民辦高校現代大學制度建設研究

楊鮮麗

【摘要】在加快建設中國特色現代大學制度的背景下，分析了我國民辦高校的發展現狀;并以章程建設為主要載體，分析了民辦高校章程建設中存在的困惑以及解決思路;以發展定位規劃編制為重要途徑，分析了民辦高校發展定位規劃編制的關鍵點及風險控制，以期推動民辦高校“依法治校”、“優化結構”的現代大學制度逐漸完善和成熟。

【關鍵詞】】現狀 現代大學制度 章程 發展定位規劃 民辦高校

【中圖分類號】G647 ? 【文獻標識碼】A

所謂現代大學制度，是指當代大學在國家的宏觀教育政策指導下，制定的一整套面向社會，依法自主辦學，實行科學管理的規范和制度。其目的是規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，促進大學內部治理結構的完善和改革。現代大學制度的構架包括兩個層面，即宏觀層面（學校與外部的關系）：基本規則為政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學;微觀層面（學校內部）：基本規則為黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理①。建設現代大學制度是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）確立的一項重大戰略任務;也是國務院《關于開展國家教育體制改革試點的通知》所明確的專項改革試點十大任務之一，即“改革高等教育管理方式，建設現代大學制度”;更是黨的十八大報告中提出的“要推動高等教育內涵式發展。高校堅持走內涵式發展道路，就必須推進制度創新，加快中國特色現代大學制度建設”具體要求。

民辦高校發展現狀

為清晰、準確地對我國民辦高校的現狀進行分析，借用企業管理中的SWOT分析法，對民辦高校的現狀進行梳理。

優勢。民辦高校在管理效能方面，體制靈活，機構精簡，既節約經費，也有利于明確責任和提高辦事效率，避免了公立高校的機構臃腫和效能低下。如浙江樹人大學在管理機構上只有“一室三處”（校長黨委辦公室、學生處、教務處、總務處）。在專業設置方面，以就業為導向，以市場需求為依據，靈活應對，開設新專業，淘汰過時專業，不斷提高人才培養的對口性和適應性。在師資隊伍方面，年輕教師居多，具有知識體系新、接受能力強、創造力突出、思維活躍、體力充沛的特點，能營造出充滿朝氣和活力的大學校園文化。

劣勢。民辦高校具備的優勢，如不加以科學管理和充分引導，將成為發展的劣勢。如新專業過多，學科專業建設不充分，短時間內無法形成特色，人才培養質量難以保障。學校年輕教師過多，高職稱、高水平、經驗豐富的教師缺乏，導致師資隊伍結構失調，既不利于教學，年輕教師的成長也缺乏引領者。學校辦學時間短，經費來源比較單一，資金不足，使得在重大教學建設方面的投入捉襟見肘，不利于學院的可持續發展。

機會。我國《民辦教育促進法》中明確指出，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分;國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針”。這從法律上和政策導向上為民辦高校的蓬勃發展提供機遇，特別是“積極鼓勵、大力支持”，更如“強心劑”一般為民辦高校的發展注入動力。此外，實現辦學體制的多元化，大力發展民辦教育，也是我國高等教育與國際接軌重要途徑。這些政策均預示民辦高校的發展具有很大的空間和機會。

威脅。隨著高等教育綜合改革的不斷深化，許多公立大學開展了卓有成效的內部改革，在管理效率、人才培養、服務社會等方面取得了長足的進步，逐漸消除與民辦高校在這些方面的差距。而民辦高校一方面缺乏應有的市場保護，另一方面許多“頑疾”并未消除，因此，在市場競爭中受到公立大學的越來越大的威脅，生存和發展的環境不容樂觀，稍有懈怠，將遭到市場的無情淘汰。

章程建設是民辦高校現代大學制度的主要載體

《綱要》在完善中國特色現代大學制度一節，提出要“加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校”。《高等學校章程制定暫行辦法》（以下簡稱：教育部31號令），明確“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。”由此可見，章程是現代大學制度的重要內容，也是現代大學制度的主要載體。

北京大學校務委員會副主任張國友教授認為，大學章程大多是根據國家法律、政府法規，按照一定的程序，以條文形式對大學設立及運行的重大事項及行為規則作出基本的規定，進行形成的規范性文件②。此外，還有專家認為，大學章程是指大學最高權力機構，依據國家法律法規、尊重大學組織特性、遵守行政法規制定程序，制定出來的上承國家法律法規下啟內部各項規章制度的大學最高綱領。

可見，大學章程作為大學的“憲章”，規定了大學的組織及運轉程序，成為建設現代大學制度的基礎。加快民辦高校章程建設對推進學校現代化水平、法治化水平具有現實意義。

但是，在民辦高校章程建設過程中，存在一些現實困惑。首先，學校的公益性和盈利性的首位之爭。我國《民辦教育促進法》中明確指出，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。同時也規定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。民辦高校投資主體的非政府化，以及資本投入的逐利性，在這樣的雙重規定下，陷入價值選擇上的“兩難”困境。如果將“公益性”放在首位，投資方未必樂意，如果將“盈利性”放在首位，人民群眾未必樂意。于是出現了公益性和盈利性的首位之爭。

其次，投資方代表與校長的權利之爭。根據《民辦教育促進法》中的條款，民辦學校校長負責學校的教育教學和行政管理工作。同時《民辦教育促進法》也明確，董事長可由校長擔任。如果民辦高校的董事長即校長，或者校長即董事長，則這一矛盾便不存在。但是，從專家治校、教授治校的角度來看，董事長并非校長的最佳人選。特別是在獨立學院，校長往往是由母體學校選派專業水平高，教育經驗豐富的教授擔任，代表了母體學校對教育教學質量的訴求。而投資方則關注更多的是其投資的回報問題，會選派能代表其投資利益的人參與學校內部管理。于是出現了校長與投資方代表的權利之爭。面臨重大利益問題時，校長站在教育事業的立場，投資方代表站在企業盈利的立場，于是矛盾與分歧不可避免地出現了。

再次，行政與學術的領域之爭。縱觀我國大學治理的歷史，從民國時期的“教授治校”，到現代大學的“校長治校，教授治學”，高校行政與學術的領域之爭始終困擾每一位大學管理者。高校從根本上說是一個學術組織，開展學術活動是高校最主要的任務。同時，作為組織，高校也需要行政管理，提高組織效能。那么在高校內部是學術第一，還是行政第一？學術委員會討論決定的學術問題，還要不要經過校長辦公會？校長辦公會有沒有權利討論學術問題？學術的實施是否需要行政的支持和保障？特別是在民辦高校學術氛圍不濃厚的狀況下，行政與學術的權利界定更加困惑。

秉著促進民辦高校健康發展、不斷進步的理念，我們應直面困惑，堅持改革，抓住章程建設的歷史機遇，解放思想，凝聚共識，加快現代大學制度建設。

統一思想，加強溝通。從本質來講，民辦高校各方的利益均是為了實現學校的長遠發展和長足進步，只是各自現實的期望和角度有所不同罷了。因此，在民辦高校的章程制定過程中，應加強交流與溝通，使各方利益代表能認識到章程建設是從實現學校法人主體利益出發，實現學校治理方式規范、治理結構優化、治理效率高效，避免個人意志凌駕于制度之上的重要舉措。通過常態化的交流與溝通，營造各方利益代表互相信任、互相諒解、互相支持的良好氛圍，為學校的章程建設創造人和的環境。

更新觀念，理性思考。英國教育學家阿什比曾說：“我們不能忘記，每個大學能否健康發展就在于校內由哪些人主持。”大學作為知識創造和傳播的主要機構，維護教授在大學管理中的制度權力是非常有必要的。相比發達國家，我國高校教師的學術權力缺乏必要的制度保障③。在高校去行政化的呼聲下，民辦高校的管理者應更新教育理念、理性思考，在章程中建設中進一步健全以教授為核心的學術委員會機構和組織體系，明確學術委員會在重大學術事務上的責任與權利，從制度上保證學術委員會參與學術事務的決策和管理。

程序規范，論證周密。根據教育部31號令，章程建設必須成立專門的章程起草組織，必須開展廣泛的調研和論證，聽取各方意見;章程草案應提交教職工代表大會討論;章程草案經校長辦公會議討論通過后，由學校黨委會討論審定;章程定稿由學校法定代表人簽發，報核準機關核準。這些規定保障了學校章程建設的客觀性和有效性，有利于民辦高校解決現實困境。因此，民辦高校應該緊緊抓住章程建設的機遇，規范和理順各方關系，明確學術、行政、董事會各自的運行規范，并將相關規則和制度記載入章程。通過層層討論論證，使各方利益均有所體現和保障;通過層層核準，確保章程的權威性，促進學校“照章辦事”。

編制發展規劃是現代大學制度建設的重要途徑

編制發展定位規劃是高校全面貫徹落實《綱要》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》精神，進一步從外延擴張向學校定位與學科專業建設為主的內涵建設轉型的發展要求。通過編制規劃，促進高校結合實際，科學定位，優化學科專業結構，強化內涵和特色發展，改善內部治理體系，提高治理能力。因此，民辦高校的發展定位規劃既是學校學科專業可持續發展的助推器，也是學校建設現代（下轉229頁）（ 上接171頁）大學制度的重要途徑。

諸如前文所述，民辦高校與公立大學有較大差別，在教學資源、辦學特色、經驗積累、人才梯隊、學生特點等方面均呈現出不同的特點。因此，民辦高校發展定位規劃編制應對學校的學科專業、人才培養、科學研究、師資隊伍、辦學特色等基本現狀進行梳理和凝練，做到自我認識客觀、準確。其次，制訂學校的發展定位規劃，需要對學校總體發展目標、辦學理念、辦學層次與規模、服務面向、學科建設目標、人才培養目標、師資建設目標、科學研究目標、基本建設目標等內容的做出科學、準確的定位。最后，學校在規劃過程中應立足本校現有基礎，突出針對社會需求，突出強化現有學科專業優勢，突出遵循學科專業的歷史傳承及其發展規律，確定學校中長期重點發展和建設的學科專業。圍繞學校內涵式發展要求，合理確定其他規劃內容的實現途徑和計劃，使學校能夠按照既定目標、有條不紊、循序漸進的實現預期的發展目標。

在民辦高校發展定位規劃建設中還應思考發展定位規劃面臨的風險。民辦高校辦學經費來源比較單一，且當前處于快速發展期，征地、基本建設、大型儀器設備購置、高層次人才引進等需要投資方大量的資金投入。如學校的發展遇到挫折，投資方有可能中途撤資，這將使學校的發展定位規劃面臨夭折的風險。此外，民辦高校經過了數十年的發展，出現了諸如浙江大學城市學院、西安歐亞學院、三亞學院等一些影響力廣泛、知名度高、教育教學質量高、辦學效益好的知名民辦高校。但是，不容忽視的現狀是，大部分民辦高校的品牌影響力有限，社會認可度不高，還面臨著招生規模不穩定的風險。一旦學校的發展定位不明確、不被人民群眾認可，將面臨報考人數銳減、生源質量下降的風險。如此一來，學校的發展定位規劃也就無法實現。

為規避上述風險，民辦高校在辦學中應積極加強舉辦雙方的交流與協作，特別是與投資方的溝通，增強雙方互信，堅定投資方的投資信心。積極拓寬資金積累渠道，積極與政府合作，爭取政府委托學校承擔有關教育和培訓任務的項目和政府的專項資金。積極與企業合作，吸收企業投資，建設校企共建基地項目。積極實施轉型發展，走差異化、特色化發展之路，加強學校內涵建設，不斷提升辦學質量和水平，提高知名度和美譽度，逐漸擴大社會影響力，確保生源穩定。

結語

近年來，我國高等教育改革發展的實踐經驗表明，推動高校科學發展，基本經驗就是要依法治校，依法辦學。隨著經濟社會文明程度的不斷提高，“依法治國”理念的不斷深入，高校內部的治理也需要上新的臺階，“依法治校、依法辦學”已然成為現代大學建設的基本要求。民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，應通過章程建設，進一步建立完善規范的董事會制度，讓學校成為真正獨立的非企業法人，讓各方的合作通過規范的董事規則和程序法制化，不再在行政指令下辦學，而是依法辦學④;應通過發展定位規劃編制，對加快學校內涵建設、促進學生的全面發展、凝練學科專業定位與特色做出準確定位和科學規劃，在發展中形成自己的辦學特色，為建設現代大學制度保駕護航。

當前，我國高等教育改革的任務繁重，難點問題很多，因此要進一步解放思想，深化綜合改革。民辦高校現代大學制度建設過程其實也是學校內部解放思想、思考改革、將優秀教育思想、經驗固化為制度的過程，應抓住大學制度建設的機遇，優化學校辦學理念、規范學校辦學行為、完善學校內部治理、深化學校綜合改革。雖然民辦高校發展存在很多不確定因素，其現代大學制度建設的道路也非一帆風順，但是，在黨的十八屆四中全會“依法治國”強大政策背景下，只要有改革的勇氣，有克難的智慧，堅持科學發展觀、堅持群眾路線，努力破除一切阻礙民辦高校發展的思想觀念和體制機制弊端，就一定能推進以“依法治校”為主旨的章程建設，就一定能推進以“優化結構”為核心的發展定位規劃建設，最終推進具有民辦高校特色的系統完備、科學規范、運行有效的現代大學制度建設。

（作者單位：桂林理工大學博文管理學院;本文系2014年度廣西高校科學研究項目“企業文化與獨立學院文化的融合研究”，項目編號：YB2014613）

【注釋】

①張應強：“把大學作為學術組織來建設和管理”，《中國高等教育》，2006年第10期。

②張國有：《大學章程（第一卷）》，北京大學出版社，2011年，第1頁。

③李鳳亮，王占軍：“以學術評價創新推動現代大學制度建設”，《中國社會科學報》，2011年第232期。

④儲朝暉：“獨立學院脫困要建現代大學制度”，《中國教育報》，2014年4月17日。

責編 /張蕾