺少勞動力和技術熟練工人，許多成熟林不能及時采伐而出現資源浪費和森林災害等，大量的森林資源亟待開發。在堅持雙贏的前提下，雙方應在合理利用資源方面達成共識，實現森林資源的可持續利用。

創新勞動力組織形式之一。即建立境外獨資或股份制公司，也是今后的主要形式。依法人名義可以提高勞務輸出配額數量。當前形勢下，資金實力較弱的林業局可以考慮通過與俄方公司合作建立股份公司，俄方公司將股權轉讓給中方公司，履行法律程序后成立合資公司，再以中俄合資公司的身份向俄羅斯聯邦申辦勞務指標，待中方公司實力達到一定程度再實現獨資經營。其他林業局可以考慮將勞務指標掛靠在區內已在境外注冊公司的林業局，實現勞務輸出。

創新勞動力組織形式之二。即通過與俄方公司合作，以“我方負責勞務輸出和設備，其他俄方的一切事宜均由該公司負責，利潤五五分成”的形式，共同開發森林資源。這種形式雖然屬當前的策略考慮，但是可以打消俄方“搶占資源”等中國威脅論調，比較受俄方歡迎。主管部門在支持勞動力輸出方面也要不斷創新，可以考慮對外出采伐人員給予補助，并采取停薪留職的方式，打消其后顧之憂。同時，為節約指標、節約成本最大限度滿足一線生產人員需要，輔助人員和后勤人員盡量低薪雇傭俄羅斯人，管理人員和職工都可身兼數職。

三、結論

本文結合黑龍江省大興安嶺對俄木材貿易的發展現狀，提出構建“一體兩翼”的大興安嶺對俄木材貿易創新模式，以林業局為主體，以在境外工業園區設立的獨資（或股份）公司和境內海關工業區設立的獨資（或股份）公司為兩翼，以規范完善的法人組織體系為組織保障，以區域內勞動力資源整合為人力保障，充分利用俄羅斯和我國政府的相關優惠扶持政策，為推進大興安嶺對俄木材貿易加快持續健康發展奠定基礎。

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（責任編輯：陳鴻鵬）endprint