新形勢(shì)下如何改進(jìn)代表建議督辦方式

溫星君

衡量代表建議辦理質(zhì)量，最直接的標(biāo)準(zhǔn)是看代表建議是否被采納，落實(shí)情況如何。提高代表建議辦理質(zhì)量，不能光靠辦理部門自覺落實(shí)，還要改進(jìn)代表建議督辦方式。本文試圖立足于政府部門辦理代表建議的工作實(shí)踐，探討代表建議督辦工作面臨的全新形勢(shì)和存在的主要問題，提出改進(jìn)代表建議督辦方式的對(duì)策建議。

新形勢(shì)對(duì)代表建議督辦工作提出新要求

十二屆全國人大二次會(huì)議上，來自廣東的全國人大代表黃細(xì)花在微博發(fā)出“我的車，我做主”的聲音，向會(huì)議提交了關(guān)于取消小汽車強(qiáng)制年檢的建議，迅速成為微博熱門話題，引起了廣大車主和網(wǎng)友的強(qiáng)烈反響。2014年5月16日，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)制度改革新措施，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》，明確公安、質(zhì)監(jiān)等政府部門不得開辦車檢機(jī)構(gòu)，已開辦的9月底前必須徹底脫鉤；自9月1日起，試行非營運(yùn)轎車6年內(nèi)免檢；不得指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車異地年檢等系列內(nèi)容。

這一件代表建議的及時(shí)落實(shí)，有效樹立了人大工作的良好形象，讓廣大群眾直觀地看到代表建議推動(dòng)政府工作的實(shí)際作用，真真切切地領(lǐng)會(huì)到代表建議是反映人民群眾意見和訴求的重要渠道，是人大代表代表人民管理國家事務(wù)的重要形式。

同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，代表建議辦理和督辦工作面臨著新的形勢(shì)。這種新形勢(shì)主要有幾個(gè)特點(diǎn)。一是隨著新媒體、微媒體的興起，匯聚社情民意的方式越來越簡單、直接、高效，明星代表隨時(shí)隨地就可以在個(gè)人微博等網(wǎng)絡(luò)載體上了解和收集到最新、最原始的社情民意，甚至發(fā)起即時(shí)專題討論或者在線統(tǒng)計(jì)調(diào)查。二是群眾主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的熱情日益提高，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，也傾向于運(yùn)用各種方式表達(dá)訴求。三是群眾高度關(guān)注環(huán)境治理、教育醫(yī)療、食品安全等與日常生活密切相關(guān)的政府事務(wù)，對(duì)人大工作、政府工作的期望越來越高。

社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步使得人大代表與群眾的聯(lián)系更密切，代表建議更“接地氣”、更受關(guān)注。如果仍然沿襲老辦法和舊模式開展代表建議督辦工作，恐怕難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，各級(jí)人大的代表建議督辦單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真分析當(dāng)前存在問題，創(chuàng)新和改進(jìn)方式方法，不斷加強(qiáng)代表建議督辦工作，推動(dòng)代表建議落到實(shí)處，真正辦出群眾滿意的效果。

政府部門辦理代表建議的主要問題

從辦理代表建議的實(shí)踐看，政府系統(tǒng)各部門在辦理代表建議中存在的問題有一定共性，主要如下：

思想認(rèn)識(shí)不到位。有的部門沒有充分認(rèn)識(shí)到代表建議辦理工作的嚴(yán)肅性，責(zé)任感和使命感有待進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至存在提建議就是“找茬”的錯(cuò)誤觀念，缺乏認(rèn)真辦理代表建議的動(dòng)力。這些思想認(rèn)識(shí)在行動(dòng)上表現(xiàn)為重滿意率，輕落實(shí)率；表面功夫做得足，沖鋒號(hào)角吹得響，卻不一定真抓實(shí)干；遇到職能交叉的一律往外推；遇到難以落實(shí)的一味找客觀原因，等等。個(gè)別經(jīng)辦人員態(tài)度不端正，并沒有將辦理代表建議作為推進(jìn)工作的重要機(jī)會(huì)，而是將其看成業(yè)務(wù)之外的負(fù)擔(dān)，只求敷衍了事，為辦理而辦理。倘若遇到領(lǐng)銜代表在《征求意見表》上給出“不滿意”的反饋意見，有的經(jīng)辦人員不是將主要精力放在落實(shí)建議上，而是花心思直接對(duì)代表軟磨硬泡，或找關(guān)系間接說情，最后領(lǐng)銜代表只能“被滿意”。

辦理過程流于形式。有的部門圖簡單省事，搞文來文往，習(xí)慣背對(duì)背答復(fù)，懶得面對(duì)面溝通，只在書面答復(fù)中用冷冰冰的三言兩語或者官話套話空話敷衍了事。有的部門能夠通過電話訪談、座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式與人大代表溝通了解情況，但個(gè)別溝通的初衷僅限于被動(dòng)完成“百分百溝通”等工作要求，目的在于表態(tài)、強(qiáng)調(diào)困難和說服代表，尋求“理解”和“支持”。這類溝通是花架子工程，對(duì)解決實(shí)際問題的作用不大，以至于有些代表建議連續(xù)提了幾年以后得到的回復(fù)仍然是“一直在努力”。

政府部門與人大代表之間信息不對(duì)稱。有的經(jīng)辦人員在辦理代表建議時(shí)會(huì)有一個(gè)疑問，即有些工作已經(jīng)完成，或者早已有工作計(jì)劃并且正在實(shí)施，為什么人大代表還要提出來，甚至連續(xù)多年就同一件事情反復(fù)提出來？實(shí)際上，這是因?yàn)槿舜蟠聿恢勒块T某些工作是否做了，怎樣做的，效果如何，以及下一步打算如何，存在信息不對(duì)稱的問題。有的部門開展信息公開工作不到位，沒有利用公開方式讓人大代表接收到足夠信息，從而在兩者之間形成溝通的壁壘，增加了人大代表收集有關(guān)信息的工作量，增加了建議辦理部門的行政成本，也無形中造成政府部門經(jīng)辦人員辦理代表建議時(shí)的不耐煩心理。

改進(jìn)督辦工作方式的建議

多年來，全國各級(jí)人大的代表建議督辦單位不斷創(chuàng)新督辦手段，保障了代表建議辦理效果。尤其是廣東省選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會(huì)，通過“回頭看”活動(dòng)、建立重點(diǎn)建議督辦制度、召開辦理進(jìn)度通報(bào)會(huì)等多種形式，推動(dòng)代表建議督辦工作不斷前進(jìn)。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，針對(duì)政府部門辦理代表建議存在的主要問題，建議從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)代表建議督辦方式：

建立完善明察暗訪機(jī)制。明察，即推行開放式辦理，充分運(yùn)用數(shù)字廣播、桌面視窗、手機(jī)短信、微博、微信等新媒體、微媒體，搭建人大代表、辦理部門和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)讓社會(huì)公眾廣泛參與、討論和監(jiān)督代表建議的辦理過程和結(jié)果。暗訪，即組織人大工作人員、人大代表和公眾代表采取模擬辦事、電話咨詢和實(shí)地調(diào)查等多種形式，圍繞代表建議提出的內(nèi)容，有計(jì)劃地進(jìn)行暗訪，動(dòng)態(tài)跟蹤建議落實(shí)情況，撰寫暗訪報(bào)告并反饋給辦理部門。

督促與代表建議相關(guān)的政府信息公開。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府信息公開工作是“以公開為原則，不公開為例外”，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。與代表建議相關(guān)的政府信息公開主要包括行政權(quán)力運(yùn)行信息、財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息和公共監(jiān)管信息等。各級(jí)人大的代表建議督辦單位可在每年人代會(huì)后逐件梳理代表建議涉及的政府信息，整理列出一個(gè)與代表建議相關(guān)的清單（或指南、目錄），督促提醒政府各部門按照清單落實(shí)相關(guān)政府信息公開工作。開展此項(xiàng)工作的第一步，應(yīng)要求各政府部門在本部門網(wǎng)站上公開每年辦理代表建議情況的總結(jié)報(bào)告。

建立指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)代表建議辦理結(jié)果。要構(gòu)建一套代表建議辦理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別對(duì)地方政府和政府職能部門設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)和權(quán)重，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來開展代表建議辦理評(píng)價(jià)工作，并建議政府將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政績考核的重要參考。

做好重點(diǎn)督辦工作。要圍繞國家和省的中心工作，每年將一批意見比較集中、反映社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)的代表建議納入重點(diǎn)督辦工作范圍，列入當(dāng)年常委會(huì)的監(jiān)督工作內(nèi)容，專門安排集中視察、專題調(diào)研等督辦工作。將上一年度領(lǐng)銜代表連續(xù)反饋兩次“不滿意”意見的代表建議，自動(dòng)列為下一年度的重點(diǎn)督辦建議。

（作者單位：廣東省旅游局）