從應(yīng)邀到自選：代表作用發(fā)揮更充分

周建軍

縣級(jí)以上各級(jí)人大代表根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排進(jìn)行視察，這是代表法規(guī)定代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。圍繞議題邀請(qǐng)代表參加地方人大常委會(huì)開(kāi)展的視察調(diào)研成為“統(tǒng)一安排”的常規(guī)動(dòng)作，這種自上而下的方式經(jīng)常使代表陷入“兩難”境地。由于對(duì)一些行業(yè)、一些領(lǐng)域不熟悉，怕提不出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，應(yīng)邀吧，有蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花之慮；不參加吧，又添不履職、擺架子之憂(yōu)。應(yīng)當(dāng)肯定的是，代表參加本級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一安排的視察，是法定職責(zé)所在，應(yīng)當(dāng)而且必須參加，但如何激發(fā)代表的履職積極性并視察出應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)，這需要地方人大常委會(huì)的精心設(shè)計(jì)和安排。

近兩年，鄭州市金水區(qū)創(chuàng)造性地建立了剛?cè)嵯酀?jì)的代表視察預(yù)安排制度。剛性規(guī)定是要求所有代表每年至少參加一次視察活動(dòng)，依托人大工作智能管理系統(tǒng)，讓代表在每次參加視察前進(jìn)行指紋考勤登記，作為代表參加視察的依據(jù)，累計(jì)3次無(wú)故不參加履職活動(dòng)，應(yīng)主動(dòng)辭去代表職務(wù)。柔性安排則是人大常委會(huì)年初將年度視察安排方案進(jìn)行公布，要求代表上門(mén)或通過(guò)電話(huà)把自己參與年度視察的意愿向人大常委會(huì)進(jìn)行登記備案。在此基礎(chǔ)上，人大常委會(huì)把與監(jiān)督議題所涉行業(yè)相近的代表分配到相應(yīng)視察組，便于視察組從更專(zhuān)業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議（詳見(jiàn)《人民代表報(bào)》2015年6月2日）。代表“自選”視察項(xiàng)目新在一個(gè)“選”字。代表有了視察調(diào)研“選擇權(quán)”，既無(wú)“察”不對(duì)口之虞，又少了幾許不請(qǐng)自來(lái)的尷尬，還便于代表提前安排好工作，集中精力認(rèn)真視察。代表“自選”視察項(xiàng)目更貴在一個(gè)“自”字。由于不是被動(dòng)邀請(qǐng)而來(lái)，而是根據(jù)自己的關(guān)注點(diǎn)自愿參與，人大代表就會(huì)在視察過(guò)程中認(rèn)真看、耐心聽(tīng)、注意記，監(jiān)督就更具主動(dòng)性和能動(dòng)性。

被動(dòng)邀請(qǐng)是“客”，自己“點(diǎn)菜”是“主”，這種“主”“客”位置的重設(shè)會(huì)促使代表面對(duì)選民需求和期盼時(shí)更加主動(dòng)地加入視察隊(duì)伍。近日，該區(qū)人大常委會(huì)安排了大氣污染防治工作視察，根據(jù)年初的視察預(yù)安排，區(qū)代表張士平年初并未申請(qǐng)，可以不參加這次視察。但在之前的代表接待選民日中，社區(qū)群眾向他反映了部分路段灰塵很大以及渣土車(chē)擾民的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮，張士平代表及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)提出了視察申請(qǐng)。在視察后的座談會(huì)上，張士平代表就選民反映的問(wèn)題向區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人提出詢(xún)問(wèn)，區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)作出承諾。試想，倘若沒(méi)有視察預(yù)安排制度，張代表就不一定能知曉區(qū)人大常委會(huì)的這次議題視察，即使知曉，或許會(huì)礙于“沒(méi)有邀請(qǐng)，不便前來(lái)”而錯(cuò)過(guò)這次視察。更難能可貴的是，金水區(qū)人大常委會(huì)在視察之后及時(shí)安排約見(jiàn)性質(zhì)的視察座談會(huì)，合乎代表法規(guī)定，代表的約見(jiàn)權(quán)得以依法行使。會(huì)后，張士平代表還把了解的情況和政府的承諾向選區(qū)選民進(jìn)行了講解和宣傳，代表的橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。視察前主動(dòng)加入、視察中安排約見(jiàn)、約見(jiàn)時(shí)積極發(fā)問(wèn)、視察后宣傳講解，代表的履職積極性貫穿始終，代表法規(guī)定的諸多代表權(quán)利義務(wù)一一落地，人大視察的整體功效因此得以顯著提升。

充分尊重代表意愿，對(duì)代表參加視察活動(dòng)進(jìn)行預(yù)安排，促進(jìn)了人大常委會(huì)與代表的良好互動(dòng)。希望各地人大都能像金水區(qū)那樣，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，打造出更多的代表視察“升級(jí)版”，進(jìn)一步增強(qiáng)代表對(duì)人大工作的認(rèn)同感和歸屬感。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室）