關于海西州社區矯正工作的調查及思考

沈世梅

摘要：本文在對海西州社區矯正工作基本情況和主要做法進行梳理的基礎上，分析了當前我州社區矯正工作存在的問題，并提出一些建議，以推動全州社區矯正工作依法規范有序運行。

關鍵詞：海西州；社區矯正；法治；調查

2014年4月，習總書記強調加快推進社區矯正立法、理順工作體制機制、加強矯正機構和隊伍建設、切實提高社區矯正工作水平。之后，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺《關于全面推進社區矯正工作的意見》，對全面推進社區矯正工作做出整體部署。黨的十八屆四中全會進一步明確提出制定社區矯正法，在全面推進依法治國新形勢下，對社區矯正工作又提出了新的要求。本文在對海西州社區矯正工作基本情況和主要做法進行梳理的基礎上，分析了當前我州社區矯正工作存在的問題，并提出一些建議，以推動全州社區矯正工作依法規范有序運行。

一、海西州社區矯正工作基本情況和主要做法

（一）基本情況梳理

海西州社區矯正工作開展以來，嚴格按照刑法、刑事訴訟法等相關法律法規和《社區矯正實施辦法》規定，深入貫徹落實青海省《關于全面試行社區矯正工作的實施意見》的精神，并結合我州的一些實際情況，不斷地創新管理體制和工作機制。同時，在建章立制方面也做了一定的工作，如201 0年制定發布了《海西州關于全面開展社區矯正工作的實施方案》，對海西州社區矯正體制機制的初步建立和保障工作的正常開展起到了基礎性規制作用。

海西州社區矯正工作經過近幾年的探索實踐，現形成了州、市（縣、行委）、鄉鎮（街道）三級工作網絡，已在全州8個地區、44個鄉鎮（街道）全面開展。目前，海西州司法局設立了專門的社區矯正管理局。根據數據統計，全州共有35名社區矯正工作人員，9名社會工作者和88名社會志愿者。矯正人員當中被判處緩刑的占多數，達到930%，如圖一所示。矯正人員的文化程度相對較低，初中及以下的人占多數，達到72%，如圖二所示。

（二）主要做法

1開展集中教育，個別談話教育，組織公益勞動，增強矯正對象的公德意識。通過開展集中教育，個別談話教育，組織參加公益勞動，使矯正人員樹立正確的人生觀和價值觀，矯正不良行為，提升道德品行。全州各地區根據各自實際，針對矯正對象的刑罰種類和年齡、體質、特長及矯正對象的生活工作情況，安排相應的公益勞動，采取集中與分散結合的方式，由各社區具體落實。據統計，今年全州共組織社區矯正對象開展集中教育1633人：組織參加公益勞動1058人。

2.加強隊伍建設，確保社區矯正工作全面規范有序開展。社區矯正工作的規范有序開展需要社區矯正工作隊伍來保障完成，因此，要提高社區矯正工作水平，就要求工作員有較強的專業能力、過硬的政法素質和良好的道德品質。為提高我州社區矯正工作隊伍的整體素質，今年全州共派出8名社區矯正工作人員參加了國家心理咨詢師培訓班，派出2名社區矯正工作人員參加了全國社區矯正工作培訓班，通過參加各類培訓，提升了隊伍素質，為我州進步開展社區矯正工作創造了良好的開端。

3.加強宣傳，為開展社區矯正工作營造濃厚的社會氛圍。我州各地區先后在各類新聞媒體中對全面開展社區矯正工作進行了宣傳報道，廣泛宣傳社區矯正工作在維護社會和諧穩定等方面的積極作用，通過宣傳增強了全社會對社區矯正工作的認知度，為更好地開展這項工作營造了濃厚的社會氛圍。

二、海西州社區矯正工作中存在的問題

（一）法律依據缺乏

當前，制約社區矯正工作規范有序開展的最大障礙就是法律依據的缺乏。在現階段，我國開展社區矯正工作的法律依據主要有《刑法》、《刑事訴訟法》等，在這些法律中分別就管制、拘役、假釋、剝奪政治權利、暫予監外執行等做了相關規定。但大多數都是些原則性的規定，可操作性不強。雖然我州為推進社區矯正工作進一步深入開展制定了一系列地方性文件，如《海西州關于全面開展社區矯正工作的實施方案》，但是由于法律依據缺乏，因此也不具備一定的可操作性。

（二）經費保障不足

社區矯正跟其他任何制度一樣都需要通過相應的物質來保障其運行。海西州社區矯正經費尚未形成完善的長效保障機制，缺乏專項資金。很多基層司法所的辦公條件很簡陋，連基本應有的辦公經費都得不到相應的保障，社區矯正設施更是匱乏。這主要是由于管理體制不順，經費來源渠道不暢，經費運轉困難。

（三）社區矯正隊伍建設有待加強

從我州現狀來看，社區矯正隊伍主要是由司法所工作人員和社區矯正志愿者構成的，組成結構單一，我州司法所人員嚴重不足，有的司法所只有一名司法助理員，而有的只有機構，沒有人員編制，因此，無法形成有效的矯正網絡，同時，社區矯正工作者參加業務培訓的機會較少，這些都制約著我州矯正工作的進一步深入開展。

（四）工作銜接不夠到位

社區矯正工作涉及的部門比較多，如法院、檢察、公安、司法、社區等。但是在當前的具體工作中，由于各個部門之間工作銜接不到位，影響了社區矯正的效果。如法院對罪犯判處非監禁刑生效后，有時沒有及時將法律文書抄送個給司法行政機關，沒有將法院已督促落實的幫教措施告知司法行政機關，以至于司法行政機關與法院掌握的信息不對稱，這樣極有可能出現矯正對象脫管、幫教不及時或幫教措施針對性不強的一些問題。

三、進一步完善海西州社區矯正工作的建議

（一）完善社區矯正立法

要全面推進依法治國，我們的總目標是建設社會主義法治國家。社區矯正作為刑罰執行的一部分，如果沒有法律的剛性支持，那么社區矯正工作就沒有指示燈，社區矯正工作就會陷入迷茫和矛盾中。這次十八屆四中全會明確提出要制定社區矯正法，因為統一的立法不但能夠強化社區矯正的地位，增強全社會對社區矯正工作的認同度，而且還能解決現有法律制度和社區矯正制度之間出現的沖突和對立。各個部門可以根據統一的立法，結合自己的實際工作情況制定相關的規定，從而讓社區矯正制度更好地落到實處。另外，立法應該對整個社區矯正制度做出細致的規定，尤其是要加強對具體實施程序和方法的硬性規定，通過一些細致的、硬性的規定指導社區矯正工作全面規范開展，從根本上解決社區矯正工作的隨意性。

（二）加強社區矯正經費保障

在社區矯正制度的初創時期，要想使整個工作有一個較高的起點和標準就必須投入充足的人、財、物。因此，主管部門要積極主動向各級黨委、政府匯報工作情況，爭取獲得工作支持，將其納入政府創新社會管理工程統一規劃，從而使社區矯正工作行政經費和社區矯正人員教育矯正經費能夠得到切實有效的保障。

在資金保障方面：一方面主管部門要積極主動跟財政部門多溝通多協調，爭取落實社區矯正的專項經費。同時，還要強化開展工作必要的一些基層設施建設，改善辦公條件，確保社區矯正工作的順利開展。另外，還可以將罪犯被判處管制、假釋等刑罰時撥給監獄的經費相應地從監獄移轉給社區矯正機構。另一方面，政府部門要積極做好組織協調工作，發動社區各方力量共同參與到社區矯正工作中來。政府部門可以制定一些相關的優惠政策，鼓勵和引導一些經濟效益好的企業、個人參與到社區矯正工作中，投資、建設社區矯正必要的基礎設施，還可以聯合相關部門和用人單位舉辦針對社區矯正人員的專場招聘會，廣泛吸納社區矯正對象，從而為社區矯正人員提供一個就業平臺，讓他們的生活有保障。

（三）各部門協調配合。整體推動社區矯正工作健康發展

主要應從以下幾方面入手：一是社區矯正工作領導小組辦公室帶頭，由公、檢、法、司等各有關部門形成合力。建立定期相互通報、互相核實的工作制度，確保不發生脫管、漏管的情況。建立各相關部門參與的全方位聯絡員制度，加強相關單位之間的溝通和協調。二是建立健全聯席會議、情況通報、信息交流等制度，各相關部門相互間積極主動做好溝通協調工作，共同研究解決好社區矯正工作中遇到的各種問題。

（四）強化工作隊伍建設

首先，針對我州社區矯正工作人員不足，結構單一的情況，筆者建議，將社區矯正工作人員納入政府統一編制的工作人員類別，通過選拔、競爭上崗，統一工資福利水平，或者由政府設立專門的行政機關，負責招聘和管理專門的社會工作人員，對所有社區矯正工作人員統一管理、統一培訓和教育，根據社區矯正工作人員的業績實行差額薪酬待遇。此外，要專門培養一批為社區矯正工作提供專業協助的志愿者。針對不同類型的服刑人員，可組建不同的輔助幫教隊伍，從而使社區矯正工作更具有針對性，進一步提高矯正質量和效果。

其次，通過多種方式和渠道不斷提高社區矯正工作人員的專業化水平。一是給社區矯正工作人員提供參加培訓的機會，多角度完善培訓內容，采用靈活多樣的培訓方式，制定科學合理的培訓計劃，從而提高其工作的科學性和專業性。二是安排社區矯正I作人員到相關單位學習交流，調研取經，以提高其工作的整體水平。

（五）切實做好心理矯正工作

有關研究表明，當代罪犯將近90.1%是有心理問題的，其中82%的罪犯心理問題存在異?；驀乐禺惓５臓顩r。因此，對矯正對象做好心理矯正工作是極為重要的。今年，我州對117名社區矯正人員開展了心理輔導。通過心理矯正，可以消除罪犯的心理障礙和不良行為，重新塑造健全的人格，提高他們適應社會的能力，能讓他們更好的處理生活中遇到的各種困難和問題，避免出現極端的激進的行為，達到預防犯罪的目的。社區矯正工作機構可以與心理咨詢門診簽訂協議為社區服刑人員提供心理咨詢服務，還可以組織司法行政工作人員、志愿者和社會工作者培訓心理學方面的知識，組建一批具有專業化水平的心理矯治隊伍，為社區矯正人員提供所需的心理咨詢服務，著力提升社區矯正人員心理免疫力，消除社區矯正人員心理危機和隱患。

（六）發揮社會力量在社區矯正中的作用

社區矯正從某種意義上說是一項社會公共事務，民間組織是主體之一，也是最穩定、最具持續性的社會力量。社會力量完全能夠適應社區矯正工作深層次、寬領域的需求，在這方面具有獨特的優勢。社區內的民間組織可以在社區矯正中協調政府.社區群眾與服刑人員三者之間的關系，整合廣大社會資源投入到社區矯正中。民間組織整合并不會對開展社區矯正工作造成任何負面影響，民間組織只是發揮自身的特長和技能，在一定范圍內組織社會力量為服刑人員提供專業矯正工作人員缺失的部分矯正服務，使整個社區矯正工作能給服刑人員帶來更多的幫助，更加符合他們的實際需要。另一方面，民間組織之類的社會力量是獨立于政府之外的，這與服刑人員之間不存在角色沖突和感情抵觸，更容易與之建立情感聯系，了解他們內心的真實想法和所面臨的問題，能夠更好地為服刑人員提供有針對性的幫助。

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