轉型期社會矛盾化解與社會組織的發展

楊國平

【摘要】當前，伴隨著經濟社會的發展，社會矛盾日漸凸顯。作為獨立于政府、企業之外的第三種力量的社會組織，在化解社會矛盾、調節公民與政府的關系、促進社會和諧發展等方面發揮著重要作用。在和諧社會構建中，社會各界應創造條件，積極培育和發展社會組織。

【關鍵詞】新時期 社會矛盾 社會組織

【中圖分類號】D60 ? ? ? 【文獻標識碼】A

當前我國正處在“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”的社會變革時期。這種社會變革一方面促進了經濟社會的發展，另一方面也使社會問題和社會矛盾日益顯現。社會和諧是社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會要求我們有效地防范和化解各種社會矛盾。

“社會組織，是自然人、法人或者其他組織為實現特定目標而建立的共同活動的社會群體，以非營利、獨立性和志愿性為特征，區別于政府機構和企業。”①改革開放以來，我國的社會組織獲得了快速發展，它們在參與社會矛盾化解、建立規范協調的公民與政府間關系等方面起著重要作用。但由于其還處在發展的初級階段，加之受內外部諸種因素的制約，社會組織化解社會矛盾的作用并沒有完全發揮出來。

轉型期社會組織參與社會矛盾化解的現實需求

當前中國正處在社會轉型期。“工業化、市場化、城市化、信息化和全球化的齊頭并進，以及體制、結構的雙重轉型，既給我國經濟社會發展帶來了空前的活力與動力，也使我國開始面臨十分錯綜復雜的社會問題和矛盾。”②比如貧富差距大，群體性事件日漸增多，反社會事件頻發，人口老齡化，環境惡化等。總體來看，當今中國的社會矛盾主要體現在：

干群矛盾日益尖銳。現階段，從社會矛盾對應群體的角度來看，干部與群眾之間的矛盾位居各類社會矛盾之首。“中國社會科學院社會學研究所2006年進行的中國社會綜合狀況調查顯示，在回答‘您認為哪兩類人最容易出現矛盾和沖突’問題時，回答‘干部與群眾之間’的比例為28.26%，居第一位;回答‘窮人與富人之間’為24.02%，居第二位;回答‘管理者和被管理者之間’為13.40%，居第三位;回答‘雇主和雇員之間’為11.98%，居第四位。”③

當前，干群矛盾不僅越來越多，且有日趨尖銳化的趨勢。有些群眾甚至不惜采取極端的方式來表達自己對干部的不滿，如勒索、劫殺等。造成當前干群矛盾日益尖銳的原因主要有兩個：第一是民眾對于政府有一種心理和行為上的依賴性，但政府由于其本身的某些局限性無法滿足民眾的需求;第二是部分干部的腐敗以及干部隊伍中的官僚主義和特權現象引發民眾的不滿。

勞資矛盾日漸突出。“勞動關系是最重要的社會關系之一，涉及到經濟層面、社會層面和穩定層面。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟結構和社會結構的變化，也引發了勞動關系的變化。”④勞動者與企業家關系日益緊張，勞資矛盾日漸突出，逐漸呈現復雜化、對抗化、擴大化、尖銳化的特點。“據人力資源和社會保障部統計，近年來各地勞動爭議仲裁機構受理勞動爭議處理案件從2005年的31.4萬件，攀升至2008年的69萬件，翻了一倍還多。據最高人民法院給出的數據則是，各級法院在2008年手里的勞動爭議案件達28萬余件，同比上升93.93%。”⑤

可見，勞資矛盾已經成為我國社會的一個主要矛盾，嚴重制約著我國經濟的發展以及社會的穩定。當前，我國的勞動關系存在很大的問題，企業違反法律法規導致的勞動爭議和勞動者合法權益的侵害仍然占較大比例，勞動者的合法權益遭到嚴重侵犯：勞動者收入與其勞動投入不成比例，勞動者受歧視，工作環境惡劣，安全生產設備缺乏，社會保障力度不夠，工作時間長，假期少。在這種情況下，勞資矛盾必然加重。

貧富差距進一步拉大。由于社會主義市場經濟的確立以及改革開放過程中一些優惠政策的實施，貧富差距的出現是不可避免的。近年來，我國的貧富差距進一步拉大，數據顯示，我國是世界上貧富差距最大的國家之一。當前，我國貧富差距擴大主要表現在以下三個方面：第一是城鄉居民收入差距拉大;第二是不同行業收入差距拉大;第三是不同地區間收入差距拉大。

面對諸多日益復雜的社會矛盾，舊的社會管理體制顯然已經落后。政府和企業作為社會的兩大力量，在處理社會矛盾中，政府面臨著成本高、無法管、管不了的問題，而企業主要以營利為目的，并不想參與矛盾化解，在這種情況下，作為第三種力量的社會組織參與化解社會矛盾的歷史使命便提出來了。在現代治理理論的背景下，政府應重新定位，認清自身角色，深化服務職能，公民要明確自己的主人翁地位，社會組織要積極參與社會治理，化解社會矛盾。

社會組織參與社會矛盾化解的形式

“評判一個社會穩定與否，不是看有沒有社會矛盾和利益沖突，而是看這個社會是否具備一個社會機制，把矛盾和沖突控制在‘有序’范圍內。”⑥社會組織是指政府行政機關以外的由民間設立的從事社會公益和互益活動的非盈利性組織。隨著我國現代化進程的加快和文明化程度的提高，社會組織已經迅速發展起來，這不僅表現在數量上，還表現在其組織建設、作用發揮上。社會組織作為政府、企業外的第三種力量，以其獨特性和優勢在參與化解社會矛盾，加快矛盾解決，維持社會穩定，促進社會的良性發展方面發揮了重大作用。

充分發揮公民與政府間的紐帶作用，預防社會矛盾的發生。社會組織，作為社會中的一種重要力量，是聯系政府與公民的橋梁和紐帶，能有效地把公眾的意見傳達給政府，同時，又把政府的方針政策解釋給公眾，確保了公眾與政府之間的溝通。我國正處于轉型期，利益的多元化和差異化催生了很多矛盾沖突。而這些矛盾沖突的產生，很大程度上是由于國家與社會之間缺乏溝通和協調，社會組織恰好提供了這種溝通和協調機制，上情下達，下情上報，充分發揮了政府與公民間的橋梁和紐帶作用。

具體來說，一方面，社會組織采集民情民意為政府制定政策、進行決策提供重要參考依據，以增強政府管理的科學性、民主性，從而使政府的決策更加符合廣大人民群眾的實際情況和根本利益，進而促進政府方針政策的落實和執行。另一方面，社會組織對政府決策的宣傳和解釋也有助于公民充分了解、認同政府決策的理由和依據，擴大社會共識，打下良好的群眾基礎，有利于政府工作的開展。同時，這也加強了公民與政府的交流，減少了摩擦糾紛，從而能有效預防社會矛盾的發生。

形成良好的利益表達機制，緩解社會矛盾。市場經濟的發展帶來了利益的多元化和差異化，利益主體增多，與此同時，我國社會政治體制的不斷完善和民主觀念的不斷深入人心，使人民不斷接觸新思想，從而可以逐漸沖破傳統封建思想的禁錮，勇于表達自己的利益訴求，維護自身的權益。但由于政府受自身因素的局限，不能完全處理好這些利益訴求。另外，由于個體所占的社會資源不同，受教育程度也不同，弱勢群體在表達自己的利益訴求上存在很大的困難，一旦利益受損，他們往往找不到合法有效的方式去維護，有可能采取一些過激的方式去表達訴求，從而引發群體性事件，影響社會穩定。在這種情況下，就需要一種組織化、理性化、合法化的方式來集中、表達人們的利益訴求，而社會組織正好發揮了這個作用。一方面，社會組織以其非官方性、非營利性、組織性、自治性和自愿性等特征和優勢，能更好地深入到群眾中，了解群眾的利益需求，反饋給政府。另一方面，社會組織可以克服和彌補個體利益表達的不足，防止極端化的利益表達方式，促使其利益得以理性、有效表達，從而緩解社會矛盾，利于社會穩定。

參與社會管理，促進社會的良性運行。參與社會管理，“提供公共物品和服務是社會組織最基本的功能，而提供公共產品和服務本身就是在解決一部分社會矛盾。隨著經濟體制和政治體制改革的推進，政府正在加快職能轉變的步伐。”⑦社會組織參與社會管理的范圍越來越大，發揮的作用也越來越突出。當前我國社會組織在解決就業問題、促進生產發展、推動環境保護、支持扶貧開發、預防艾滋病、改善社會福利、提高社區服務、增加慈善救助等方面發揮著獨特的作用。

社會組織以其高度的自治性、組織性、公益性參與社會管理，維護社會穩定，保障社會的有序運轉，并且以其參與方式的靈活性不斷地為社會提供良好的公共產品和服務，彌補了政府失效和企業失靈的不足，在政府和廣大民眾之間形成了一個很好的緩沖地帶，加強了政府與民眾之間的良性互動，促進了社會的良性運行。

積極培育和發展社會組織的基本途徑

社會穩定是社會管理的基本目標，也是社會治理的重要標志。社會組織，是現代社會中政府和企業外的第三根支柱，由于其本身具有的自律性、自主性和中介性等特征，在改善社會管理、減少和化解社會矛盾，促進社會穩定中發揮了重大作用。但現階段，社會組織的發展還處在初級階段，仍存在多缺陷和不足，有必要繼續發展和完善社會組織，使其充分發揮應有的功能。

優化社會管理體制，返還部分社會管理職能。隨著改革開放和現代化進程的推進，現有的社會管理體制已經不能滿足社會發展的需要。對此，政府應該加快優化社會管理體制，轉變政府控制社會的傳統觀念，合理定位社會組織的作用，幫助政府更好地治理社會。“但是現階段我國的社會組織只能做兩件事：一是政府想做，但暫時還來不及做的事情，或是沒有精力做的事情;二是政府雖然沒有想到要做，但只要社會組織先做了，它也決不會反對的事情。”⑧可見，政府仍然沒有轉變幾乎包攬社會的觀念，所釋放的社會職能還很有限。政府應該轉變自身職能，真正返還部分社會管理職能給社會組織，促進社會參與社會管理，提供公共產品和服務，減少社會矛盾，促進社會和諧。另外，目前政府對社會組織的干涉過多，影響社會組織自主、靈活地處理問題，限制社會組織功能的發揮。因此，政府應當充分尊重社會組織的獨立性，總體上起引導作用，具體事情讓社會組織獨立處理，減少對社會組織的微觀管理，發揮其積極性和主動性，提高處事效率。

完善法律法規。我國一切以法律為準繩，社會組織的發展更需要法律的支持和保障，但是，至今還沒有一部專門的社會組織法，導致社會組織在建立、運作、維權時缺乏法律依據，難以操作，限制了其發展壯大。因此，“我國要在現行憲法制度的前提下，依據社會組織發展的實際，逐步制定和形成配套的、不同層次的法律法規體系，明確社會組織成立的必備條件、登記管理的機關及必經程序等。”⑨

加強社會組織的制度化建設。制度是保證社會組織長期、高效運作的重要基礎，一個良好的制度可以讓社會組織長期煥發活力、保持高度的效力。當前，我國社會組織的制度不健全，自身管理也出現了很多問題，如效率低下、濫用善款、缺乏自治性、內部治理混亂等。因此，要加強社會組織自身的制度化建設，完善民主決策制度、嚴格財務管理制度、加強誠信自律制度、健全日常管理制度等，促使社會組織形成自主發展、自我運行、自我管理、自我約束機制，實現社會組織自身建設的可持續發展。

創建高素質的工作人員隊伍。當前，社會組織人才匱乏，一項調查數據顯示，“在被調查的社會組織中，有6.5%的社會組織中沒有專職人員;37.9%的社會組織專職人員在1～4人之間，38%的社會組織專職人員在5～9人之間，而專職人員10～39人之間的社會組織只占15.4%，40人以上的社會組織只有2%。”⑩由此可見，我國的社會組織專職人員極少，人才嚴重匱乏，制約了社會組織的發展。根據成熟市場經濟國家的經驗，社會組織的成員應該具有高素質、高學歷、扎實的專業知識和較強的社會實踐能力。我國的社會組織應該加快創建高素質的人才隊伍，建立科學的人才任用制度。首先，廣泛吸納高素質、高智力人才，壯大社會組織的人才隊伍;其次，加強職工培訓，扎實專業知識，提高職工的從業能力和綜合素質;再次，建立職位晉升制度，激發職工的積極性和創造性，為社會組織的發展出謀劃策;最后，加強社會組織的文化建設，為職工提供良好的文化環境，增強職工的歸屬感和向心力，增強組織的凝聚力和戰斗力。

建立社會組織信息公開化制度。社會組織作為一種公益性組織，其資金來源是包括政府撥款在內的多種渠道共同籌款，就目前來說，其資金主要來源于社會。這便要求社會組織建立公信力，嚴格資金、資源管理運用，建立信息公開制度，增強社會組織工作的公開度和透明度，接受社會的監督。近年來，出現了某些社會組織成員濫用善款的行為，引起公眾的強烈不滿，社會組織的公信力嚴重下降。因此，社會組織應加強信息公開制度，公開資金的用途和去向，使其在陽光下運行，接受社會和政府的共同監督，以爭取更大的發展空間。

（作者單位：安陽工學院）

【注釋】

①陳金羅，劉培峰：《轉型社會中的非營利組織監管》，北京：社會科學文獻出版社，2010年，第62頁。

②楊曄：“充分發揮社會組織在矛盾調解中的作用”，《社團管理研究》，2012年第6期。

③李培林等：《中國社會和諧穩定報告》，北京：社會科學文獻出版社，2008年，第325頁。

④楊琳：“勞資矛盾憂患”，《時代風采》，2010年第1期。

⑤楊琳：“勞資矛盾憂患”，《瞭望》，2009年第50期。

⑥劉中起，風笑天：“走向多元治理化解：新形勢下社會矛盾化解機制的新探索”，《福建論壇》（人文社會科學版）， 2010年第1期。

⑦謝紅：“民間組織參與化解社會矛盾路徑分析”，《中國礦業大學學報》（社會科學版），2010年第4期。

⑧徐永光：《中國第三部門的現實處境及我們的任務》，天津人民出版社，2001年，第102頁。

⑨王林：“優化社會三個部門結構及運行機制促進社會矛盾的化解”，《社會科學家》，2008年第2期。

⑩李國宇：“我國社會組織治理存在的突出矛盾與化解之策”，《青島農業大學學報》（社會科學版），2009年第3期。

責編 / 于巖（實習）