探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的幾個具體問題

李紅錄++嚴(yán)建功++尚星

十二屆全國人大常委會高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，2014年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為重點進(jìn)行了集中調(diào)研。特別是2014年5月份，張德江委員長在浙江省調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時發(fā)表了重要講話，對福建省上杭縣才溪鎮(zhèn)人大在閉會期間探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的“1479”工作法給予了充分肯定；同時，還明確要求，要注重發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的作用，對法律規(guī)定比較原則、但現(xiàn)實工作需要的，可以積極探索。這些，既為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了探索方向，也為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作注入了不竭動力。在目前全國上下奮力推進(jìn)全面依法治國、普遍關(guān)注基層民主政治建設(shè)的大背景下，如何圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，推進(jìn)人民代表大會制度在基層實現(xiàn)實踐創(chuàng)新和完善發(fā)展，是各級人大及其常委會、各級人大代表和人大工作者必須破解的一項重大歷史課題。筆者認(rèn)為，在基層推進(jìn)人民代表大會制度創(chuàng)新發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)在探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)上下工夫，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分履行法定職權(quán)，帶動基層人大代表有效執(zhí)行代表職務(wù)，在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。在具體探索實踐中，應(yīng)當(dāng)重點明確五個方面的問題。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“為啥要探索常設(shè)”的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，和縣級人大一樣，都是由群眾直接選舉產(chǎn)生的人大代表組成，處在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的第一線，具有來源于人民、植根于群眾的組織優(yōu)勢，具有最接地氣、最聚民情的履職特點，其作用能不能得到充分發(fā)揮，其職權(quán)能不能得到有效履行，直接關(guān)系黨在農(nóng)村各項路線方針政策的全面貫徹落實，直接關(guān)系農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效順利推進(jìn)，直接關(guān)系黨在基層干部群眾中的權(quán)威和形象，地位相當(dāng)重要、作用十分關(guān)鍵。

按照憲法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在閉會期間不設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立人大主席和1至2名人大副主席，其主要職責(zé)是聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的建議、批評和意見。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實踐來看，由于閉會期間沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，無法組織開展討論審議，不能作出有關(guān)決議決定，導(dǎo)致憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些職權(quán)，在實際操作中難以得到有效充分的發(fā)揮，特別在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作的日常監(jiān)督上，往往容易出現(xiàn)“缺位”或“錯位”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象，不但不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職、代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力，而且直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在基層群眾中的權(quán)威和形象，既不符合新時期中央關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，也不適應(yīng)新形勢下基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實需要，同時更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為制約其依法有效履職的根本性因素。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在日常工作實踐中，積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法有效履行職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮好其獨特的基礎(chǔ)性作用。

二、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“由多少人組成”的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員數(shù)額的多少，直接關(guān)系履職的方法、程序和質(zhì)量。目前，憲法和相關(guān)法律還沒有這方面的具體規(guī)定，一些省級人大常委會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實際，通過地方法規(guī)的形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額作出了具體規(guī)定。比如，《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團(tuán)，由5至11人組成。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定，既考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人數(shù)比較少的情況，又體現(xiàn)了在具體工作實踐中便于操作的實際，針對性、操作性都比較強(qiáng)，具有非常現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在日常工作實踐中，可以參考這一規(guī)定，來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體數(shù)額。

筆者認(rèn)為，在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額時，可以根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，以人口規(guī)模和代表人數(shù)作為主要依據(jù)，采取分類指導(dǎo)的方式來合理確定。在具體工作中，應(yīng)當(dāng)遵循好三個基本原則。一是合理占比的原則。根據(jù)選舉法有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的基本基數(shù)為40名，每1500人可以增加1名代表，代表總額最多不超過160名。以甘肅省的實際情況為例來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模在5萬人以下，總?cè)丝谠?0萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別少。根據(jù)以上法律規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模來推算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的名額一般應(yīng)當(dāng)在50至110名左右。據(jù)此，筆者認(rèn)為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額，確定為代表數(shù)額的10%左右，也就是5至11名左右，這樣既能保證代表性，又便于組織召開主席團(tuán)會議，是比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際的。二是便于表決的原則。在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)過程中，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會期間，還是在閉會期間，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議時，都會涉及相關(guān)的表決事項，按照各級人大及其常委會履行職權(quán)的民主集中制要求，各項表決都必須采用少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行，為了便于依法表決各類重大事項，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員數(shù)額應(yīng)當(dāng)以單數(shù)為宜，即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表數(shù)額的多少，分別由5名、7名、9名和11名組成。三是分類確定的原則。由于受自然、社會、歷史、地理等多個方面因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口規(guī)模差異一般比較大，這直接決定了人大代表的數(shù)量差別也比較大，統(tǒng)一規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體名額，不一定符合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模的大小（人口規(guī)模決定了代表數(shù)額），將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同的類別來確定。

根據(jù)以上原則，筆者認(rèn)為，可以按人口規(guī)模將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個類別，來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體名額：（1）人口在1.5萬人（不含1.5萬人）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在40至50名之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由5人組成為宜；（2）人口在1.5萬至3萬人（不含3萬人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在51至60名之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由7人組成為宜；（3）人口在3萬至6萬人（不含6萬人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在61至80名之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由9人組成為宜；（4）人口在6萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表數(shù)額在81名以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)由11人組成為宜。

三、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“由哪些人組成”的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體構(gòu)成，憲法和相關(guān)法律也沒有作出具體規(guī)定。近年來，一些省級人大常委會對照有關(guān)法律，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際，進(jìn)行積極的探索，比如，《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席為主席團(tuán)成員，這些，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展主席團(tuán)常設(shè)探索提供了有力的指導(dǎo)和必要的依據(jù)。但由于對其他組成人員都沒有作出明確規(guī)定，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體操作中，往往存在一些不太規(guī)范的地方，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)探索工作的有效推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的具體構(gòu)成，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和主席團(tuán)工作規(guī)范化的根本所在。在具體工作中，可以考慮按照以下四條基本要求來進(jìn)行。一是合乎法律規(guī)定。就是提名選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員，必須符合憲法相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具體做到“兩個不能提名”，即：不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的，不能提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督對象，不能提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員。二是廣泛代表民意。就是提名選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心的同時，應(yīng)該突出廣泛性和代表性，包括各個方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，具體做到“五個應(yīng)當(dāng)有”，即：應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席，應(yīng)當(dāng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬或垂直管理站所負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)有村組干部，應(yīng)當(dāng)有致富能手或產(chǎn)業(yè)帶頭人。三是明確主體責(zé)任。為了便于召集會議和開展工作，應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主體責(zé)任，具體做到“三個明確”，即：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的主席團(tuán)會議召集人地位，明確閉會期間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任主席團(tuán)常務(wù)主席，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室的職責(zé)。四是兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大數(shù)量眾多、情況千差萬別，應(yīng)當(dāng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際，具體做到“兩個應(yīng)當(dāng)”，即：在近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實踐中，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記擔(dān)任選舉委員會主任，不能提名選舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，應(yīng)當(dāng)不提名進(jìn)入主席團(tuán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記一般擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會主任委員，應(yīng)當(dāng)提名選舉為主席團(tuán)成員。

根據(jù)主席團(tuán)組成人員名額和上述要求，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可以考慮分別由下列人員具體組成：（1）人口在1.5萬人（不含1.5萬人）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由5人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、紀(jì)委書記、站所負(fù)責(zé)人或村組干部、致富能手或產(chǎn)業(yè)帶頭人各1人；（2）人口在1.5萬至3萬人（不含3萬人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由7人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、紀(jì)委書記、站所負(fù)責(zé)人、村組干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人各1人；（3）人口在3萬至6萬人（不含6萬人）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由9人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、人大副主席、紀(jì)委書記、武裝部長、站所負(fù)責(zé)人、村組干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人各1人；（4）人口在6萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由11人組成，具體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、人大副主席、紀(jì)委書記、武裝部長、站所負(fù)責(zé)人、村組干部各1人，致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人各2人。

需要說明的是，在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的過程中，其作用在會議期間相當(dāng)于縣級以上人民代表大會主席團(tuán)，在閉會期間相當(dāng)于縣級以上人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，與縣級以上人民代表大會主席團(tuán)的作用和地位是不一樣的。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員的數(shù)額較少，所以，筆者沒有把各代表團(tuán)團(tuán)長明確作為主席團(tuán)成員進(jìn)行探討。對于這一問題，筆者認(rèn)為，可以考慮在召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會期間，通過安排各代表團(tuán)團(tuán)長列席主席團(tuán)會議的方式加以解決。

四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“怎么依法產(chǎn)生”的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能否依法依規(guī)產(chǎn)生，直接決定著履職的合法性和有效性。在這方面，雖然沒有明確的法律規(guī)定，但近年來各地在工作實踐中，探索了不少好的經(jīng)驗和做法，很有借鑒和推廣的價值。筆者經(jīng)過收集、梳理后認(rèn)為，可以借鑒縣級以上人大的做法，通過把好“三個關(guān)口”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依法依規(guī)產(chǎn)生。

一是把好提名推薦關(guān)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員不全是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于事關(guān)基層民主政治建設(shè)的探索實踐，筆者認(rèn)為，在提名推薦方面仍然應(yīng)當(dāng)堅持和貫徹黨管干部原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在綜合各方面意見建議的基礎(chǔ)上，通盤考慮、慎重研究后提名推薦。在具體實踐中，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、紀(jì)委書記等必進(jìn)人選外，擬提名推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村組干部、致富能手和產(chǎn)業(yè)帶頭人代表，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大代表和干部群眾的意見，確保提名推薦人選在符合黨的干部原則的同時，具有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員相適應(yīng)的政治素養(yǎng)和履職能力。

二是把好醞釀討論關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員人選，應(yīng)當(dāng)在提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會預(yù)備會議正式選舉之前，在各代表團(tuán)預(yù)備會議上，進(jìn)行深入充分的醞釀討論。對于有10名以上人大代表提出異議的人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表提出的意見，重新進(jìn)行提名推薦，并再次提交各代表團(tuán)預(yù)備會議醞釀討論，直到絕大多數(shù)代表沒有不同意見為止，確保提名推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員人選得到代表的普遍認(rèn)可。

三是把好會議選舉關(guān)。將經(jīng)過各代表團(tuán)預(yù)備會議醞釀討論后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會預(yù)備會議，采取舉手表決的方式進(jìn)行選舉，經(jīng)全體代表過半數(shù)同意后始得當(dāng)選。需要特別注意的是，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的任期，自當(dāng)選之日起到下次人代會預(yù)備會議結(jié)束為止。為了保證工作的連續(xù)性，如果在屆內(nèi)沒有調(diào)離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或因其他特殊原因辭去代表職務(wù)的，上次會議選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提名推薦為下次會議主席團(tuán)組成人員人選。

五、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“具體干哪些事”的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)履行什么職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用，是探索推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常設(shè)的落腳點和出發(fā)點。目前，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，只明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會后到下一次預(yù)備會議前，應(yīng)該履行什么職責(zé)、做好什么工作，都沒有明確規(guī)定，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作實踐中結(jié)合實際進(jìn)行探索。筆者認(rèn)為，可以參考縣級以上人大常委會履職的法律規(guī)定和做法經(jīng)驗，在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作出決議、決定的形式，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)相應(yīng)的職權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。主要應(yīng)當(dāng)是：

1.召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會期間應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)和承擔(dān)的職責(zé)。具體應(yīng)當(dāng)包括會前、會中、會后三個方面的職權(quán)和職責(zé)。一是會前，也就是會議籌備期間。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議匯報關(guān)于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的有關(guān)事項，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究同意；（2）決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開的時間、地點、列席范圍，并發(fā)布相關(guān)公告，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室通知相關(guān)人員參加會議；（3）抽調(diào)人員組建大會籌備組織機(jī)構(gòu)，分配落實各項籌備工作任務(wù)；（4）主持起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作報告，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告工作；（5）根據(jù)選區(qū)劃分和代表選舉、補(bǔ)選的實際情況，確定代表團(tuán)的具體編組；（6）安排召開分團(tuán)預(yù)備會議，主持召開大會預(yù)備會議。二是會中，也就是會議召開期間。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）集體主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會各次全體會議，主席團(tuán)成員在9人以上的可以考慮分組主持；（2）安排和組織各代表團(tuán)分團(tuán)會議，醞釀審議有關(guān)事項；（3）提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表資格審查委員會，討論代表資格審查報告；（4）討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和人大代表的辭職請求；（5）討論提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人建議名單；（6）討論擬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會表決通過的決定草案和決議草案。三是會后，也就是會議總結(jié)期間。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會表決通過的決定、決議；（2）公告當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；（3）討論擬轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的代表建議，及時召開代表建議交辦會；（4）安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室做好會議文件資料的收集、整理、歸檔工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間應(yīng)當(dāng)行使的職權(quán)和承擔(dān)的職責(zé)。一是依法開展監(jiān)督工作。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）審議通過主席團(tuán)年度工作要點，并牽頭組織實施監(jiān)督工作；（2）組織開展執(zhí)法檢查，督促憲法和法律、法規(guī)及人大決議、決定的正確貫徹實施；（3）向縣級人大常委會報請備案規(guī)范性文件；（4）組織開展代表視察，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作；（5）組織開展專題調(diào)研，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)決策提供參考和依據(jù)；（6）聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項工作報告，結(jié)合實際作出審議意見；（7）組織代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬或垂直管理站所進(jìn)行工作評議，開展?jié)M意度測評；（8）協(xié)助縣級人大常委會開展監(jiān)督工作；（9）指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作。二是主動聯(lián)系服務(wù)人大代表。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）收集、整理、反映閉會期間代表和群眾的意見、建議，及時轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，并適時督查辦理落實情況；（2）定期向代表通報人大主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作情況，征求代表的意見、建議；（3）編組代表活動小組，協(xié)助代表選舉代表小組組長，指導(dǎo)開展活動；（4）組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時印發(fā)各類學(xué)習(xí)資料，提高代表政治素養(yǎng)和履職能力；（5）督促落實代表執(zhí)行職務(wù)時的各項保障措施，及時為代表閉會期間開展活動提供必要的保障服務(wù)；（6）組織代表到選區(qū)向選民述職，接受群眾的詢問、評議和監(jiān)督；（7）組織代表開展走訪聯(lián)系選民活動，收集群眾的意見建議；（8）根據(jù)代表意愿聯(lián)系相關(guān)單位，協(xié)助代表開展持證視察。三是積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。應(yīng)當(dāng)主要包括：（1）圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策部署作出決議、決定，促進(jìn)黨委工作部署和思路要求的全面落實；（2）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展大局開展執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推行工作；（3）積極宣傳黨在農(nóng)村的各項路線方針政策和涉農(nóng)法律法規(guī)，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益；（4）組織代表帶頭發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，幫助困難群眾脫貧致富；（5）組織代表傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，參與信訪工作、化解矛盾糾紛，做好群眾引導(dǎo)、理順群眾情緒。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?