城市防洪排澇體系建設存在的問題與對策

■夏軍良 ■南昌市昌南城市防洪工程管理處，江西 南昌 330000

當前我國城市化進程加快，作為集中了眾多人口的經濟、政治、文化中心，城市所肩負的現(xiàn)代職能越來越多元化。隨著近兩年氣候變化帶來的暴雨頻發(fā)問題，國內許多城市都出現(xiàn)了嚴重的內澇，這對于城市建設管理十分不利，也給人民群眾生產生活帶來了困擾。因此，以提升城市防洪排澇能力為目標加強體系建設是必然選擇。下面結合我國城市防洪排澇體系建設情況分析下當前問題及應對舉措。

1 我國城市防洪排澇現(xiàn)狀

目前我國國內城市防洪排澇體系建設主要由城市防洪及排水兩套體系構成，城市堤壩的存在主要以抵御洪水為主，市內排水管網系統(tǒng)則主要解決地面徑流問題。兩個系統(tǒng)共同構成了城市防洪排澇體系，其中防洪屬于水利、排水屬于市政，二者在城市總體規(guī)劃中分屬不同專項規(guī)劃，在用地布局時要需考慮到其專業(yè)規(guī)劃需求，一旦城市因暴雨等影響出現(xiàn)嚴重內澇，首當其沖的就是市政排水管網系統(tǒng)。目前我國城市防洪排澇體系建設中存在著地面徑流引導不當、排水設施老化、排水管網規(guī)劃不合理、管網設計標準過低、防洪設計不完善、管理執(zhí)行不到位等諸多問題，增加了城市洪澇災害的出現(xiàn)幾率，面對目前防洪排澇體系建設中的諸多問題，究其根本，還是要從構建防洪體系、協(xié)調排水管網及防洪排水系統(tǒng)入手，結合城市總體建設情況構建更加符合實際需求的防御體系，以實現(xiàn)防洪排澇管理工作目標，消除其對城市生產生活帶來的負面影響。

2 城市防洪排澇體系建設問題分析

(1)管理職責不明。目前國內不少城市防洪排澇管理職能分別由市政、水利、城管、建設等多個部門共同承擔，其中水利部門著重負責防洪、市政建設及城管部門著重負責排澇，這種管理模式無疑造成了管理中權責不明的情況，防洪與排澇的割裂管理造成諸多部門權力職能交叉，因而影響工作的銜接質量與管理效果，造成防洪與排澇管理相脫節(jié)。此外，還有城市周邊部分地區(qū)在在建設規(guī)劃時并未明確劃分管理范圍與職責，從而留下了權力真空，不利于體系建設。

(2)監(jiān)測預警體系不完善。我國城市經過多年嘗試與實踐，已經逐步建立起了完善的水雨情監(jiān)測體系，氣象預報的準確度與精度不斷提升，尤其是會造成大范圍自然災害的暴雨、冰雹、臺風等重點監(jiān)測預警能力得到極大提升，這對于及時防范洪澇災害有積極意義。但是從目前情況來看，在監(jiān)測預警體系建設與實踐上還存在一些問題，比如城市地區(qū)監(jiān)測點布設密度尚無法滿足重點監(jiān)測短時強降雨的需求，雖然針對一些山洪、泥石流高發(fā)區(qū)域加強了預警監(jiān)測，但是城市內部布點還并未形成高效、網格化的布局體系，城市群測群防體系建設還尚需努力。還有，在加強預警監(jiān)測體系建設方面，雖然極大的利用了信息技術服務管理，但在信息整合與共享方面還需積極改善，目前城市地區(qū)水雨情監(jiān)測信息主要來源于氣象部門氣象觀測、水利部門水文觀測以及建設等其他部門的觀測點，這些部門協(xié)調合作水平與監(jiān)測點的分散直接影響信息共享價值，管理上的分散降低了資源整合效率，不利于最大限度的發(fā)揮信息服務價值。

(3)預案體系落后。國內僅有部分城市編制了專門的城市防洪排澇專項預案，且主要集中在一些江河湖海周邊城市，多以針對流域性洪水及外江洪水為主，缺乏專門針對城市地下空間、低洼區(qū)域、重要基建設施的排澇應急預案，也缺乏后續(xù)配套應急預案，在預案體系建設向基層延伸方面也做得不夠好。雖然針對以往出現(xiàn)的問題近年來在建設中不斷予以改善，但是還是存在洪水風險圖、信息更新不及時，易澇區(qū)應急措施不到位以及風險評估機制不完善等現(xiàn)象。

(4)缺乏防洪排澇風險評估。城市規(guī)劃建設中不少重點項目缺乏針對性的防洪排澇風險評估，城市規(guī)劃中除了一些涉及江河湖道等項目由水利部門與市政部門參與立項審批之外，其他諸多工程項目都并未進行專門的風險評估。尤其是是涉及城市運行發(fā)展命脈的供電、供水、交通等與防洪排澇密切相關的工程都缺乏專門的建設評估，因此在規(guī)劃建設時存在著破壞原有防洪排澇系統(tǒng)、改變排水管網、影響防洪安全、干擾應急預案等問題，不利于城市防洪排澇能力的提升。

3 城市防洪排澇體系建設對策

(1)構建高效洪澇管理機制。城市防洪排澇體系建設要積極協(xié)調市政、水利、城管、建設等多個部門，做到防洪排澇管理信息互通有無，積極合作，明確不同部門管理權限與職責，聯(lián)合多部門進行培訓演習以提升洪澇問題應對能力，提升組織保障能力與應急管理能力。要結合城市防洪排澇管理現(xiàn)狀完善預警監(jiān)測體系，一方面要注意提升信息的共享性與服務價值，在綜合管理機構的指導下將分布在各個部門的系統(tǒng)信息進行集成整合，高效實現(xiàn)多部門的同步共享，另一方面要積極從多個方面加強建設用以提升城市災情預警監(jiān)測能力，比如提升氣象部門對短時間強對流天氣的監(jiān)測水平，及時發(fā)布預警信息，建立專門的協(xié)同合作平臺，聯(lián)合市政管理部門、水利機構等構建全面的應急預案體系，要著重加強對城市內部暴雨洪水布設點的監(jiān)測，提升信息收集與傳送能力，構建完善的風險應對體系，完成人員與財產等的轉移。防洪方面要結合城市所處地區(qū)水文地質條件及時更新各類信息，加強防波堤壩、調洪水庫等的建設，積極進行防洪排澇災情模擬，制定完善應對預案并進行演練以提升應急處理能力，加強防洪排澇工作宣傳，提升全民保護意識與應急能力。

(2)優(yōu)化市政排水管網設計。對城市已有的市政排水管網要進行優(yōu)化設計以提升城市防洪排澇工作質量。城市排水管網的設計主要是對已確定的線下進行管徑與水利參數(shù)的最佳組合，對已確定的給排水管線要合理分配管網流量，利用優(yōu)化算法尋求最佳設計管道管徑，為保證將管網系統(tǒng)整體運行成本降至最低、運行效益升至最高，可使用遺傳算法、非線性規(guī)劃法、動態(tài)規(guī)劃法、純屬規(guī)劃法等進行設計優(yōu)化，結合城市周邊河流湖海水域流量做綜合考慮，盡可能的提升洪澇災害預測精準度的同時合理利用管網資源消除潛在洪澇災害威脅，從而服務城市長遠發(fā)展。

(3)加強防洪排澇風險管理。面對城市建設管理中潛在的防洪排澇工作需求，要結合城市周邊情況及發(fā)展情況做好調查，綜合各方面信息編制高水平的城市洪澇風險圖，結合城市以往洪澇發(fā)生情況利用現(xiàn)代信息技術、GPS技術、數(shù)字模擬技術等制定全新的風險分析圖以指導建設管理工作，為防洪排澇體系的建設與完善提供幫助。在城市規(guī)劃建設過程中，針對重點項目要進行專門的防洪排澇安全論證，聯(lián)合水利部門、市政部門、建設部門等對工程審批嚴格把關，發(fā)揮其安全管理作用，避免因規(guī)劃建設影響防洪排澇體系運作效果，避免干擾已有系統(tǒng)的正常運作，同時也要避免重復建設問題。另外，在體系建設與運作中還可積極借鑒國內外城市的成功經驗，利用政策與法律的作用推動城市洪水保險補償機制的建立與踐行，為最大限度的削弱其負面影響服務。

4 結束語

綜上所述，城市防洪排澇體系建設中存在著不少問題，要通過完善預警體系、管理體制、預案體系、風險管理等舉措提升防洪排澇管理水平，提升城市應對災情的能力，為保障城市生產生活的順利進行提供保障。

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