黨的群眾路線的形成發展和現實踐行論略

摘 要：以毛澤東為代表的早期黨的創始人將馬克思主義基本原理同中國革命實際結合起來，同我國古代民本思想結合起來，創造性地形成了獨具中國特色的群眾路線；隨后其繼任者鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平繼承并根據不同時期黨的奮斗目標對馬克思主義群眾觀進行創新。新形勢下，市場經濟“雙刃劍”、群眾基礎新變化和“四風”問題給踐行黨的群眾路線帶來新挑戰。為此，新形勢下踐行黨的群眾路線，必須注重提高做好群眾工作的能力；著力完善制度保障；夯實黨的執政基礎；創新發展方式方法。

關鍵詞：中國共產黨；群眾路線；形成與發展；現實踐行

中圖分類號：D252

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）06-0045-03

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作者簡介：[HT6K]李夢明（1977-），女，河南羅山人，信陽職業技術學院思政教研部講師，研究方向：馬克思主義中國化。

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群眾路線是一個極富中國特色的政治概念。中國革命之所以取得勝利，中國的社會主義制度之所以能建立并鞏固，中國的改革開放之所以取得成功，中國特色社會主義理論之所以被人民群眾理解和接受，與我們黨深入持久堅持馬克思主義群眾觀密切相關。我們黨始終認為，群眾是真正的英雄，是推動歷史前進的動力。正如毛澤東所說的：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中生根、開花。”沒有人民群眾的認同和支持，僅靠少數共產黨員的奮斗，中國革命、建設和改革要取得成功，那是不可想象的。站在新的歷史起點上，重新梳理和審視中國共產黨群眾路線的形成、發展和創新，對于破解現實難題，引領全體黨員踐行黨的群眾路線，具有重大的理論和現實意義。

一、中國共產黨群眾路線的形成與發展[HT85XH]

我國古代民本思想早在商周以前就已胎孕，如禹為治理洪水，造福于民“乃勞身焦思，三過家門而不入”；西周統治者在吸取夏、商兩個王朝興亡教訓的基礎上，提出了“敬天保民”的思想，將“民本”意識升華到“保民”如同“敬天”的高度；春秋時期，社會激烈動蕩，民眾在政治生活中的地位有了空前的提高，“民為神主”“君為民設”的民本思想逐漸演化成一種重要的社會潮流；進入戰國時期，激烈的政治競爭和百家爭鳴的學術氛圍終將民本思想的發展推到前所未有的高度，如孟子提出的“民為君本”的觀點，他說：“民為貴，社稷次之，君為輕。”他指出“民心”是國家興亡社稷安危的根本，因此“君”要“聽政于民”。此后的荀子則以“君舟民水論”而文明古今，他在《荀子·王制》中說“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，成為后世封建統治者治國安邦的格言。我國古代樸素的民本思想，雖然受當時社會性質的限制，將“民”與“君”作為對立的階級，但對民之重要性和地位的強調，讓早期共產黨人在接受馬克思主義時心有靈犀，在尋求救國救民之道時很自然地選擇了馬克思主義，并將馬克思主義基本原理同中國革命實際結合起來，同我國古代民本思想結合起來，創造性地形成獨具中國特色的群眾路線。

馬克思、恩格斯認為，人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者，也是變革社會的決定力量。馬克思、恩格斯是工人階級的偉大領袖，他們在黨內和人民群眾中，都有著崇高的威望。但是他們始終把自己作為黨內的普通一員，始終與群眾保持著密切的聯系。他們尊重群眾的意見，尊重群眾的首創精神，號召無產階級政黨的領導者要緊密聯系群眾。中國共產黨從成立之日起就積極踐行馬克思主義群眾觀，中國共產黨90多年的奮斗歷史，其實就是一部黨同人民群眾的關系發展史。

黨的群眾路線形成于土地革命時期。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，因此，建黨之時就在一大會議上明確提出：“本黨承認蘇維埃管理制度，把工農勞動者和士兵組織起來”，這其中就蘊含了樸素的發動群眾、組織群眾的群眾路線思想。雖然這時已經認識到了群眾工作的重要性，但是，1921年至1927年，黨本身尚處于幼年時期，在這樣的情況下，群眾路線思想不可能超越自身的發展階段，呈現出成熟的形態，只能是處于一種萌芽狀態。大革命失敗后，中國進入土地革命戰爭時期，這一時期，黨開始進行農村包圍城市、武裝奪權道路的艱難探索，同時對黨與群眾的關系也開始有了新的認識，首次提出了“群眾路線”這一概念。1929年6月，毛澤東在給林彪的信中提出了“政治觀點即群眾觀點”的思想，對紅四軍中一些人存在的單純軍事觀點做了批評，并且認為“這是一個很嚴重的政治路線問題”。與此同時，黨為了更好地做好各項工作，實現既定的革命目標，也需要更多地考慮如何密切自己同廣大人民群眾的聯系，更好地爭取、團結和依靠群眾。這一時期，黨的群眾路線思想在總結三次“左”傾錯誤造成的危害、四次反“圍剿”的勝利正反兩方面經驗教訓的基礎上初步形成。

黨的群眾路線成熟和發展于抗日戰爭和解放戰爭時期。抗日戰爭時期，中國共產黨領導的人民軍隊在與日本侵略者作戰的過程中，廣泛發動群眾，武裝群眾，依靠群眾，開展人民戰爭。1938年10月在中共六屆六中全會上，毛澤東所作的《論新階段》政治報告指出：必須組織先進分子和廣大群眾之間的密切聯系，決不可脫離群眾，置多數人的情況于不顧。1939年11月7日，張聞天在《略論黨與非黨員群眾的關系》一文中，多處強調黨不僅要依靠群眾而且還要領導群眾。 1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中提出了黨的群眾工作16字方針，即：“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅持下去”，為我們黨今后開展群眾工作指明了方向。這些重要論述，為黨的群眾路線思想的發展提供了堅實的理論支撐，也標志著黨的群眾路線已經成熟。在解放戰爭時期，中國共產黨的群眾路線思想得到進一步發展，建立了最廣泛的人民民主統一戰線，在解放區充分發動群眾，進行土地改革，支援解放戰爭，在國民黨統治區團結各民主黨派和人民群眾，形成了第二條戰線，取得了人民解放戰爭的完全勝利。

黨的群眾路線創新于改革開放新時期。新中國成立后，黨的群眾路線思想有了進一步的發展，在具體的實踐上取得了一系列的成效，總結了許多有益經驗。但由于指導思想上日漸陷入“以階級斗爭為綱”的誤區，最終發生了長達十年的“文化大革命”。粉碎“四人幫”后，黨內經歷了兩年多的思想交鋒，實事求是的思想路線最終戰勝了“兩個凡是”。十一屆三中全會后，在正確的思想指引下，在改革開放的偉大實踐中，黨的群眾路線思想得到進一步的繼承與創新。

在邁入改革開放新時代，鄧小平將毛澤東所創立的群眾路線的工作方法上升到一個新境界，“尊重群眾的首創精神”是鄧小平群眾路線思想的鮮明特色。針對安徽省小崗村農民首創的家庭聯產承包責任制，鄧小平給予高度贊揚：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[4]382可見，如果沒有鄧小平對農民群眾首創精神的肯定與尊重，就不能拉開我國改革開放的偉大序幕。“改革要符合大多數人的根本利益”是鄧小平群眾觀的核心內容。1985年9月，鄧小平在總結改革開放以來的經驗時強調：“我相信，凡是符合最大多數人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上有多少困難，一定會得到成功。”[4]142正是有了這種相信群眾、依靠群眾、為了群眾的堅定信念，我國改革開放的路子才能越走越寬。

20世紀80年代末90年代初，在國際舞臺上，發生東歐劇變和蘇聯解體；在國內，1989年也是多事之秋。為了破解改革開放向縱深發展時期遇到的新問題、新矛盾，以江澤民為核心的黨的領導集體在十三屆六中全會上表決通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，這是中國共產黨有史以來第一次以黨的文件的形式對黨群關系問題作出的專門決定。“始終代表中國最廣大人民的根本利益”是江澤民為推動我國改革開放事業繼續向前發展時對黨的群眾路線作出的新論斷；“始終保持同人民群眾的血肉聯系”是江澤民在新的歷史條件下對黨群關系的新表述。

2003年年初，面對非典疫情，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視、果斷決策，發揮黨的群眾路線政治優勢，打響了一場抗擊非典的人民戰爭，從一定程度上說，正是抗擊非典的斗爭實踐催生了科學發展觀。科學發展觀是對馬克思主義群眾觀的理論升華和實踐創新，它回答了發展為了誰、發展依靠誰和如何發展的馬克思主義群眾觀問題，科學發展觀體現了中國共產黨的根本宗旨——全心全意為人民服務。實現科學發展，就要以人為本。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。這就要求我們黨在建設中國特色社會主義的偉大事業中理所當然地必須堅持以人為本——一切為了人民，一切依靠人民，在貫徹落實科學發展觀過程中將黨的群眾路線進一步發揚光大。

十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體高度重視密切黨群關系。習近平指出，群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。這是一個體現與時俱進的新闡述，是對新形勢下做好群眾工作的基本指向。十八大以來，中共中央制定出臺了一系列改進工作作風的規定，以密切黨同人民群眾的血肉聯系，并發起了一場以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。習近平向全國人民發出了“努力實現中華民族偉大復興‘中國夢’”的號召，并指出：“‘中國夢’歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。”這是對中國共產黨群眾路線思想的重大發展。

二、新形勢下踐行黨的群眾路線面臨的新情況新問題[HT85XH]

黨的地位的歷史性轉變以及社會結構、社會環境的深刻變化，對貫徹黨的群眾路線提出了新的挑戰和考驗。黨的十八大報告深刻指出：我們黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。歷史發展到今天，踐行黨的群眾路線的廣度、深度和復雜程度前所未有，必須站在戰略和全局的高度，認真分析黨在貫徹群眾路線方面所面臨的新情況新問題。

[HTK]1市場經濟“雙刃劍”對群眾觀念的影響。[HT85XH]市場經濟要求打破身份藩籬，允許不同職業者身份相互轉換，廣大人民群眾的視野更為開闊、思想更加活躍、價值更為多元、選擇更為多樣、觀念更為自主，人們的思想活動呈現出日趨多元化的新特點。這對群眾路線的貫徹實施帶來了新的挑戰。在現實社會中，由于法律法規不健全、社會文明素質的整體水平狀況以及不良習性的影響，一些與市場經濟健康發展要求相悖的觀念，如自私自利、個人主義、享樂主義、拜金主義、不勞而獲等時時侵蝕著一些干部和群眾的頭腦，對社會構成了明顯的破壞作用。事實證明，很多百姓的惱火事、不平事最終形成民意的“堰塞湖”，究其根源，就是因為一些人民公仆對百姓的疾苦漠不關心、麻木不仁、高高掛起，不善于運用法治思維和法治方式提高依法化解矛盾糾紛的能力和水平。等到事情鬧大了，或者被媒體曝光了，才“不得不”重視解決。這種執政思維是可怕的，積極打撈那些“沉淪”的聲音和訴求，把矛盾解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態，才能建成真正的和諧社會。

[HTK]2群眾基礎新變化對群眾觀念的影響。[HT85XH]社會主義市場經濟改變了我國計劃經濟條件下階級階層固化的格局，即在傳統的工人、農民兩個階級及知識分子階層的基礎上催生了新的社會階層及不同的利益群體，黨的群眾基礎發生了深刻變化。首先，工人階級的新變化。目前，我國工人階級結構呈現出復雜化態勢：以公有制為主體多種所有制經濟并存的經濟制度及靈活多樣的就業渠道導致原有工人階級范疇發生結構性變化，新形勢下，我國工人階級范疇不能僅僅局限于一線的產業工人，還應包括企業經營管理者、知識分子、雇傭工人、農民工等龐大而復雜的群體。其次，農民階級的新變化。而今的農民階級已不能再簡單地認定為從事農業一線生產勞動的單一群體，因為隨著全面深化改革政策的實施，農民獲得更大的身份自由，自由選擇職業已不再是一種奢望，他們可以從事加工業、制造業、運輸業及農產品研發，職業分化已成為一種新常態。再次，知識分子階層的新變化。隨著我國高等教育事業的發展，高等教育實現了由精英教育向大眾教育普及，提高了我國公民接受高等教育的百分比，據統計，在2000年我國每10萬人中接受高等教育的只有3611人，現在上升到8930人。知識分子的分布已從傳統的科研院所向不同領域、行業、地域、體制之間頻繁流動，產生不同群體的知識分子。最后，新社會階層的崛起。新社會階層，是指社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等。社會階層結構的新變化在給黨的群眾基礎帶來積極影響的同時，也使黨的群眾基礎面臨嚴峻的挑戰：傳統工農階級地位相對下降削弱了黨的群眾基礎；社會新階層政治訴求的不斷增強，對擴大黨的群眾基礎提出新課題。

[HTK]3“四風”問題對群眾觀念的影響。[HT85XH]2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。”江蘇省委黨校與新華日報社于2013年6月下旬聯合在江蘇省委黨校主體班就“四風”問題的具體表現進行的問卷調查顯示，當前群眾最不滿意的現象有：文山會海，公文旅行；高高在上，脫離群眾；作風簡單粗暴，官架子十足；不負責任，遇事推諉；私德領域作風墮落，貪戀金錢美色等。由此可見，無論是從中央領導的重視程度來看，還是從基層群眾的熱切關注來說，解決“四風”問題都已成為新的歷史條件下，長期執政的中國共產黨能否保持同人民群眾血肉聯系和魚水情深的根本考驗。

三、新形勢下踐行黨的群眾路線的思路和對策[HT85XH]

[HTK]1新形勢下踐行黨的群眾路線必須提高做好群眾工作的能力。[HT85XH]我們黨的誕生、發展、壯大、成長離不開人民群眾的支持，歷史事實證明：如果黨群關系出現問題，甚至是出現矛盾，就會大大損害黨在中國特色社會主義事業中的領導核心作用；失去人民群眾的擁護和支持，我們黨將一事無成。為了實現“中國夢”，各級領導干部必須保持同人民群眾的緊密聯系，提高做好新形勢下群眾工作的能力：一是要提高調查研究、掌握實情能力；二是要提高科學決策、民主決策能力；三是要提高解決問題、化解矛盾能力；四是要提高宣傳群眾、組織群眾能力。做群眾工作的途徑有千萬條，但貼近群眾感情是總開關、總閥門。感情近了，一切都近了；感情遠了，一切都遠了。

[HTK]2新形勢下踐行黨的群眾路線必須著力完善制度保障。[HT85XH]黨的群眾工作制度是鞏固黨的執政地位、發展黨和人民事業的堅實基礎。我們黨執政60多年的經驗證明，只有堅持和創新黨的群眾工作制度，忠實代表人民群眾的利益，得到人民群眾的擁護和支持，始終成為全國人民的主心骨，我們黨才能保持先進性，執政地位才能不斷鞏固。新形勢下，我們黨要擔負起推進改革開放和社會主義現代化建設的艱巨任務，確保全面建成小康社會和發展中國特色社會主義戰略目標的實現，黨的群眾工作制度就必須始終堅持、不斷創新。新形勢下健全聯系群眾制度的基本途徑：一是要進一步建立健全權力分配機制，做到邊界清晰、權責一致。從公共權力的屬性和來源看，干部手中的權力來自人民，只能用來為人民服務。但由于具體制度安排上的缺陷，有的干部對權力屬性和來源這個根本問題缺乏正確認識，以為權力是上級認定的，因而唯上是從、公權私用。從根本上解決問題，就要切實拓寬民主渠道，完善黨內選舉制和罷免制。二是要進一步健全和完善權力運行機制，確保權力規范運行。良好的公共權力運作，離不開執政者和人民群眾兩者的互動。新形勢下我們黨應該積極培育新的社會組織，鼓勵公民組織的發展，使它們承擔起公共領域的管理責任，通過各利益集團之間的相互作用，達到社會和諧的目標。而黨的權威則應更多地表現為對各種利益集團的調控和平衡，防止少數社會強勢集團侵犯公共利益。三是要進一步健全和完善權力使用的監督機制。沒有監督的權力就意味著腐敗。因此，權力的使用要受到全方位的監督制約，要做到以法制權、以德制權和以權制權。只有這樣，才能使權力運作真正地體現人民群眾的意志，才能得到人民長久而積極的支持。

[HTK]3新形勢下踐行黨的群眾路線必須加強基層組織建設，夯實黨的執政基礎。[HT85XH]黨的基層組織是黨聯系群眾、連接社會的極重要的環節。在新的歷史條件下，以服務群眾、做群眾工作為主要內容，建設服務型基層黨組織，強化黨的服務功能，實現黨在基層的工作方式、活動方式的轉變，是貫徹黨的群眾路線、鞏固和擴大黨的執政基礎、構筑黨內和諧基礎的重要工作。強化基層黨組織的服務功能，就要建立基層組織開展群眾工作的資源保障機制。在人力資源上，要動員那些熱心群眾工作、理論素養高的黨員干部到城鄉社區基層黨組織工作，選聘優秀黨員大學生充實城鄉社區基層黨組織黨員干部隊伍；在財力資源上，加大基層黨組織的經費投入，確保其辦公經費充足，確保其開展群眾性公益活動經費充裕，拉動基層黨組織與人民群眾的感情；在物力資源上，要為基層黨組織開展活動提供必要的場所，建立城鄉社區基層黨組織的“群眾之家”活動室、談心室、一站式服務室。黨的基層組織在工作中要遵循“變群眾著急為組織著急，變群眾跑腿為組織跑腿”的原則，黨的基層組織干部要想群眾之所想，急群眾之所急，盡最大努力幫助群眾解決問題。

[HTK]4新形勢下踐行黨的群眾路線必須創新方式方法。[HT85XH]正確的方式方法是做好群眾工作的前提和保障，各級黨員干部要認真貫徹執行已有的行之有效的群眾工作路線，以身作則，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，察實情、辦實事、求實效。各級組織部門要積極探討推動黨員干部做好群眾工作的保障機制、創新方法，讓黨員干部下得去、待得住，真正受到群眾的愛戴，得到群眾的歡迎。各級領導干部只要心中裝有群眾、工作方法科學，就會增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。新形勢下各級領導干部掌握群眾工作法，要加強學習經濟知識、科技知識和社會管理知識；主動走下去，到基層去，到民間去，了解當前社會矛盾焦點，把矛盾化解在基層；發揮各級黨代表作用，在事關群眾利益的決策和執行政策過程中，防止“民意”失真，保證決策公正。

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[J]【責任編輯：閆生金】