《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》思考

陳芳

摘要：從《意見》在新形勢下檔案地位和作用的變化入手，指出人民群眾在檔案工作建設中的重要作用，并探討符合中國特殊國情及當下社會發展趨勢的檔案工作新舉措，從完善工作體制、建立三個體系、加大支持力度三方面深入思考改革檔案工作的原因。

關鍵詞：新形勢；檔案工作

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）17009902

1新形勢下檔案工作的新變化

（1）地位新變化。《意見》頒布之前，人們對檔案的定位更多建立在黨和國家各項工作上，而對民生關注的不斷投入促使檔案地位發生改變。“檔案作為人民群眾各方面情況的真實記錄，是維護人民群眾根本利益的重要依據。”“檔案工作是不可缺少的基礎性工作，是各地區各部門各單位的重要職責。”新提法中強調檔案與人民群眾的密切聯系，要求記錄人民群眾各方面真實情況，成為維護人民群眾根本利益的重要依據。民眾化、普遍化的特點明確了人民群眾在檔案工作中的重要性，是我國社會建設的一個重要方面。“不可缺少的基礎性工作”充分體現了黨中央和政府對現階段檔案工作建設的重視程度，各地區分部門各單位責無旁貸，明確了檔案建設在國家建設中的基礎性地位。

（2）作用新變化。從宏觀角度講，檔案是國家和民族文化建立歷史記憶，傳承文明的重要載體。通過檔案，可以了解歷朝歷代史實，吸取新中國成立以來國家建設的經驗教訓，為將來實現國家繁榮富強提供重要借鑒作用，是今世可知古，后世可知今的重要素材；從微觀角度講，檔案是提供憑證、利用參考的依據，是個人歷史真實的、全面的反映，是企業單位文化建設的重要材料。“對推動經濟社會科學發展、維護國家安全和社會穩定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執政能力和政府管理水平有重要意義。”《意見》深入貫徹十八大精神，對“五位一體”總體布局建設具有重要作用，直接體現國家治理體系和治理能力的現代化，更主要的是強調檔案工作對維護人民群眾合法權益的重要作用，與新形勢下檔案民眾化、普遍化的地位變化相呼應，使“為人民服務”不再只是一句口號。

2新形勢下檔案工作的新舉措

作為文明古國和人口大國，我國檔案工作的進行歷來艱難。對檔案建設缺乏足夠的重視直接導致覆蓋面不足、服務體系不完善、安全系數低下等問題，加大對檔案工作的支持力度勢在必行。在新形勢新任務新要求下，《意見》的頒布對檔案和檔案工作的地位與作用作出新概括，體現了黨中央、國務院對檔案工作的高度重視和巨大支持，為建設具有中國特色的檔案工作規劃了新格局，提出系統化建設的新思路以及從黨政府到人民群眾的全方位加強、改進模式，針對當下檔案工作如何進一步完善工作體制、健全三個體系、加大支持力度提出了一系列明確而具體的措施。

2.1完善工作體制

集中統一管理原則是國家管理檔案事業的組織原則，《決定》將該原則作為檔案建設工作的首要規定。60多年后，該原則仍舊是完善檔案工作體制機制的重要舉措，《意見》在堅持集中統一管理原則的基礎上，進一步提出“堅持并不斷完善黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制。”

上有所率，下有所進；上有所行，下有所仿。黨委和政府的領導作用不容忽視，一般由黨委牽頭組織的領導制度在《決定》發布后一直沿用至今，符合中國的特殊國情。

作為檔案存儲的容器，《意見》從館舍建設、信息收集、服務格局、與各級專業檔案館的關系等方面扎實推進對各級國家綜合檔案館的建設，全方位發動黨政機關、企事業單位、村、社區、非公有制經濟組織、社會組織做好對本系統相關文件的收集、整理、歸檔、服務工作，大力支持檔案部門統籌協調、業務指導的作用，建立檔案工作室新格局。

在文件中，“社會組織”多次出現，再一次從人民群眾的角度強調檔案工作的基礎性地位。近代中國的變亂使大量珍貴文物、檔案流落到國內外及民間，對于建立全面的檔案資料系統，社會力量將發揮重要作用，《意見》也明確提出“規范并支持社會力量參與檔案事務”，充分發揮社會組織的作用。

建設社會主義法治中國是當下建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要目標之一。信息化時代的騰飛讓政府官員、企事業領導、民眾的私人信息、生活點滴暴露無余，十八大反腐過程中發現不少落馬官員的履歷系偽造假冒，這些跡象都為檔案工作建設敲響警鐘。對基礎工作嚴格把關，依法加強監督和管理，保障檔案信息的安全性、準確性對建設中國特色檔案事業具有重要作用。

在統一領導下，各單位部門、社會各界依法履職、密切配合，共同進行檔案工作建設，促進檔案事業協調發展，同時強調縣級以上檔案行政管理部門、各級國家綜合檔案館的職責，做到分工明確、各司其職，保證檔案部門歸口負責。這幾個方面形成有機整體，不可分割，同時也是建立三個體系的主要前提。

2.2建立三個體系

政府工作始終圍繞人民群眾。《意見》在新形勢下響應時代號召提出新任務新要求新舉措，建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系。一站式的為民服務體系體現人民群眾在檔案工作建設的突出地位。

（1）建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

中國人口眾多、跨地域廣，城-鄉、沿海-內陸發展不平衡等問題影響人口分布，人口普查工作難以全方位進行，檔案收集不全、損毀、丟失等狀況更是屢見不鮮。《意見》明確指出各單位檔案機構要建立健全檔案管理制度，包括歸檔范圍、保管期限、對檔案丟失損毀的應對措施等。

加大檔案收集整理力度，包括對重點工作、重大活動、重大建設項目等的及時歸檔。文件中還首次提出對民生檔案工作的要求，注重將與人民群眾切身利益名密切相關的各類文件材料收集整理，移交各級檔案館，將民生檔案納入國家檔案資源體系。

關于畢業、就職、人事調整等過程，有關單位及時同檔案行政管理部門規范檔案流向，對檔案交接工作妥善處理，防止出現檔案丟失情況。對處理不當、檔案毀損、丟失等問題依法追究有關單位和相關人員的責任，嚴肅檔案工作態度并通過再征集、有關資料的備份等及時進行補救，恢復原有檔案，保證人民群眾的合法權益、促進社會和諧穩定。

另外，為貫徹落實集中統一管理原則，《意見》還第一次明確提出建設以檔案行政管理部門為主導，各行業主管部門密切配合、檔案館集中統一管理的檔案資源管理架構，整合同一單位內不同部門、同一地區各個檔案館（室）、不同地區各個檔案館（室）的檔案，為檔案資源整合提出明確的方向，提供廣闊的空間，推動檔案資源科學配置和高效利用。

（2）建立健全方便人民群眾的檔案利用體系。

今天的檔案利用服務經歷了許多變革和發展，融入了許多現代理念，給人煥然一新的感覺。“檔案利用服務”在早期的檔案政策中已經提到，并成為檔案工作和事業發展的核心。有學者以時間為線索，將我國檔案利用服務政策演變過程進行歸納，至今經歷“以利用工作為綱”—“開放歷史檔案”—“檔案館開放檔案”—“社會利用”—檔案利用服務政策價值取向的“民本化”、表現形式的“法律化”、實施手段的“信息化”等階段。檔案利用服務政策所倡導的“社會利用觀”逐漸強化，“社會服務”意識愈發清晰，“面向社會”成為服務宗旨和方向。

新形勢下，《意見》強調加強服務功能。將檔案工作的服務對象擴大到廣大人民群眾，服務內容深化到涉及民生的各類社會信息；號召創新服務形式。改進檔案利用程序，滿足群眾需求以及通過檔案展覽、電視節目、網絡視頻等拓展檔案信息服務渠道；加大對檔案信息的開發力度。促使其不僅為機關單位部門、為人民群眾服務，還能為科學研究服務；促進資源共享；推進檔案數字化。信息化時代的來臨推進社會往數字化方向發展，檔案電子化符合時代發展的潮流，有利于建設全國開放檔案平臺，提高檔案利用服務率，促進資源共享，使檔案更加便于備份、存儲、利用。

（3）確保檔案安全保密的檔案安全體系。

在提高檔案利用體系的要求中，幾乎每一項舉措緊跟著面對檔案損毀、丟失、泄密等緊急情況的應對方式。發達的網絡科技讓一切皆有可能，“人肉”將私人信息公之于眾，其中包含著檔案的泄露，如成都司機打人事件，網友所公開的被打女司機的部分個人隱私赫然來源于公安系統。從側面反映了信息的安全保障系數低下，另一方面也昭示著亟需提高檔案工作人員的整體素質，加大對檔案損毀、丟失、泄密的執法力度，嚴肅檔案工作建設隊伍。

保障信息安全是一直以來檔案工作的重點，《意見》也從制度、信息系統、存儲介質等方面對保障信息安全提出了要求，通過加大執法力度保障檔案工作的合法進行，明確提出“人防、物防、技防的三防一體”安全防范體系。做好對檔案資料的安全保護工作是對人民群眾合法權益及對國家安全的維護。近幾年自然災害、社會事件頻發，檔案工作的建設受到破壞，《意見》在新形勢下將檔案列為重要物資優先搶救和妥善處理把損失降到最低限度。

考慮到現今電子檔案的升級，對重要檔案實行異地異質備份保管的新舉措是針對近幾年的教訓而提出的富有遠見的戰略要求，保障了電子檔案的絕對安全，克服電子檔案在安全方面的脆弱性和不可靠性。

2.3加大支持力度

檔案是國家建設、百姓生活的縮影，加強檔案工作的建設對國家的發展具有重要作用。隨著時代的發展和社會的進步，檔案的服務方向逐漸從為黨政機關服務，為政治斗爭服務轉變為面向社會，為黨和國家各項工作服務，為對外文化學術交流服務。檔案工作的服務范圍將不斷擴大，對檔案工作建設需不斷加大支持力度。

檔案建設離不開黨中央和政府的組織領導，完善檔案工作機制體制，制定相關管理制度，指定專人負責，將檔案工作建設納入本地區經濟社會發展規劃，與其他工作同規劃、同部署、同落實，推動檔案事業發展同經濟社會發展相協調。在組織領導下，特別需要注重加強檔案干部隊伍建設，美國棱鏡事件為世界信息安全工作立起警示標，僅從信息泄露這一角度而言，需要加強我國檔案干部的培養教育，提高整個檔案建設隊伍的素質，努力造就政治覺悟高、作風良好、紀律嚴謹的檔案建設隊伍。

檔案工作的建設還需要人民群眾的大力支持，對于保存、收藏珍貴檔案的社會組織、個人，國家鼓勵其捐贈或寄存，并給予一定的獎勵，同時也推廣政府購買服務，力求完善、統一檔案事務管理。

《意見》的頒布符合新形勢下檔案工作的進行，強調人民群眾在檔案工作中的作用及地位，突出檔案工作為人民服務的核心。學習貫徹《意見》精神，要以《意見》為指導，以“三個體系”建設為目標，以黨委和政府為領導核心，以法律法規為制度保障，根據本地區檔案工作的實際情況，突出重點、實事求是、積極穩妥地建立一支高素質的人員隊伍，完善檔案工作制度，充分發揮人民群眾的力量，積極推進具有中國特色的檔案工作的進程。