我國農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

何一飛++李豐生

[摘 要]如今，農(nóng)民參與模式已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的最佳選擇，可以達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展的效果。但目前，廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的意愿較低，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不足，分享成果能力有限，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展決策缺少話語權(quán)。主要原因在于：鄉(xiāng)村旅游外部保障制度不完善，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)民參與者職業(yè)素質(zhì)較低等。提出健全制度體系；加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高專業(yè)化管理水平；提高農(nóng)民參與積極性，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)民素質(zhì)；農(nóng)民教育

[中圖分類號(hào)]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）07-0051-02

一、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的意愿

有研究指出，具有一定特征的農(nóng)民在一定條件下?lián)碛休^強(qiáng)的參與意愿。這些農(nóng)民受教育程度相對較高，對政府旅游政策認(rèn)知較深入，家庭收入較低。一定條件是指存在激勵(lì)因素，包括政策合理、有示范帶頭人、較少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、具有可預(yù)見的短期和長期收入等。由于經(jīng)濟(jì)需求和就業(yè)壓力的刺激，農(nóng)民有參與鄉(xiāng)村旅游的訴求，同時(shí)農(nóng)民群體又存在文化素質(zhì)普遍較低、勞動(dòng)技能有限、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題，因此農(nóng)民抱有猶豫和謹(jǐn)慎參與意愿，體現(xiàn)農(nóng)民保守性與積極性的矛盾與統(tǒng)一。因?yàn)槿狈茖W(xué)的引導(dǎo)手段和完善的保障機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏安全感，參與鄉(xiāng)村旅游躊躇不前。

（二）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容與利益分享

國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多由政府和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，并主導(dǎo)完成旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營銷策略的制定等，農(nóng)民幾乎不參與政策制定與經(jīng)營管理，多以就業(yè)者的身份承擔(dān)工藝品制作和銷售、游客接待、餐飲住宿服務(wù)、集體接待表演、導(dǎo)游等工作，并以工資作為主要收入方式。部分農(nóng)民能夠獨(dú)立創(chuàng)辦農(nóng)家樂、銷售特產(chǎn)和其他商品等獲取收益。嚴(yán)格來講，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展本質(zhì)更接近“參與就業(yè)”而非“參與旅游發(fā)展”，農(nóng)民參與面較為狹窄，參與層次較低，參與鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的能力欠缺，分享發(fā)展成果能力不足。

（三）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的地位

農(nóng)民資本向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，一般意義上的農(nóng)田、林地、山地等收益率較低的農(nóng)民資產(chǎn)，通過旅游的延伸功能和乘數(shù)效應(yīng)，為農(nóng)民帶來更多的財(cái)富收益。然而，由于自身的分散性、個(gè)人文化素質(zhì)較低、信息不對稱、缺乏權(quán)益表達(dá)組織、談判對手的欺騙性行為等，農(nóng)民在資本權(quán)益轉(zhuǎn)換時(shí)并不能享受到有利的價(jià)格補(bǔ)償；另一方面，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的背后卻是農(nóng)民自主決策權(quán)的喪失，農(nóng)民對于個(gè)人資本運(yùn)作缺乏管理權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民對旅游發(fā)展中不良行為喪失反駁權(quán)。農(nóng)民是弱勢群體，缺乏話語權(quán)和維權(quán)援助，在參與鄉(xiāng)村旅游的過程中，處于極為不利的地位。

二、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素

（一）相關(guān)法規(guī)和政策不完善

目前，鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策體系，盡管政府相關(guān)部門已開始逐步完善相關(guān)政策和法律，但覆蓋面較窄，扶持力度和廣度不夠，對農(nóng)民利益的支持和保障關(guān)注較少。《旅游法》第四十六條規(guī)定鄉(xiāng)村居民能夠依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定；國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但沒有出臺(tái)具體管理辦法；地方規(guī)范框架也不完善，缺少旅游行業(yè)管理的法律、規(guī)章和制度；職能部門建設(shè)滯后，旅游市場管理和環(huán)境保護(hù)方面存在許多問題。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民對承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任不清晰，對參與方式和收益保障缺乏安全感，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度保障建設(shè)成為當(dāng)前最迫切的工作。

（二）鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營模式包括“公司+農(nóng)戶”、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、股份制模式、個(gè)體戶模式、CCTV模式等，這些模式多是以政府、企業(yè)、村民、相關(guān)組織等各司其職又統(tǒng)一協(xié)作的方式，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民參與的積極作用，為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民收入水平。但在上述模式中，形成的合作團(tuán)體缺乏組織性，運(yùn)作程序不規(guī)范，農(nóng)民仍以“就業(yè)者”身份參與，缺少管理權(quán)和話語權(quán)，在遭遇不公平待遇和侵權(quán)行為時(shí)沒有途徑進(jìn)行維權(quán)。另一種頗有效果的專業(yè)合作社模式是建立農(nóng)民自愿參與、社員平等、統(tǒng)一聯(lián)合、民主管理互助型組織。這種組織架構(gòu)為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游提供了技術(shù)支持、資源配置、拓展服務(wù)領(lǐng)域和利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等服務(wù)，但在實(shí)際管理上仍存在組織松散、民主缺乏、管理水平低下等問題，實(shí)際操作中并未達(dá)到預(yù)期的效果。在這種機(jī)制并不健全的狀態(tài)下，缺乏明確的指導(dǎo)和政府、企業(yè)以及其他組織職能的補(bǔ)充，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的效果并不樂觀。

（三）農(nóng)民參與者的職業(yè)素質(zhì)普遍較低

目前我國農(nóng)村留守農(nóng)民家庭多為“祖+孫”結(jié)構(gòu)，即青壯年多外出打工，中老年留守和撫養(yǎng)未成年人，這些中老年群體參與能力有限，而未成年人可參與旅游開發(fā)者也微乎其微；從教育程度上看，我國農(nóng)村勞動(dòng)者初中及初中以下文化程度人口約占九成，其中文盲半文盲人口約占四成，農(nóng)民受教育水平普遍較低；從觀念意識(shí)上看，由于長期處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式中，農(nóng)民觀念和思維比較落后，對新事物的接受程度比較低，對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知較淺；從職業(yè)技能來看，農(nóng)民滿足于自給自足的傳統(tǒng)耕作方式，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中能夠提供基本農(nóng)產(chǎn)品原料，但缺乏產(chǎn)品深加工能力和管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)不到“旅游職業(yè)參與者”水平。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏與之相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)民參與者的支撐。

三、促進(jìn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

（一）完善制度體系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府應(yīng)以倡導(dǎo)者、規(guī)范者、統(tǒng)籌者的角色開展工作。應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游列入地方發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建資金進(jìn)入渠道，提供多元化發(fā)展援助并加大扶持力度，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供建設(shè)平臺(tái)和參與通道；為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展制定相關(guān)規(guī)則，建立鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對接待設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、外圍因素等進(jìn)行規(guī)范，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打造統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；完善法律法規(guī)體系，借助完整的政策體系劃定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分工，引導(dǎo)參與者各司其職，保障利益相關(guān)者各取所需，建設(shè)并完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。政府不斷加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展才會(huì)有根據(jù)、有基底、有條理和有紀(jì)律，農(nóng)民作為良好的執(zhí)行者，在制度的規(guī)范和保障下運(yùn)作，才能除去憂慮，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展才能既規(guī)范又有活力。

（二）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，提高專業(yè)化管理水平

目前，鄉(xiāng)村旅游合作社模式已經(jīng)取得一些成功的經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村旅游合作社的建立要遵循民主化原則，農(nóng)民要以平等身份自愿加入，并以同等的權(quán)利參與決策，同時(shí)尊重農(nóng)民占大多數(shù)原則，保障農(nóng)民參與權(quán)和話語權(quán)，合作社財(cái)務(wù)管理要透明、信息要公開、服務(wù)推送要公平，合作社需定期向社員匯報(bào)工作情況；鄉(xiāng)村旅游合作社的管理要遵循制度化原則，由設(shè)置理事會(huì)制定合作社運(yùn)行制度和經(jīng)營方針，聘用專業(yè)人員作為總經(jīng)理負(fù)責(zé)合作社日常工作和經(jīng)營管理，選舉監(jiān)事輪換監(jiān)察合作社的經(jīng)營情況，設(shè)立農(nóng)民占多數(shù)的合作社代表大會(huì)對合作社重大事件進(jìn)行決議，同時(shí)要有一定數(shù)量的專業(yè)人才；鄉(xiāng)村旅游合作社的運(yùn)作要遵循服務(wù)化原則，發(fā)揮智囊作用，提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)和營銷輔助等服務(wù)，履行外交義務(wù)，為旅游發(fā)展引入資金技術(shù)，開拓銷售渠道，聯(lián)系合作伙伴，執(zhí)行護(hù)衛(wèi)職能，保障農(nóng)民權(quán)益。

（三）提高農(nóng)民參與積極性，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性，首先要提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知度，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者要通過多種渠道向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村旅游，布局鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前要通過調(diào)研充分考慮農(nóng)民的意愿，綜合考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，幫助農(nóng)民厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鏈條；第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游不僅僅是簡單的就業(yè)者和利益獲得者，更需要充當(dāng)投資者、經(jīng)營管理者、決策參與者等角色；同時(shí)要培養(yǎng)農(nóng)民的市場化意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)，以適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)運(yùn)營；第三，要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，目前農(nóng)民教育主要由政府、旅游企業(yè)和自發(fā)組織發(fā)起，主要途徑包括成人教育、專項(xiàng)培訓(xùn)、幫扶等方式，同時(shí)農(nóng)民教育也存在經(jīng)費(fèi)不足、教師隊(duì)伍落后、教學(xué)內(nèi)容單一、教育效率低等問題，需要政府和旅游企業(yè)加大對農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，針對地域和工作特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，從而改善農(nóng)民教育條件和效果，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint