基層人大工作與政治文明建設大家談

魏殿余：從“暫停代表資格”說開去 遼寧省朝陽縣人大常委會魏殿余撰文說，翻閱報刊、瀏覽網頁，常見各級各地“暫停代表資格”之說。例如：《法制網》“張XX人大代表資格被暫停”，《羊城晚報》“陳XX被暫停禪城區人大代表資格”，《中國青年報》發表題為《人大代表身份成了犯罪嫌疑人的“免死金牌”》文章，更是多處提及“暫停代表資格”字樣，等等不一而足。文章說，代表法及相關法律規定，條文中并沒有“暫停代表資格”之說，與之意義相近的規定有三個方面：一是許可對代表采取逮捕、刑事審判或其他限制人身自由的措施，二是暫時停止執行代表職務，三是終止代表資格。仔細研讀媒體文章，《法制網》文中是指暫時停止執行代表職務，《中國青年報》文中是指許可對代表采取逮捕、刑事審判或其他限制人身自由的措施，《羊城晚報》文中詞義則不確定，或為暫停執行代表職務，或為終止代表資格。國家機關或主流媒體使用具有特定法律意義的詞語，應慎重規范，用語模糊可能導致法律關系不明，法律關系不明則使有關國家機關無從作為、受眾無所適從，甚至引發不必要的誤解。實踐中，對縣級以上人大代表涉嫌刑事犯罪，以及由此可能引發的后續處理措施，即“許可對代表采取強制措施、暫時停止執行代表職務、終止代表資格”的內容，在代表法中均有明確具體的規定。文章認為，在實踐操作中應把握好三個關鍵環節。其一，司法機關依法提請許可或報告。在對縣級以上人大代表采取逮捕、刑事審判或其他限制人身自由的措施前，司法機關應依法向該級人民代表大會主席團或人民代表大會常務委員會或人民代表大會提出請求許可的申請，得到人大許可后，司法機關才可依法采取相關措施；如果該代表是因為現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告。其二，人大依法決定是否許可。人民代表大會主席團或者常務委員會受理有關機關依法提請許可的申請，對是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行為打擊報復的情形進行審查。若存在此種情形，不予許可采取有關措施；若不存在此種情形，則應予許可。其三，人大依法決定暫停執行代表職務或終止代表資格。在司法機關依法提請許可、人大依法決定是否許可后，根據案件進展有關情況，當人大代表出現“因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的以及被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利，正在服刑的”情形時，人大可依法定程序暫時停止執行代表職務；當人大代表出現“依照法律被剝奪政治權利的”情形時，人大可依法定程序終止代表資格，此兩種處理均為人大主動作為，不需要司法等其他機關主動介入。值得一提的是，人大對司法機關依法提請的許可，只能依法作出是否許可的決定，不能同時作出暫時停止執行代表職務或終止代表資格的決定。根據代表法的規定，許可與暫時停止執行代表職務、終止代表資格是兩個不同層次內容的程序，許可是采取逮捕、刑事審判及其他限制人身自由措施的前提基礎，暫時停止執行代表職務或終止代表資格是受到刑事追究的后續結果。而且，許可并不一定必然產生暫停執行代表職務或終止代表資格的法律后果，如許可逮捕的代表被法院判決無罪或免予刑事處分、緩刑等情形，代表亦可繼續執行代表職務。

魏惠琴：健全代表工作制度 提升代表工作水平 甘肅省靈臺縣人大常委會主任魏惠琴撰文說，各級人大常委會如何充分發揮人大聯系人民群眾的優勢，密切與人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的群眾路線教育成果，是當前人大工作和建設的重要任務之一。人大常委會要積極探索、積極總結聯系群眾的成功經驗和做法，不斷健全代表工作制度，提升監督工作實效，形成聯系服務群眾的長效機制。一要完善工作監督機制。監督權是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權，是人民管理國家事務的重要體現，更是人大工作的重中之重。要進一步改進監督工作，切實加強對“一府兩院”工作的監督，進一步提升依法行政水平。在人大及其常委會舉行會議之前，有計劃、有針對性地組織代表開展調查研究，特別是圍繞常委會會議聽取和審議的專題工作報告進行專題調查研究，使代表和常委會組成人員提前熟悉和掌握相關工作情況，提高審議質量。將常委會組成人員的審議意見和建議，及時形成特定文件送達工作報告機關改進工作，并要求在一定期限內將改進工作的情況反饋人大常委會。探索運用詢問、質詢、特定問題調查、撤銷、罷免等剛性監督手段，突出對重點問題的監督，健全完善審議意見落實的督查機制，提高監督工作實效。健全完善人事監督工作制度，積極推行被任命干部任前法律知識測試和就職宣誓制度，堅持被任命干部述職和審議意見落實情況報告滿意度測評，強化干部任后監督，提升依法行政水平，為經濟社會發展提供組織保證。二要完善代表聯系選民機制。人大代表積極認真履行職務的實踐，就是密切聯系群眾、著力為人民服務的過程。要充分調動各級人大代表履職的熱情，立足人大代表工作實際，切實加大組織引導力度，促進代表更好地履職。對人大代表聯系群眾過程中收集到問題的處理，直接關系聯系群眾工作的質量和效果。逐步建立起對這些問題的分級反映、處理、落實、反饋機制。需要本級國家機關研究處理的問題，人大代表可以依法向本級人大常委會提出建議、批評和意見；需要上級國家機關處理的問題可以提交本級人大常委會轉交上級國家機關處理，或者可以征求上級人大代表意見后由其依法提出建議、批評和意見。人大代表聯系人民群眾工作機制應與人大代表建議、批評和意見辦理工作機制有效銜接，形成合力，保證相關問題得到及時處理。三要完善代表培訓機制。要進一步強化培訓教育工作，按照總體籌劃、突出重點、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓工作，不斷創新培訓形式，努力豐富培訓內容，確保培訓工作質量。在培訓內容方面，要努力做到理論與實踐相結合，代表工作和地方工作實際相結合，在加強人大工作基礎理論培訓的同時，重點加強對與人大代表工作相關的業務知識的培訓，通過人大制度基本知識、代表履職相關法律以及如何撰寫代表議案、建議、如何審議政府預決算報告等方面的培訓，使代表能夠掌握履行代表職務的基本知識和方式方法，提高代表履職能力。在強化培訓工作的同時，還要注重在日常工作中對代表的教育引導，通過經驗交流、座談討論等形式，宣傳履職好的人大代表的先進事跡，激發代表履職熱情。

王雪鋒：豐富主題 推進代表活動常態化 湖北省襄陽市人大常委會王雪鋒撰文說，代表工作的活力在于活動，如果不經常性地開展活動，代表就會像一盤散沙。為此，湖北省襄陽市人大常委會積極順應襄陽建設漢江流域中心城市的新機遇，倡議各級人大代表積極投身“充分發揮代表作用，建設漢江流域中心城市”的主題實踐活動。市委高度重視人大代表在全市經濟社會發展中的獨特作用，以市委文件的形式轉發了市人大常委會的活動方案，助力造勢，全市上下代表主題實踐活動如火如荼。活動開展以來，樊城區區直第一代表小組2014年接待選民560多人次，收集選民意見、建議189條，幫助選民解難事、辦實事132件，促進了一批事關群眾切身利益問題的解決。人大代表宋開榮在接待選民時，了解到社區建設難題，捐資20萬元改造一條泥巴路，被居民譽為“功德路”。他還出資10多萬元支持社區安裝電子監控系統和居民小區健身器材，改善了社區環境。人大代表王遵義針對內環線建設中的問題，提出《關于加快推進襄陽內環線建設的建議》，引起了市政府的高度重視，市政府果斷決策，多方籌措資金，加快漢江橋梁建設進度，漢江之上三座橋梁飛架南北，梗阻變通途的歷史得到改寫。棗陽市、襄州區、谷城縣等地深化代表主題實踐活動內涵，鼓勵和支持各級代表立足本職崗位，帶頭上工業項目、帶頭發展民營經濟、帶頭依靠科技致富，帶頭維護社會穩定，為促進經濟社會發展發揮帶動示范作用。襄州區把代表主題實踐活動外化為代表維護穩定促和諧的具體行動，程河鎮推行人大代表信訪代理制，鎮人大代表2014年聯系接訪群眾120多戶，受理各類信訪180多件，調處成功率達87%。襄陽市、棗陽市人大代表趙正鵬引進了6個重點項目，助推棗陽市在全省縣域經濟綜合實力排名中位次前移。襄陽市、襄州區人大代表郭富清近年來先后參與20多個重點項目的談判協商，促使10多個重點項目落地，投身全區重點項目建設拆遷不遺余力，被區委授予“功勛獎”。谷城縣人大代表、金洋冶金股份有限公司董事長李富元大力發展循環經濟，牽線搭橋帶動多名鄉親回鄉創業，推動了該縣經濟轉型升級，被省長王國生譽為“谷城模式”。省人大代表、百盟集團董事長李家俊捐資建立“善行義舉基金”，扶危濟困，得到省委書記李鴻忠的高度評價。據不完全統計，開展代表主題實踐活動以來，代表招商引進項目645個，引進人才823人，引進技術279項，引進資金390.27億元，資助困難群眾9550人，幫扶致富項目3011個，創建經濟實體781個，投資建設項目521個，創辦農合組織369個，提出意見建議11542條。市人大常委會以代表主題實踐活動為動力，注重代表整體作用的發揮，突出常委會整體工作中的質效。漢江水質安全事關襄陽長遠發展，市人大常委會一屆接著一屆干，一年接著一年抓，五年來重點對漢江水環境保護審議意見和專題詢問問題的整改情況開展持續監督，對化工企業治污，采砂船、砂場清理和畜禽養殖污染整治等整改情況進行跟蹤督辦。結合“環保世紀行”活動，組織對余家湖工業園污水治理、市垃圾發電廠滲濾液處理、鄧城大道以北片區截污干管建設、南渠清淤和排污口封堵、漢江漂浮物清理和水上餐館餐飲整治等情況進行視察，加大對突出問題的曝光力度，推動市政府及相關部門加大污染治理力度，加快重點治污項目建設進度，確保漢江襄陽段水質保持在二類標準。與此同時，還對特色學校建設、全民健身活動開展、農村公共服務運行維護機制建設等17項群眾關注的民生工作開展監督，有效回應群眾訴求。endprint