關于人大及其常委會工作的幾個具體問題

趙明波

在人大工作實踐中，時常會遇到一些困惑，盡管看起來似乎不礙大事，但是有的做法仍有較大瑕疵，甚至有悖于憲法法律規定精神。如果注意克服和改進，就會更符合規矩。下面芻議幾個具體問題。

一、關于列席黨委常委會議問題

在地方各級黨委近年來下發的關于加強和改進人大工作的決定或者意見公文中，常見有“不是同級黨委常委的人大常委會主任或主持日常工作的副主任，應列席黨委常委會議”這句話。筆者認為，人大常委會都設有黨組，是同級黨委的派出機關，黨委對人大常委會的領導主要通過黨組來實現，人大常委會主任、主持日常工作的副主任通常均分別為黨組書記和副書記，因此，列席黨委常委會議的應稱為“不是同級黨委常委的人大常委會黨組書記或黨組副書記”，這更符合黨組織領導活動的章程和規矩。

二、關于鄉鎮人大機構名稱規范問題

按照地方組織法第十四條、十五條規定，鄉鎮人大機構的名稱應為“××鄉（鎮）人民代表大會”，其主席應稱為“××鄉（鎮）人民代表大會主席”，而不應稱為“××鄉（鎮）人民代表大會主席團”及“××鄉（鎮）人民代表大會主席團主席”，然而目前部分地方鄉鎮機關大門邊仍懸掛著“××鄉（鎮）人民代表大會主席團”的牌子，顯然不妥。按照目前的相關法律規定，人民代表大會主席團只在本級人民代表大會會議期間負責召集、主持工作，在人民代表大會閉會期間，并不是由人民代表大會主席團負責處理本級人民代表大會的日常工作，鄉鎮人大主席團當然就不是鄉鎮人大的常設機構，因而人民代表大會會議閉會期間，鄉鎮人大的具體辦事機構無論從法律，還是從機構編制方面來看，都應規范為“××鄉（鎮）人民代表大會辦公室”，而不應如有的文件所稱“鄉鎮人大主席團設立辦公室”。

三、關于人大常委會副主任參加政府重要會議問題

為了加強人大、政府之間相互溝通協調，擴大人大的知情權、參與權，部分地方政府在召開常務會議、全體會議或重要專項工作會議時，一般邀請同級人大常委會副主任參會，這一互動做法大有裨益。但是在會議紀要或新聞報道中，表述為“列席”不大合適，應表述為“應邀出席”或“應邀參加”為宜，因為人大與政府是法定的產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的關系，同一個會議而政府領導人員是出席，人大常委會副主任卻是列席，看似只是個字眼問題，但其實質與人大對政府工作的監督話語權極不對稱。

四、關于黨委領導向人大說明人事安排問題

根據憲法法律規定，遵循黨管干部原則，人大依法行使人事任免權。有的省、市、縣在人大常委會會議上，把同級黨委常委、組織部部長向會議作相關人事安排說明列入正式議程和日程，這么做直接把黨委的人事推薦建議意圖從后臺置于前臺，弊大于利，易讓人打上是來提要求的還是來說明的呢這種問號。合適的做法是應在人大常委會黨組會議或人大常委會主任會議上，由黨委有關領導人員作以說明，再由人大常委會主任會議成員在分組審議期間轉述說明，加之人大常委會委員中一般都有一名同級黨委組織部門的負責人，適時說明更不成問題，大可不必安排在人大常委會全體會議上說明，如果確實需要說明，那也是由人大常委會主任或副主任來作即可。

五、關于何時召開人民代表大會會議問題

從憲法法律及地方人大的議事規則來看，對地方人大常委會何時召集人大代表舉行人民代表大會會議并沒有相對具體時間規定，于是有的市、縣區為了等待安排一名政府市長人選或縣區長人選，直到五六月份才召開人民代表大會會議。其實只為了選舉事項，這對人大常委會開展工作造成極大被動，人大常委會會議的議題從何而來？致使年度監督工作計劃無法實施，尤其是政府的年度經濟社會發展計劃、財政預算等未經人代會審查批準就無法執行，人大代表也很有意見。這表明沒有算好加開一次人代會究竟是經濟賬重要，還是法治賬更重要。全面推進依法治國、建設法治國家迫切要求各級地方人大必須帶頭尊法守法，絕不能打擦邊球和模糊處理。在這方面，全國人大做出了表率，每年3月5日召開全國人民代表大會會議多年來已成慣例，早安排早主動，也能給抓工作落實留出足夠的時間空間。

六、關于人大常委會副秘書長的排序問題

全國人大常委會、省和設區的市人大常委會都設有副秘書長職位，而從相關網站查看機構設置或組織機構，一概沒有副秘書長的姓名，使其似乎游離于組織之外。人大常委會組成人員包括主任、副主任、秘書長、委員，不是常委會委員的副秘書長作為人大常委會機關工作領導班子成員，當然不在常委會組成人員序列，這與黨委、政府副秘書長有很大區別，黨委、政府副秘書長通常以領導成員列該系統所有工作部門主要負責人之前，而人大常委會副秘書長則不同，在本機關內部，有的省、市人大常委會把副秘書長列在內設辦事機構或工作機構主要負責人之后。這或許有個別人大常委會副秘書長行政級別比其低的因素，而在參加黨委召開的一些重要會議時，人大常委會副秘書長又不分行政級別一律緊列同級黨委副秘書長之后，遠遠在人大常委會自身內設機構主要負責人之前，形成這種內外強烈反差固然有角度的不同，但是極不合理。在人大內部，除了不是常委會委員的副秘書長在列席常委會會議，以及不是人大代表的常委會副秘書長在參與視察、執法檢查等法定公務活動時，其排名應列人大常委會機關內設機構主要負責人之前。設區市以上的人大常委會，也應在官方網站的相關欄目中以適當方式把常委會副秘書長列出來，這是人大組織體系建設的需要，同時也有利于工作聯系。

七、關于選舉時人大代表的座位安排問題

選舉法第三十八條規定：“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應當設有秘密寫票處。”2013年3月14日、15日、16日，十二屆全國人大一次會議連續召開三次全體會議，由2000多名人大代表投票選舉、表決國家主席、國務院總理等新一屆國家機構組成人員。該次人代會也采用無記名投票方式，并設有秘密寫票處，代表可以在自己的座位上寫票，也可以到秘密寫票處寫票。由此可見，人大代表在行使選舉投票權時，在會議區域是擁有活動余地的。極少數地方人民代表大會會議在進行選舉議程期間，可能是為了便于清點人數，就重新安排會場座次，把每一位人大代表的姓名打印出來貼在座位上，并給其印發一張座位示意圖。這既改變了相當一部分人大代表原來的座次，也沒有遵循地方人民代表大會會議預備大會、閉幕會議不按既定座位號就坐的慣例，這種現象需要克服改變，也是尊重人大代表民主權利的具體體現。

（作者單位：陜西省安康市人大常委會研究室）