論黨員干部思想政治教育預(yù)防腐敗的功能

趙亞男

摘 要：運(yùn)用思想政治教育堅(jiān)定黨員干部的理想信念，幫助黨員干部樹立正確的利益觀、權(quán)力觀、宗旨觀和群眾觀，筑牢思想底線，這是中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，要更加重視思想政治教育預(yù)防腐敗的功能，這既是思想政治教育所具有的內(nèi)在價(jià)值，也是當(dāng)今中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。為此，必須全面深入認(rèn)知思想政治教育預(yù)防腐敗的功能，增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉的意識(shí)，不斷優(yōu)化思想政治教育的內(nèi)部系統(tǒng)，從而切實(shí)強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗的功能。

關(guān)鍵詞：思想政治教育； 預(yù)防腐敗； 功能

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.02.026

中圖分類號(hào)： D261；D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2015）02-0104-03

任何腐敗都是首先從心理上滋生貪欲、思想上蛻化開始的。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話也指出，“對(duì)黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”[1]。從嚴(yán)治黨要靠制度，也要靠教育。但是，“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問題就是輕視思想政治工作……使一些本來可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生”[2]。因此，當(dāng)前必須高度關(guān)注黨員干部的思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線，將教育反腐與制度反腐相結(jié)合。

一、強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗的功能是反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

運(yùn)用思想政治教育預(yù)防腐敗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。與制度法律的剛性約束效果相比，思想政治教育對(duì)腐敗分子的規(guī)約具有柔韌性和長(zhǎng)期性。它需要經(jīng)歷知、情、意、信的環(huán)節(jié)，成為人內(nèi)心恒定的價(jià)值觀，指導(dǎo)人的行為。也正因?yàn)檫@樣，思想政治教育一旦起效，就能在黨員干部心底形成牢固的拒腐防變思想防線，對(duì)全面改革開放形勢(shì)下加強(qiáng)黨員干部的廉潔從政信念、降低反腐敗成本和建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有重要意義。

1.強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗的功能，是全面深化改革階段下夯實(shí)黨員干部廉潔從政信念的客觀需要

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)而建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨是黨的先進(jìn)性和純潔性的重要體現(xiàn)。然而，從領(lǐng)導(dǎo)革命到執(zhí)掌政權(quán)，工作環(huán)境的變化，使黨員干部經(jīng)受權(quán)力的考驗(yàn)、被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)不是減少了，而是增加了。改革開放之初，鄧小平就指出：“實(shí)行開放政策必然會(huì)帶來一些壞的東西，影響我們的人民。……我們要用法律和教育這兩個(gè)手段來解決問題。”[3]他強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗”[4]。因此，越是加快改革發(fā)展，就越要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。既要加強(qiáng)制度反腐，同時(shí)也要注重運(yùn)用思想政治教育來預(yù)防腐敗。通過思想政治教育，調(diào)節(jié)黨員干部的心理狀況，端正其思想認(rèn)識(shí)，弱化其腐敗動(dòng)機(jī)，激發(fā)其廉政動(dòng)機(jī)，將其思想統(tǒng)一到深化改革的大局上來，從而努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與改革發(fā)展互相促進(jìn)。

2.強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗的功能，是降低反腐敗成本，從源頭上治理腐敗的必經(jīng)之路

與懲治腐敗相比，教育作為預(yù)防腐敗的重要手段，具有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。懲治是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗所采取的制裁措施，一方面它具有嚴(yán)重的滯后性，既不能避免也不能消除由腐敗行為所帶來的嚴(yán)重后果與影響。另一方面，由于腐敗行為越來越趨于隱蔽性、智能性，這增加了查處腐敗行為的難度，提高了反腐敗成本。而從教育入手，立足于預(yù)防，將反腐敗的關(guān)口前移，能夠大大降低反腐敗的成本。堅(jiān)持不懈地開展思想政治教育工作，可以幫助黨員干部樹立科學(xué)的價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀，堅(jiān)定其理想信念，使其牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔從政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從源頭上治理腐敗，既可以預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，也可以避免腐敗行為給社會(huì)和國(guó)家造成不良的影響。

3.強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗的功能，是國(guó)家治理腐敗能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。而治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是要治理手段人本化，以人為本。治理腐敗同樣也要注重以人為本。與懲治、監(jiān)督和制度等反腐手段相比，教育反腐更能體現(xiàn)人文主義精神。一方面，思想政治教育本身就是做人的工作，它更關(guān)乎人本身，以人為其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。運(yùn)用思想政治教育反腐，就要注重分析腐敗主體，關(guān)注其心理與需要。另一方面，懲治腐敗，給予腐敗主體刑事處罰、沒收其財(cái)產(chǎn)，給腐敗主體所帶來的往往是身體與精神上的雙重打擊。這不僅給腐敗主體及其親屬帶來了痛苦，也會(huì)給其所在的單位帶來負(fù)面影響。而通過思想政治教育，在腐敗發(fā)生之前采取措施，注重關(guān)注黨員干部心理狀況與實(shí)際需要，給予其必要的心理疏導(dǎo)與實(shí)際幫助從而弱化其腐敗動(dòng)機(jī)，能夠挽救一批黨員干部。

二、思想政治教育預(yù)防腐敗功能的主要體現(xiàn)

腐敗是腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)的產(chǎn)物。制度漏洞是腐敗機(jī)會(huì)滋生的溫床，理想信念不堅(jiān)定，不正確的利益觀、權(quán)力觀、宗旨觀和群眾觀是腐敗動(dòng)機(jī)潛滋暗長(zhǎng)的基礎(chǔ)。而通過思想政治教育能夠堅(jiān)定黨員干部的理想信念，幫助其樹立正確的利益觀、權(quán)力觀、宗旨觀和群眾觀，遏制腐敗動(dòng)機(jī)的萌生，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

1.理想信念教育是黨員干部保持“先進(jìn)性和純潔性”的“精神鈣片”

理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱，理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)喪失其先進(jìn)性。理想信念也是共產(chǎn)黨人的旗幟和方向，理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)迷失方向，甚至誤入歧途陷入泥潭腐化。習(xí)近平指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。[5]因此，要加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定其對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義的信念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心以及對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任，從而保持黨員干部的“先進(jìn)性和純潔性”。

2.利益觀教育是黨員干部保持“大公無私”的盾牌

共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的共同利益，共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[6]。中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，它代表著最廣大人民群眾的根本利益。任何時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨人要“堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性”[7]。努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾利益就是黨員干部全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果黨員干部不能明確這一點(diǎn)，就可能會(huì)在實(shí)際工作中為了私利而損害了人民的利益。因此，要加強(qiáng)利益觀教育，幫助黨員干部確立正確的利益觀。黨員干部必須堅(jiān)持人民的利益高于一切，以最高人民群眾的利益為自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的利益。

3.權(quán)力觀教育是保持黨員干部“公權(quán)公用”的關(guān)鍵

馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“公社完全是一個(gè)具有廣泛代表性的政治形式”[8]，“是真正的國(guó)民政府”[9]，公社的“委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免”[10]。這說明公社的權(quán)力來自于人民，屬于人民，由人民掌權(quán)。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力由人民賦予，他們代表全體人民行使公共權(quán)力，他們沒有任何特權(quán)，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)。如果不能正確看待自己手中的權(quán)力，就可能會(huì)把權(quán)力當(dāng)作是為個(gè)人謀取私利的工具。因此，要加強(qiáng)權(quán)力觀教育，幫助黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。黨員干部必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，自覺接受人民的監(jiān)督，代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

4.宗旨觀教育是黨員干部堅(jiān)守“為人民服務(wù)”的基石

“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。”[11]全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，是每個(gè)共產(chǎn)黨員的全部任務(wù)。這也是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的全部任務(wù)，正如鄧小平所說，“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[12]。而且能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也是檢驗(yàn)黨員干部黨性是否堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須加強(qiáng)黨的宗旨觀教育，黨員干部要樹立起公仆意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，服務(wù)于人民的生產(chǎn)、人民的生活，并且要以人民群眾是否滿意為檢驗(yàn)其服務(wù)效果的標(biāo)準(zhǔn)。

5.群眾路線教育是黨員干部保持“人民性”的保障

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的真正創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨從建立初期就牢記這一觀點(diǎn)，并在實(shí)踐過程中形成了獨(dú)具特色的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，即要一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。歷史和實(shí)踐證明，“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證”[13]。反之，脫離人民群眾，黨員干部就有走向官僚主義甚至腐化墮落的危險(xiǎn)。因此，必須加強(qiáng)群眾路線教育，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高黨員干部做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。從而保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，依靠和帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)。對(duì)黨員干部的理想信念教育、利益觀教育、權(quán)力觀教育、群眾路線教育、宗旨觀教育是相互聯(lián)系、密不可分的整體，它們相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。只有全面地對(duì)黨員干部進(jìn)行教育才能更有效地筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

三、切實(shí)強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗功能的對(duì)策思考

切實(shí)強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗的功能，既是思想政治教育內(nèi)在的價(jià)值取向，也是當(dāng)今中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。為此，可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.全面深入認(rèn)知思想政治教育預(yù)防腐敗的功能

首先，思想政治教育在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中。而思想政治教育是教育的主要內(nèi)容與形式，要將其與制度、監(jiān)督相結(jié)合起來共同發(fā)揮反腐敗的作用。其次，認(rèn)識(shí)到思想政治教育對(duì)人的思想觀念改變是潛移默化的。既要階段性抓教育，又要長(zhǎng)期性抓教育。既要針對(duì)某一階段中的突出問題進(jìn)行某一方面的教育，又要將教育逐步常態(tài)化、制度化。最后，思想政治教育要與解決實(shí)際問題相結(jié)合。這是由思想政治教育的客觀規(guī)律所決定的。在反腐倡廉建設(shè)中，既要通過思想政治教育解決黨員干部的心理與思想問題，又要通過其他的有效手段解決黨員干部的實(shí)際生活需要，這樣才能達(dá)到預(yù)防腐敗的效果。

2.優(yōu)化思想政治教育的內(nèi)部系統(tǒng)

完善的思想政治教育內(nèi)部系統(tǒng)是思想政治教育預(yù)防腐敗功能發(fā)揮的充分必要條件。作為思想政治教育活動(dòng)的組織者與實(shí)施者，教育者一定要高度重視思想政治教育預(yù)防腐敗的功能，充分發(fā)揮其主導(dǎo)性，積極組織思想政治教育活動(dòng)；黨員干部則要充分發(fā)揮受教育者的主體性，積極參加思想政治教育活動(dòng)；并且要明確確立合理的教育目標(biāo)，明確教育內(nèi)容，優(yōu)化教育方式方法。在當(dāng)前新形勢(shì)下要更加注重優(yōu)化思想政治教育的方式方法：首先，要更加人本化。針對(duì)黨員干部思想上的不良傾向、不良表現(xiàn)要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，達(dá)到防微杜漸的效果。其次，要更加信息化。如建立反腐廉政專題網(wǎng)站、微信平臺(tái)，以發(fā)布廉政文章、廉政教育視頻等。最后，要更加隱性化。通過設(shè)置廉政宣傳窗、廣告牌，張貼廉政格言等手段，營(yíng)造一個(gè)良好的廉政文化氛圍。

3.增強(qiáng)全社會(huì)反腐倡廉的意識(shí)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚

良好的社會(huì)環(huán)境能夠強(qiáng)化思想政治教育預(yù)防腐敗的功能。首先，努力營(yíng)造良好的反腐倡廉輿論氛圍。要善于把握輿論導(dǎo)向，通過大眾傳媒讓人民群眾認(rèn)識(shí)到，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反腐敗的決心是堅(jiān)定的，反腐敗的力度在不斷加大，反腐敗也取得了階段性的成果。其次，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的生活方式、思想觀念復(fù)雜多樣。因此，必須不斷鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。要注重弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)廉政文化。最后，反腐倡廉教育要面向全社會(huì)。要將反腐倡廉教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育相結(jié)合起來，在軍隊(duì)、農(nóng)村、社會(huì)、企業(yè)等各領(lǐng)域全面開展反腐倡廉教育，形成全社會(huì)反腐倡廉的良好風(fēng)尚。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，思想政治教育與反腐倡廉制度建設(shè)必須相結(jié)合，“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”[14]，兩者同時(shí)進(jìn)行才能達(dá)到反腐倡廉的預(yù)期效果。

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[責(zé)任編輯：龐 達(dá)]