淺談優化行政事業單位資產管理的對策

王春霞

（許昌市住房和城鄉建設局 河南 許昌 461000）

一、行政事業單位資產管理概述

由各級行政事業單位占有、使用，并根據法律確定是國家所有、可以用貨幣進行計量的經濟資源就是行政事業單位的資產。行政事業單位的資產分為固定資產、流動資產和無形資產。資產的主要來源是國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、行政事業單位根據國家規定組織收入形成的資產和接受捐贈及其他根據法律規定確定為國家所有的資產。行政事業單位對依法獲得的國有資產具有使用的權利，應該充分發揮資產的作用，做到物盡其用，使用過程中要保證資產的完整性，不可以破壞和浪費資產。

目前我國行政事業單位的資產管理制度還不是十分完善，存在資產信息渠道不暢通、管理主體缺位的問題。到現在，行政事業單位的資產設置、處理和收益等方面的問題都沒有一套完整的、規范化的程序和措施，每個單位都根據自身的實際情況，使用不同的管理方式。管理方式基本都是賬面記錄、卡片登記等，比較簡單、原始、單一，沒有形成資產設置、使用、調度、處理、報廢的一體化管理模式，導致行政事業單位資產的動態管理和設置管理脫節，而且我國行政事業機構已經經歷了多次的改革和調整，資產變動后并沒有及時辦理變更手續，很多資產的歸屬不明確。目前，國家已經發布了相關的號令，要求行政事業單位必須規范資產的配置、使用、處理等方面的管理，實現行政事業單位資產管理規范化的目的。

二、行政事業單位資產管理的必要性

結合實際情況來說，要想發揮資產的基本效能，就必須加強行政事業單位資產的管理力度。保障行政事業可以完成、事業規劃可以實現。保證資產的安全性和完整性在使用過程中不被破壞。我國正處在現代化發展的過程中，提高行政事業單位資產管理具有一定的必要性，可以說資產管理是十分重要的。第一，在新的歷史條件下，對一些財政性的支出進行管理和效益評價是財政部門重要的工作內容，主要是對資產管理對象和監管對象進行評價工作，所以，提高行政事業單位的資產管理對構建財政支出績效體系有重要作用。第二，目前行政事業單位的資產管理存在重購置、輕管理的問題。膚淺的認為資產是國家的，只要自己不占用、不損壞，行政事業單位的資產是什么樣都和自己沒關系，在這種思想的影響下，加強行政事業單位固定資產管理成為我國進一步轉變固定資產管理觀念的基本要求。第三，在目前的經濟環境下，提升行政事業單位資產的管理可以增強資產的預算、置備、處理和使用等方面的檢查和監督。提高資產使用的科學化和規范化。從而在提高資源配置的前提下，提高資產的使用效率。加強對行政事業單位的資產管理可以提高相關資源的使用效率。在現在的經濟形勢下，加強對行政事業單位資產管理不僅是規范管理工作的基本條件，也是發展經濟合理分配資源的根本條件。從實際情況來說，行政事業單位的資產管理中還存在一些問題。

三、行政事業單位資產管理中存在的問題

（一）資產管理的意識淡薄

行政事業單位資產的置備資金大多數都是使用國家的財政撥款，基本不需要行政事業單位支出，導致行政事業單位對資產的置備沒有科學的管理和規劃，表現的十分盲目，有很多行政事業單位也沒有結合自身的實際需要，只是根據自己的想法置備資產，造成了很多資產的閑置和浪費。因為資產的置備資金屬于國家財政撥款，很多行政單位都沒有資產管理的意識，在一定程度上浪費了國家的財產，為國家造成一定的經濟損失。

（二）資產管理的基礎薄弱

行政事業單位進行資產管理的時間比較短，資產管理的發展并不是十分完善，所以行政事業單位的資產管理基礎相對來說比較薄弱。第一，資產的賬目管理效果不是很好，行政事業單位擁有的資產和賬目不一致，沒辦法通過賬目了解行政事業單位資產的置備情況。這種情況導致行政事業單位的資產很多，造成了浪費現象。第二，資產管理人員的素質較低，因為資產管理人的不認真導致的遺漏或者錯誤的登記情況也很多，這也影響了行政事業單位資產的管理工作。第三，資產管理人員沒有及時、準確的對資產進行審查，有些審查只是走形式，給行政事業單位的資產管理工作帶來了安全隱患。

（三）資產的管理制度不完善

目前來說，行政事業單位資產的管理制度不完善，缺少必要的監督方式，導致很多行政事業單位的資產管理工作比較隨意。一些轉讓、捐贈和報廢等處理都沒有按照規定進行，就使很多資產都去向不明。所以，行政事業單位資產管理制度不完善直接導致資產的大量流失。

四、行政事業單位資產管理的對策

（一）明確正確的資產管理思想

要想提高行政事業單位資產的管理工作，就要從思想觀念上出發，轉變對行政事業單位資產的傳統觀念，讓每一個工作人員都能正確的認識資產管理工作，確定資產管理的工作內容和分類，使工作人員能夠重視資產管理工作。不要出現盲目預算、盲目置備等浪費現象的發生，保證資產的規模化和效益提升能夠有效的統一，為資產管理向規范化發展奠定基礎。

（二）健全完善的資產管理體系

在各級財政部門的領導下，各行政事業單位的資產可以分等級管理，并形成必要的監督。不同的行政事業單位結合自身的需要和資產管理的實際情況，對資產管理的目標、方式和資產的置備、使用、進賬、管理、轉讓和處理等進行系統性的監督。通過單位內部的定期審核和臨時審核等方式，加上財務監督，形成嚴格的監管體系，保證資產具有真實性和完整性。

（三）建立科學的資產管理體制

建立一個完善的制度是行政事業單位資產管理的基礎，因此，在思想轉變和監督體系完善的前提下，要進一步推動資產管理體制的完善。把資產的入賬、資產的增加和減少、單位的采購和一些日常使用及資產折舊等方面都放到管理制度中，對這些方面進行具體的規范，讓資產的管理具有科學性和規范性。

（四）確定資產管理部門的責任和分工

進一步提高資產管理部門的責任意識，對資產管理部門和部門中的工作人員進行明確、細致的分工。資產增加和減少、資產的協調、資產的盤查和資產的監督等工作都派遣專門的人員進行管理，讓行政事業單位形成一個科學的、系統的資產管理模式，避免資產管理工作存在盲點。

（五）嚴格規范處置財產行為

行政事業單位資產購置要按規定辦理必要的政府采購手續，報廢資產要通過財政部門資產管理系統按照必要的程序報批，經批準報廢的資產按照財政部門批復進行賬務處理，以保證單位財務信息的真實性。同時，資產的管理、核算工作也要按照相應的步驟進行，通過對資產進行分類核算，定期對資產進行審查，保證單位資產的安全與完整。

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