澳大利亞精英體育政策的演進及啟示

徐士韋等

摘 要：運用文獻資料、歷史研究、文本分析等方法，對澳大利亞聯邦建立以來的精英體育政策的演進歷程進行回顧，認為澳大利亞精英體育政策經歷了萌芽期、形成期、加速期、黃金期四個階段，并在此基礎上對澳大利亞精英體育政策演進的動力進行分析，探尋澳大利亞精英體育政策發展演進中的積極的參考價值。認為我國競技體育政策的制定和實施應圍繞發揮政府在競技體育發展中的宏觀指導作用，激活和吸納社會資源，彰顯競技體育的多元價值，充分發揮競技體育對全民健身的引領示范作用。

關鍵詞：精英體育政策；澳大利亞；演進；啟示

中圖分類號：G813.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）03-0012-06

Abstract：By means of literature， historical research， text analysis method， this paper has reviewed and summarized the evolution of sports policy of the Commonwealth of Australia since its establishment and held that the Australian elite sports policy has experienced four stages： germination period， formation period， acceleration period and golden period. And on this basis， a further analysis was made on the dynamics of the Australian elite sports policy. Finally， Under the background of promoting the development of competitive sports and mass sports under the new policy On Speeding Up the Development of Sports Industry and Promote the Sports Consumption issued by The State Council， we explored the positive reference value of the policy of the Commonwealth of Australia based on the actual development of sports of our country. It is held that the preparation and implementation of our sports policy should focus on the following aspects： playing the macro guidance role of the government in the development of competitive sports， activating and absorbing social resources， highlighting the multi value of competitive sports， giving full play to the guiding role of demonstration for the national fitness.

Key words：elite sports policy；Australia；evolution；enlightenment[HK][HT]

1 澳大利亞精英體育政策的演進

1.1 萌芽期：聯邦政府對精英體育政策的有限的間歇性資助（20世紀初—20世紀60年代末）

相關研究表明，從1901年澳大利亞聯邦建立到20世紀70年代初，政府只為體育的發展提供間歇性的支持。但即便如此，1901年到1939年第二次世界大戰期間，澳大利亞的體育還是獲得了一定程度的發展。而所有這一切都是在沒有聯邦政府的支持下實現的，體育的服務主要來自私營機構中非盈利性部門，體育發展的基礎是俱樂部[1]。各州體育政府機構協調地區比賽并組織州級錦標賽，而聯邦體育管理機構組織全國錦標賽并派隊參加國際比賽。[2]

盡管這一階段早期，聯邦政府體育部門與國際體育組織之間沒有正式的關系，但是聯邦政府卻十分清楚在國際體育賽場上的成就可以推進國家建設進程。1919年澳大利亞奧林匹克聯合會（Australian Olympic Federation，AOF）成立后不久，AOF就為參加1920年安特衛普奧運會而尋求聯邦政府的幫助。同時聯邦政府希望AOF可以募集更多的資金使運動員參加以后的奧運會比賽。[3]

1945年二戰結束后，由于受到戰爭對資源的消耗以及戰后經濟重建等問題，精英體育沒有獲得大量資助。體育管理自身的事物，尋找自身的資源[4]。澳大利亞作為愛好體育國度的聲譽在1956年墨爾本奧運會后達到頂點，澳大利亞在此次奧運會上獲得的金牌比以往任何一屆都要多。優異成績的取得證實了重視國際體育成就的重要性，同時也表明對奧運會的投資能夠激發巨大的民族自豪感和自尊心。

1.2 形成期：聯邦政府精英體育政策的興起與初步發展（20世紀70年代初—80年代初）

到了20世紀70年代，澳大利亞的體育體制框架發生了巨大的變化。1972年新當選的惠特拉姆政府認為應該給予包括體育在內的經濟和文化事務更多的控制。聯邦政府于1973年推出兩大政策舉措：第一，政府在旅游和休閑部的名義下設立專家組織。第二，建立由西澳大利亞大學體育教授約翰·布龍菲爾德負責的咨詢計劃調查報告[5]。布龍菲爾德建議聯邦政府通過康樂署實施國民休閑計劃。該計劃一個很重要的方面就是建立澳大利亞精英運動員培養和體育科學研究能力計劃[5]。后來由昆士蘭大學的體育科學家艾倫·科爾斯主持對策及建立澳大利亞體育學院的可行性進行檢查[6]。調查最終形成了“為澳大利亞體育精英服務”的報告建議[7-8]。1975年馬爾科姆·弗雷澤領導的自由黨政府獲勝。自由黨對于大范圍的體育經費資助并不感興趣[9]。弗雷澤總理認為體育事物應該由體育行業自身管理，隨即撤銷了旅游和休閑部[8]。雖然弗雷澤政府繼續對國家體育組織提供支持以提高對精英運動員的行政支持，但是，體育總經費在弗雷澤政府的前四年任期內呈下滑狀態。[10]

1977年，42個體育協會籌資成立了澳大利亞體育聯合會（Confederation of Australian Sport （CAS）以下簡稱“CAS”），為體育的發展爭取更多的政府資助[11]。同時規劃主張建立一個國家體育學院。在民政事務部長鮑勃·埃利科特的堅持以及回應社會各界對于20世紀70年代后期澳大利亞反復無常的國際體育成績的關注，特別是1976年澳大利亞在蒙特利爾奧運會的失利，再加上1976年的一份調查顯示70%的澳大利亞人認為政府應該為體育提供更多的援助[8]。聯邦政府重新考慮精英體育發展的對策，于是在1981年創建了澳大利亞體育學院（Australia Institute of Sports（AIS））。隨后聯邦政府決定為體育的發展注入更多的資源，希望通過奧運會重塑澳大利亞的國際體育強國形象。弗雷澤政府也越來越能理解體育對于體現一個民族發展象征的價值以及實現選舉的普及作用[12]。且認為精英體育的成功可以刺激基層體育的發展，精英體育可以創造民族英雄，并“將激勵其他人效仿”。[11]

1.3 加速期：澳大利亞聯邦精英體育政策的飛躍發展（20世紀80年代初—90年代中期）

1983年霍克的改革派工黨政府取代了弗雷澤所領導的自由黨政府。霍克政府的體育政策最早的舉措之一就是重新回到惠特拉姆時期的體育發展模式，建立獨立的體育部門——休閑和旅游部。隨后，眾議院通過了題為“The way we p（l）ay”對體育額外撥款的審查報告。霍克政府制訂的“體育和休閑：運動的澳大利亞”白皮書，成為霍克政府體育政策擴增的背景。[13]

1985年，霍克政府再次當選后不久建立了澳大利亞體育運動委員會Australian Sports Commission （ASC），作為對澳大利亞體育學院的補充。霍克新政府最先的舉措之一就是通過ASC為國家體育組織提供更多的資金，如競技體育人才的激勵計劃（Sport Talent Encouragement Program （STEP））、建立體育援助基金會（Sport Aid Foundation （SAF））等。

1989年聯邦政府將AIS和ASC合并，合并后的ASC成為核心政策的執行機構以及所有AIS計劃的協調者，聯邦政府認為這樣有利于體育發展更加系統化和戰略化。1989年形成的“Next Step”計劃將體育牢固地確立為聯邦政府的主要政策領域。因為它不僅將ASC定位為實施國家體育政策的關鍵組織，而且還為精英體育和社區體育的發展向國家體育組織提供額外的資助。[13]

1990年霍克政府迎來創造紀錄的第四個任期，參議員羅斯凱利成為新的聯邦體育部長。次年，在她的推進下聯邦政府的體育政策發生了飛躍，繼“Next Step”政策之后，“保持發展勢頭”（1992-1996）政策出臺。政策在對增加精英體育投入的同時，再次強調精英運動員的發展、教練培訓等領域。

1989年-1993年是澳大利亞體育發展的一個轉折點。1991年保羅·基廷取代霍克成為新一屆的澳大利亞總理，并敏銳地意識到體育職業化和商業化對于增強國際競爭力的重要作用。澳大利亞運動員在巴塞羅那奧運會上的成功，給新上任基廷政府帶來了巨大的政治榮耀。1993年悉尼獲得2000年奧運會舉辦權，“保持發展勢頭”政策中斷，迅速被“奧林匹克運動員計劃”補充（the Olympic Athlete Program （OAP））。計劃決定到2000年的6年里追加1.35億澳元資助。OAP 計劃的推出，加劇了奧林匹克和非奧林匹克運動之間的資金差距。20世紀90年代中期，聯邦政府對體育的資助創下了新高。[13]

1.4黃金期：澳大利亞精英體育政策的鞏固與整合（20世紀90年代中期至今）

悉尼奧運會為澳大利亞的精英體育帶來了巨大的榮耀，同時也為澳大利亞帶來了巨大的公眾熱情以及民族自豪感，使聯邦政府看到了繼續支持精英體育的價值所在。盡管澳大利亞體育計劃和活躍澳大利亞計劃取得了一定的成績，但1985-2001年間聯邦的體育參與只有輕微的提升，仍然有超過45%的成年人不參加任何形式的體力活動[15]。在這種情況下，如何促進精英體育和社區體育均衡發展成為澳大利亞精英體育取得輝煌成就的同時面臨的重大課題。

1999年“重塑：澳大利亞聯邦參與體育和休閑評論”的國家體育政策報告成為促進精英體育和基層體育之間實現均衡發展的催化劑。2000年體育專責小組建議，政府應優先考慮并將更多的資源投入到體育參與[16]。20世紀80年代和90年代的大部分時間里聯邦政府對體育總支出中只有10%～15%被分配到社區體育和參與計劃中。在這種情境下，2001年初由體育部長凱利推出的新政，“支持澳大利亞的體育能力：更加活躍的澳大利亞”該政策通過四個相互聯系的體育政策目標而得以綜合和鞏固。雅典奧運會澳大利亞取得了巨大的成功，為備戰北京奧運會，澳大利亞制定了新一輪的精英體育計劃，“北京運動員計劃”就是其中之一。該計劃旨在監督一系列高水平運動項目，以實現在北京奧運會和殘奧會上的優異表現。

對于澳大利亞體育的未來發展，聯邦政府于2008年提出了體育未來發展的方向，并出臺了“澳大利亞體育：新挑戰、新趨勢”計劃。計劃表明聯邦政府對兩大關鍵領域進行改革：第一，政府對精英體育的支持；第二，通過體育運動來促進體力活動的參與，以建立更加健康的民族。2009年，ASC委員會和行政領導團隊對其戰略位置和發展方向進行審視，ASC開展了很多工作以實現澳大利亞高水平體育體系的調整。其中最主要的是與各州、領地、體育院校之間的合作關系協議，以解決當前規劃的分散化。

2 澳大利亞精英體育政策演進的動力分析[HTSS]

2.1 澳大利亞人特有的體育情結

澳大利亞人有著悠久的熱愛體育運動的傳統。澳洲最著名的專欄作家唐納多·霍納寫道“熱愛體育是成為澳大利亞人的第一步”，“是完成作為一名澳大利亞人的任務”。對很多澳大利亞人來說，“體育就是生活，對體育不感興趣就是生活墮落的表現”。[18]

澳大利亞人對體力的崇拜可以追溯到土著居民時期。土著居民是澳洲大陸最早的居住者，他們以部落生活為主，使用最原始的生活工具。在與大自然和部落斗爭的過程中，體力強健的土著人更容易捕殺獵物、獲取食物，打敗其他競爭部落從而獲得生存，澳大利亞人對體力的崇拜從土著居民時期就已播下了種子。澳大利亞人之所以對體育有著濃厚的情懷，還與特定的歷史文化傳統有關。英國殖民者的體育價值觀融入到澳大利亞的體育實踐，從而影響澳大利亞的體育文化習俗。[19]

2.2 體育全球化背景下建構國家形象的價值訴求

澳大利亞悠久的歷史創造了一個多元的社會，也造成了社會結構和文化之間的緊張關系以及經濟、宗教、種族和性別等方面的緊張局勢。但同時，在很多場合澳大利亞人又很團結，尤其是在澳大利亞參加重大國際體育賽事時。澳大利亞體育發展實踐表明，是體育定義了澳大利亞的國際形象，體育能夠團結所有澳大利亞人，并且其能力超過其他所有的文化實踐。1976年蒙特利爾奧運會澳大利亞只獲得了1枚銀牌，當時的澳大利亞舉國震驚，澳大利亞人認為這有損于澳大利亞的國家形象。震驚之余，聯邦政府對自身的精英體育政策進行反思，隨后在澳大利亞首都堪培拉創建澳大利亞體育學院，有針對性地培養訓練有素的運動員參加國際性體育大賽，為澳大利亞在國際賽場上爭取榮譽，這一創設性的體育政策在1984年洛杉磯奧運會上獲得了回報。優異運動成績的取得，更加堅定了澳大利亞政府對精英體育政策的態度。在體育全球化的時代，發展精英體育、在國際體育競賽場上升國旗、奏國歌成為聯邦政府發展精英體育的動力與訴求。

2.3 政黨的政治意識形態

體育政策的形成受政黨的意識形態的影響[20]。政黨的意識形態包含了三種類型：保守主義意識形態、改良主義意識形態、新自由主義意識形態三種。第一，保守主義意識形態下的政府傾向于規范人們的社會生活。另一方面，他們又認為企業應該擁有自己的謀略。雖然認為體育是大多數人社會生活不可或缺的部分，但是由于它不是商業領域的一部分，政府并不愿意促進其發展。第二，改良主義主要涉及社會正義和公平。雖然改革派認識到私營部門的必要性，但是他們不足以信任能夠提供公平和公正的結果，因此必須對其進行嚴格管理。改革派一般將體育視為社會發展的工具，致力于使整個社會生活更容易接近體育。第三，新自由主義者認為，社會在其最健康的時期人們的日常生活不受政府的管制。在自由主義者看來，政府不應該直接參與大多數社會經濟活動。體育被視為一項重要的社會制度，但是不應受到嚴格的控制。但同時，自由主義者還認為體育可以作為國家建設和經濟發展的途徑之一，此時應積極支持體育的這種功能。

每一種意識形態下都有相應的政府角色。因此，在不同意識形態政黨領導下的聯邦政府制定實施的體育政策及政策的側重點會有所不同。政黨的意識形態成為推動體育政策發展的重要力量。

2.4 社會原因分析

澳大利亞體育政策的演進還有著深刻的社會歷史原因。第一，殖民時期前期，體育一直是社會和文化結構的重要組成部分。英國早期的管理人員創建了體育活動和俱樂部，有效地移植了包括騎馬、狩獵、拳擊以及板球和劃艇等新興項目的消遣活動[21]。到19世紀中期，澳大利亞殖民地產生了濃厚的體育俱樂部制度，跨殖民運動越來越受歡迎[3]。到1901年澳大利亞聯邦成立時，體育已經理所當然地成為其主流文化的一部分。第二，20世紀50年代以來澳大利亞經濟的快速增長，為體育活動提供了物質資源。主要城市的公共空間都分配用于一系列的運動和游戲，建立強大的中產階級俱樂部，組織俱樂部間的比賽[3]。第三，澳大利亞的體育傳統是沒有太多的政府干預。地方政府除了對社區體育基礎設施、體育俱樂部、協會提供資助外，20世紀的大部分時間內體育的理事機構都是自己制定體育的計劃和方案[19]。這就意味著聯邦體育必須自己尋找資金、行政資源和志愿者。第四，澳大利亞體育成就的取得是與注重個體身體表達的社會相聯系的。澳大利亞人“崇拜”身體[13]。體育運動成為澳大利亞社會文化中展示身體完美的最好途徑。第五，溫暖、穩定的氣候使得一年四季都可以從事體力活動。第六，體育已經成為澳大利亞展示民族自豪感和自尊心的占主導地位的途徑。體育為澳大利亞塑造了國際形象，其運動員在國際賽場上獲得的成就使澳大利亞處于世界舞臺的中心。通過體育表達民族主義在澳大利亞有著悠久的歷史。[22]

3 澳大利亞精英體育政策演進的啟示

3.1 職能轉變：政府應發揮宏觀指導作用

澳大利亞體育發展的體制框架基礎是成立于1901年的三級政府聯邦制系統。在這種政府運行模式下，權力在聯邦政府、兩大領地、六大洲之間共享。聯邦政府向社會資助關鍵性的服務，如衛生、教育、體育等。體育的發展實踐表明，現代體育獨立于政治只是美好的理想[4]。越來越多的國家通過體育強調社會的道德建設，促進社會的和諧與控制，實現社會治理以及通過體育實現政治的功能，澳大利亞也不例外。從澳大利亞體育政策的演進歷程來看，20世紀70年代以前普遍認為體育是不在政府的意識日程上。政府在資助體育發展或幫助有天賦的運動員在國際賽場上獲得成功方面并沒有發揮應有的作用。20世紀70年代以后，隨著體育運動的國際化，人們認為政府應該從不同途徑促進體育的發展，聯邦政府開始逐步對體育進行資助。

縱觀澳大利亞精英體育政策的演進，可以清晰發現體育政策是政府推動的結果和政黨博弈的產物。政府始終是澳大利亞精英體育政策的制定者以及體育政策實施的宏觀指導者。當前我國正在經歷著全面的社會改革，政府體育部門在改革過程中如何進行職能轉換、簡政放權、減少微觀事務的管理，通過規劃研究、政策引導、創新服務等方式充分發揮政府體育部門在競技體育發展中的宏觀指導作用是當前及今后我國體育改革面臨的重大課題。

3.2 社會資源：精英體育發展的不竭源泉

澳大利亞聯邦建立后聯邦政府也只為精英體育的發展提供有限的資助，但即便如此，從聯邦建立后至第二次世界大戰期間，聯邦的體育還是獲得了一定程度的發展。而這些都是在聯邦政府沒有資助下實現的，體育的服務主要來自于私營機構中非盈利性部門，體育部門管理自身的事務，尋找自身的資源，創建自身的價值、目標等。比如，1919年澳大利亞奧林匹克聯合會（Australian Olympic Federation，AOF）成立后，聯邦政府希望AOF可以募集更多的社會資金支持奧運會比賽。在這樣的“政府—體育—社會”的發展關系中，依靠社會資源就成為澳大利亞精英體育發展的重要物質來源。實踐證明澳大利亞精英體育成就的取得，主要得益于廣泛的社會資源。

我國的競技體育舉國體制形成于計劃經濟時期，帶有明顯的計劃經濟的特征，競技體育的經費來源主要是分級的政府財政撥款，即國家級運動隊由中央財政撥款，省市級運動隊由省市級財政撥款，地市級運動隊由地市級財政撥款。這種穩定的財政來源有力保障了我國競技體育輝煌成就的取得，但是實踐中也消解了社會辦體育的積極性。隨著市場經濟體制在我國的完善以及新一輪依法治體進程的推進，政府發展競技體育的缺陷逐漸顯露。澳大利亞精英體育發展的實踐為我們體育市場的培育、激活和吸納社會力量參與競技體育發展帶來思考。

3.3 價值多元：精英體育政策演進發展的內在引擎

聯邦建立后很長時間內，體育政策都不在政府的議事日程上的一個重要原因是體育的價值沒有得到充分彰顯。隨著澳大利亞經濟和社會的發展以及澳大利亞精英體育在國際賽場獲得的輝煌成績，特別是上世紀60年代之后，體育開始主導澳大利亞人的文化生活。政府開始認識到體育不僅是澳大利亞文化的重要組成部分，而且還是構建民族形象、發展民族個性、增強社會凝聚力、推動經濟發展、推進大眾健身、促進健康積極生活方式的建立、改變社會條件和提高國民生活質量等的絕佳途徑。體育的價值開始多元化，并成為公共政策討論的合法焦點[24]。執政黨也越來越能理解體育對于體現一個民族發展象征的價值以及實現選舉的普及作用。價值多元成為澳大利亞精英體育政策演進的內在張力。

舉國體制下的唯金牌論使得競技體育的積極價值在我國還沒有充分得以體現。以競技體育促進全民健身為例來看，我國的競技體育基本上與全民健身是相互脫離的。特別是從奧運優勢運動項目分布來看，我們在國際賽場上摘金奪銀的運動項目，現實生活中基本沒有群眾基礎。為體育競賽而建造的體育場館由于地理位置、功能開發不足等原因也與大眾健身生活相互脫節。當前我國正在向全面建成小康社會、建設體育強國的偉大征程中邁進，在這一偉大的歷史進程中應通過體育政策的調整和引導，不斷彰顯競技體育在促進全民健身、弘揚民族文化、促進經濟發展等方面的多元價值。

3.4 引領示范：精英體育政策演進的價值定位

澳大利亞聯邦成立之初，主要重視大眾健身的開展，特別是1939年大眾健身委員會（CNFC）的成立，工作的著力點就是國民健身活動的開展以及學校體育教育的規劃，與精英體育沒有多大關系。體育政策的重心也是促進大眾體育的發展。但是聯邦政府卻理解在國際體育賽場上的成就可以推進國家建設進程。自由黨認為精英體育的成功可以刺激基層體育的發展，還可以創造民族英雄并將激勵其他人效仿，并創建澳大利亞體育學院，澳大利亞體育學院的建立為聯邦精英體育的發展注入了強大的動力。之后的工黨政府成立的休閑和旅游部，也認為對精英體育投入的越多就越能促進整個社會的體育參與。于是聯邦政府的體育政策開始向精英體育傾斜，特別是從20世紀80年代初澳大利亞體育學院建立到90年代末，聯邦的體育政策基本上都是圍繞促進精英體育的發展而設計，大眾體育發展相對緩慢。進入21世紀，聯邦政府反思了精英體育的發展政策，對體育政策的關注點進行調整，將關注點匯集在大眾體育的發展上。如2001年的《澳大利亞競技能力的回歸：一個更有活力的澳大利亞》、2010年的《澳大利亞體育：成功的通道》政策的實施等[25]。我們的競技體育取得的成就是輝煌的，但競技體育發展在很大程度上與全民健身都是脫離的。如何通過政策的制定和實施來引導實現競技體育對全民健身的引領和示范，讓國民得益于競技體育發展的成就是推進我國全民健身運動的重要推動力。

4 結 語

縱觀澳大利亞體育政策的演進過程，我們可以清晰發現：20世紀70年代之前的“放任”發展期，體育政策并不在聯邦政府的議事日程之上，體育的發展基本圍繞發展社區體育和積極推進精英體育兩個維度推進。70年代以后，體育運動的國際化進程的推進及聯邦精英體育水平的下降，嚴重影響了澳大利亞的國際形象，聯邦政府開始在精英體育上奮起直追。創建AIS、成立ASC、“下一步”“保持發展勢頭”“奧林匹克運動員計劃”“運動員職業與教育計劃”等促進精英體育發展的體育政策相繼實施。 在體育政策加速發展時期，聯邦政府體育政策關注的焦點是精英體育及國際賽場上的優異成績。在經歷精英體育的輝煌之后，整個國家卻變得越來越不活躍，聯邦政府隨即對體育政策進行鞏固和整合。“活躍澳大利亞”等促進大眾體育發展的政策相繼問世，掀起體育政策回歸大眾的趨勢。

我國的體育政策總體上也經歷了由建國之初重視大眾體育的發展到重返奧運大家庭后的重視精英體育的發展，以及現在的大眾體育和精英體育的協調發展歷程。在全面建成小康社會和建設體育強國的時代背景下，體育回歸民生也是我國體育發展的趨勢，促進大眾體育發展的體育政策理應成為我國體育發展規劃的重要內容。

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