我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究綜述

楊芳 曹雅琴

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口老齡化的加速，我國長期實(shí)行的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”已不能適應(yīng)社會發(fā)展，如何科學(xué)合理地推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。本文通過對1997-2014年間中國知網(wǎng)大量文獻(xiàn)與主要論著的檢索、閱讀和分析，梳理我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究的學(xué)術(shù)演進(jìn)，總結(jié)當(dāng)前最具代表性的研究成果，探求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困難和思路，以期對深化我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究提供參鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；文獻(xiàn)研究；綜述

中圖分類號：842612

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）06-0096-04

[HK]

[Q（+15mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

作者簡介：[HT6K]楊芳（1975-），女，河南商丘人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士后，研究方向：公共政策和公共管理；

曹雅琴（1992-），女，湖南郴州人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策和區(qū)域發(fā)展。

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[JP][HJ]

養(yǎng)老保險(xiǎn)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是社會最關(guān)心的問題之一。2014年初，人力資源社會保障部在第四季度新聞發(fā)布會上表示：將適時(shí)啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。此后，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也明確提出：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。2014年5月17日《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺，該條例于7月1日起實(shí)施，要求事業(yè)單位工作人員跟企業(yè)員工相同，全部參加社保，這是推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要一步。本文擬通過梳理事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究的學(xué)術(shù)進(jìn)程，分析學(xué)界對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不同研究視角，明確當(dāng)前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究的學(xué)術(shù)演進(jìn)

1992年，第一篇關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的文獻(xiàn)——《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集》發(fā)表，雖然此后關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究時(shí)有出現(xiàn)，但是一直呈零星分布狀態(tài)。直至1997年企業(yè)完成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開始引起社會關(guān)注，學(xué)術(shù)界將更多目光投向事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

通過檢索1997-2014年的中國知網(wǎng)（CNKI）收錄論文發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)術(shù)關(guān)注度自1998年至今在整體上呈上升趨勢（見圖1），并分別于2002年、2006年、2009年出現(xiàn)三次研究的高潮，第四次研究高潮正在形成。根據(jù)1997-2013年學(xué)術(shù)關(guān)注度及檢索文獻(xiàn)數(shù)量、內(nèi)容變化，可以大致把事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究劃分為四個(gè)階段：

[HTK]第一階段（1997-2002年）。1997年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，至此，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本成形。此后，國家也開始出臺相關(guān)政策推動企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化。在這種政策背景下，學(xué)術(shù)界對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度日益增強(qiáng)，但總體增長速度較慢。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)CNKI期刊收錄數(shù)量從1998年開始逐步上升，到2002年達(dá)到一個(gè)制高點(diǎn)，卻也僅收錄33篇。從研究內(nèi)容看，這些文獻(xiàn)大多集中于論述事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的重要性，角度單一。相關(guān)著作大多也僅介紹社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的專著。這一時(shí)期，國家社科基金項(xiàng)目政治學(xué)方向中標(biāo)課題有“我國事業(yè)單位體制改革研究”，但是并沒有相關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的項(xiàng)目。接著，一些高校陸續(xù)成立社會保障研究中心，主要有2000年成立的武漢大學(xué)社會保障研究中心、2001年成立的清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會保障研究中心、2002年成立的中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心，這些研究中心都對推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究做出了貢獻(xiàn)。

[HTK]第二階段（2003-2006年）。從CNKI檢索情況看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文獻(xiàn)從2003年開始下降，到2004年期刊收錄量下降至18篇，跌至一個(gè)低谷。2005年開始緩慢增長，在2006年達(dá)到一個(gè)新的制高點(diǎn)。這一階段的研究主題仍較為單一，主要集中在：對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史進(jìn)程和制度變遷的分析總結(jié)，大多數(shù)文獻(xiàn)以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為題，單純針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究偏少；初步探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革模式，例如，鄭秉文提出，“名義賬戶”制是我國社會養(yǎng)老保障制度的一個(gè)理性選擇。此時(shí)，介紹事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的書籍開始出現(xiàn)，2004年中國社會保險(xiǎn)學(xué)會出版的《最新事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)社會保險(xiǎn)工資福利政策匯編》相對全面地匯編了改革開放以來至2003年與機(jī)關(guān)事業(yè)單位有關(guān)的社會保險(xiǎn)政策以及工資福利政策。從2003年到2006年，國家社科基金項(xiàng)目課題指南政治學(xué)方向3次發(fā)布過事業(yè)單位體制改革主題，并有兩個(gè)相關(guān)課題中標(biāo)，如“深化我國事業(yè)單位管理體制研究”。

[HTK]第三階段（2007-2010年）。2008年中央表現(xiàn)出改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)烈決心，是年初，國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作，啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注度也因此急劇上升，文章數(shù)量大幅度上漲，2010年達(dá)到高峰。通過CNKI學(xué)術(shù)搜索發(fā)現(xiàn)，2007年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文獻(xiàn)收錄數(shù)量是26篇，到2010年達(dá)到80篇，大約是2007年的3倍。從文獻(xiàn)內(nèi)容來看，學(xué)者們開始從多角度研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，且實(shí)證研究文獻(xiàn)出現(xiàn)。2007年出版的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究》是第一本專門介紹事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的著作，論述了當(dāng)時(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度建構(gòu)與法制建設(shè)等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

[HTK]第四階段（2011年至今）。由于各方參與主體利益難以協(xié)調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展緩慢，多停留在開會、調(diào)研等層面，沒有具體的方案出臺，更沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，導(dǎo)致此次試點(diǎn)改革流產(chǎn)。這也使得學(xué)術(shù)界對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的興趣逐漸下降，文獻(xiàn)收錄數(shù)量從2010年的80篇減少到2012年56篇，減少了30%。這一階段，學(xué)術(shù)界對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題以及試點(diǎn)改革的研究，聚焦在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金水平、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的公平性、改革的方向以及改革的財(cái)政支出的壓力等問題。這一時(shí)期，沒有書籍專門研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題。2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施，規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員開始參加社會保險(xiǎn)，并享受社會保險(xiǎn)待遇。此條例的實(shí)施對事業(yè)單位影響較大，也對社會各界產(chǎn)生影響。學(xué)術(shù)界對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的研究熱情持續(xù)增加，第四次研究高潮正在形成。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原因

近十年，圍繞事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要不要改革、怎樣改革等話題的討論從未間斷。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成社會不公、增加財(cái)政負(fù)擔(dān)及不利于勞動力資源配置，是其需要改革的重要原因。

[HTK]1造成社會不公平。有學(xué)者認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)越性加重了社會不公平感，并成為推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原因之一。企業(yè)、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異帶來了社會不公，影響到社會和諧穩(wěn)定，不利于人才流動。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于實(shí)現(xiàn)社會公平顯得尤為重要。通過搜索CNKI相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，19962014年共有15篇從公平視角論述事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的文章。其中，楊桂宏基于2008年中國綜合社會調(diào)查（CGSS）數(shù)據(jù)，通過建立回歸模型，發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平感優(yōu)于非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。鄭秉文指出，2005年，企業(yè)單位人均離退休費(fèi)為8803元，事業(yè)單位是16425元，其人均離退休費(fèi)分別比企業(yè)高出了866%。孫靜認(rèn)為，事業(yè)單位和企業(yè)之間因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理渠道等存在較大差異，造成養(yǎng)老待遇懸殊。

[HTK]2增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。有學(xué)者指出，由于經(jīng)濟(jì)增長減緩，許多單位無法支付養(yǎng)老金繳費(fèi)，導(dǎo)致一些城市的養(yǎng)老基金陷入赤字，從而可能威脅到中央和地方政府的財(cái)政穩(wěn)定，引起中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的更多問題，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國養(yǎng)老金空賬達(dá)到24859億元，2013年有19個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，收支缺口合計(jì)達(dá)到1702億元，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的大量隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本將引發(fā)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌使得部分隱性債務(wù)顯性化，對地區(qū)財(cái)政乃至全國財(cái)政會產(chǎn)生不同的壓力。以上海市為例，上海市政府地方財(cái)政平均每年要承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本達(dá)到50億左右。如果不加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程，勢必導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)的持續(xù)增加，加大改革困難等問題。

[HTK]3不利于勞動力資源配置。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)把員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系留在了單位，使得勞動力在事業(yè)單位和企業(yè)之間由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的不流通而難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。這不僅加重了社保制度對勞動力市場的扭曲效應(yīng)，而且削弱了經(jīng)濟(jì)活力，弱化了國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外部沖擊的能力。事業(yè)單位穩(wěn)定的工資增長與退休金核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇極大地優(yōu)越于企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從事業(yè)單位流動到企業(yè)的人員在待遇上的差別對待，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的不平衡，從企業(yè)流動到事業(yè)單位的人員在養(yǎng)老保障上存在雙重管理，這些制度障礙阻礙了勞動力在事業(yè)單位和企業(yè)之間的正常流動 ，使得人力資源得不到合理配置， 阻礙了統(tǒng)一的勞動力大市場的建立。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一直未成功，困難重重。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的難點(diǎn)主要是改革成本大、利益難以協(xié)調(diào)及配套制度不健全三方面。

[HTK]1改革成本高。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，致使政府需要支付一定改革成本，主要包括不同參與主體的額外補(bǔ)償、制度設(shè)計(jì)等成本。而財(cái)政資金過多地用于支付改革成本，自然會壓縮財(cái)政資金使用范圍和力度，降低使用效率，不利于政府在宏觀調(diào)控中運(yùn)用財(cái)政手段。所以，如何設(shè)計(jì)科學(xué)改革方案，合理規(guī)劃階段事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金是改革面臨的核心問題。中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》顯示學(xué)術(shù)界對改革成本的態(tài)度，2013年各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高達(dá)3019億元，比2012年增加了371億元。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革勢必讓政府為其“埋單”，其帶來的巨大改革成本也成為改革最大的難點(diǎn)。

[HTK]2利益難以協(xié)調(diào)。任何改革都是打破舊格局建立新制度，帶來不同主體間的利益博弈，如果改革致使一方利益變差或者沒變化，可能會降低其參與積極性，從而阻礙改革的開展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也不例外，其必然造成參與者的利益變化，我國現(xiàn)有超過111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員，如何協(xié)調(diào)好這巨大群體間的利益成為改革面臨的難點(diǎn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的最大阻力來源于事業(yè)單位職工對改革的質(zhì)疑，擔(dān)心利益受損是阻礙改革推行的一個(gè)主要原因。我國遵循的是“老人老辦法，新人新辦法，中人補(bǔ)齊”的原則，如何確定中人待遇標(biāo)準(zhǔn)成為難題。改革要依照基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，也就是說要確保職工待遇不受影響。該項(xiàng)內(nèi)容是革新時(shí)必須要掌握的內(nèi)容，其關(guān)系到改革工作是不是可以有效地開展。

[HTK]3配套制度不完善。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革缺乏配套制度的協(xié)同，嚴(yán)重影響到改革方案的推進(jìn)，致使改革步履維艱。如何完善相應(yīng)的配套制度成為順利推進(jìn)改革面臨的重大問題。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革配套制度在運(yùn)行機(jī)制、管理體制、財(cái)政體制等方面存在諸多問題，缺乏制度綜合配套改革，并提出分類推進(jìn)是事業(yè)單位改革的基本方向。事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度和財(cái)政政策等都需要與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)改革，互為橋梁。隨著，2014年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度進(jìn)一步得到完善，但還需要思考事業(yè)單位包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度綜合配套改革。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思路

針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的種種問題及困境，學(xué)者從不同視角提出了解決思路。

[HTK]1改革的模式。目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位往哪方面改革成為焦點(diǎn)問題。2010 年“兩會”期間，人保部副部長胡曉義表示：機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位之間的制度銜接問題，正是國家要解決的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、企業(yè)三者統(tǒng)一改革也成為學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的方案。鄭秉文認(rèn)為事業(yè)單位改革成功與否，關(guān)鍵在于“三個(gè)聯(lián)動”和“大過渡”。“三個(gè)聯(lián)動”強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不同類別、與機(jī)關(guān)單位及職業(yè)年金同時(shí)進(jìn)行。“大過渡“是指老人、中人均采取老辦法，新人采取新辦法，實(shí)現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。程恩富提出了“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”的“新養(yǎng)老策論”。華迎放認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既要堅(jiān)持與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持統(tǒng)一的原則，又要堅(jiān)持與國家機(jī)關(guān)實(shí)行同一制度的原則。

[HTK]2財(cái)政分擔(dān)的化解途徑。為了解決轉(zhuǎn)型成本高、養(yǎng)老金缺口等政府財(cái)政問題，學(xué)者們紛紛提出相應(yīng)思路解決事業(yè)單位養(yǎng)老金財(cái)政問題。鄭秉文在2003年從解決轉(zhuǎn)型成本、繳費(fèi)“搭便車”現(xiàn)象等13個(gè)方面分析了“名義賬戶”制對中國的適用性問題，認(rèn)為其是我國養(yǎng)老保障制度的一個(gè)理性選擇。2009年，張晨寒再次提出“名義賬戶”是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理性選擇，認(rèn)為社會統(tǒng)籌和名義賬戶相結(jié)合的模式不僅能解決現(xiàn)存事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)各種資金運(yùn)行問題，如化解制度轉(zhuǎn)軌的養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題，兼顧公平與效率，而且也能與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無縫銜接。同時(shí)，盧馳文認(rèn)為，化解轉(zhuǎn)軌財(cái)政壓力就是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部職工并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)行“老人老待遇”標(biāo)準(zhǔn)， 建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。

[HTK]3改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒。總結(jié)國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，可以為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供借鑒，國外有許多成功案例值得我們學(xué)習(xí)。唐俊認(rèn)為，中國事業(yè)單位改革可以吸取南非公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向主權(quán)養(yǎng)老基金成功轉(zhuǎn)型的實(shí)踐及其成熟經(jīng)驗(yàn)。唐俊在南非“政府雇員養(yǎng)基金”思路基礎(chǔ)上，提出建立一只完全積累、中央集中管理、繳費(fèi)確定型的主權(quán)養(yǎng)老基金，來取代當(dāng)前國家保險(xiǎn)型公務(wù)員養(yǎng)老金制度。[17]還有一些學(xué)者在進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析或提出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議時(shí)，分析和借鑒了美國、德國、日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國先后在多地進(jìn)行的試點(diǎn)改革未取得突出的成績，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。姜愛林從國內(nèi)事業(yè)單位改革試點(diǎn)入手，分析事業(yè)單位分類改革實(shí)踐模式，總結(jié)出廣東省模式、廣州市文化事業(yè)單位模式、山西省模式及深圳市事業(yè)單位分類改革模式四大改革實(shí)踐模式，得出四大改革實(shí)踐模式的優(yōu)劣，并在此基礎(chǔ)上提出循序漸進(jìn)改革、擴(kuò)大公眾參與、機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)三位一體改革等政策建議。[18]

[HTK]4改革方案的定量模型。建立數(shù)理模型，分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)各方面指標(biāo)，以更好推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)是有必要的。莊序瑩通過分析上海市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容和數(shù)據(jù)參數(shù)，構(gòu)建了事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的理論模型和制度設(shè)計(jì)構(gòu)想，并且運(yùn)用保險(xiǎn)精算模型，選擇了三個(gè)代表性備選方案的事業(yè)單位養(yǎng)老金收支狀況，設(shè)計(jì)了財(cái)政負(fù)擔(dān)、退休金的替代率、方案的可持續(xù)性程度三個(gè)指標(biāo)來評價(jià)備選方案，最后得出具有明顯優(yōu)勢的方案結(jié)論：取得最優(yōu)的養(yǎng)老金收支方案可從單位、個(gè)人繳費(fèi)和養(yǎng)老金支付比例兩方面調(diào)整。[19]

結(jié)語

到目前為止，國家對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題還沒有很好解決，但是之前相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究對于現(xiàn)在的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革打下了較好的理論基礎(chǔ)。下一步事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)研究應(yīng)該更加科學(xué)化、精細(xì)化和深度化，要更多運(yùn)用定量分析，科學(xué)合理地利用事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)測分析，并且要注意分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的延續(xù)性、現(xiàn)實(shí)性和發(fā)展性，更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)微觀問題分析而不是宏觀模式的建構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范研究和經(jīng)驗(yàn)研究，比如把政策變遷理論應(yīng)用在試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，提出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革創(chuàng)新模式。2014年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的出臺，讓我們看到了中央改革的決心，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)研究定會因此進(jìn)一步得到深化，從而為推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐之推進(jìn)做出貢獻(xiàn)。

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