改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論研究綜述

張晶　陳士勇

【摘要】改革開放以來，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)依法治國(guó)認(rèn)識(shí)的不斷深化，依法治國(guó)理論也已成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、理論界探討和研究的焦點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的研究成果，不僅有助于推進(jìn)該領(lǐng)域的研究，而且對(duì)于新時(shí)期新階段全面地理解和掌握中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論具有理論借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 依法治國(guó) 研究綜述

【中圖分類號(hào)】F293.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

依法治國(guó)理論是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的有效保證。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，都應(yīng)歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力水平的不斷提高，特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要指導(dǎo)思想。本文就近幾年學(xué)術(shù)界圍繞依法治國(guó)理論形成的一系列新論斷、精辟有益的理論成果作扼要綜述，以期進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)術(shù)界對(duì)依法治國(guó)理論的更深入研究。

關(guān)于依法治國(guó)的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)涵的界定尚未形成比較一致的看法。有的學(xué)者從人民群眾的角度來闡述依法治國(guó)的內(nèi)涵，認(rèn)為依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，彰顯人民群眾的意志，不能受到個(gè)別人意志的破壞，“國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活動(dòng)以及公民在各個(gè)領(lǐng)域的行為都應(yīng)依照法律進(jìn)行”①。

還有一部分學(xué)者從廣義和狹義的角度上來認(rèn)識(shí)依法治國(guó)的內(nèi)涵。他們認(rèn)為，依法治國(guó)從廣義上來說是應(yīng)該把建設(shè)法治國(guó)家包括在內(nèi)的，而從狹義上來講，依法治國(guó)不僅“是一種治國(guó)的理論和指導(dǎo)思想”，而且也是“一種治國(guó)的行動(dòng)準(zhǔn)則”②。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，在國(guó)家治理中，不能權(quán)大于法。把一個(gè)國(guó)家的發(fā)展寄托于一兩個(gè)圣主賢君身上，是不現(xiàn)實(shí)的，只有建立權(quán)威的法律和制度，并且符合事物發(fā)展規(guī)律和時(shí)代精神，這樣才能保障國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。

也有學(xué)者通過借鑒國(guó)外學(xué)者的國(guó)家治國(guó)理論，從現(xiàn)代國(guó)家治理的視角闡釋依法治國(guó)的內(nèi)涵：依法治國(guó)“是指全體社會(huì)成員特別是國(guó)家權(quán)力主體普遍地遵循具有正義與秩序價(jià)值的良法體系以保障人權(quán)的一種治國(guó)方略”。③在這些學(xué)者看來，依法治國(guó)中的“法”，是指“良法”，包括一系列好的法治理念、方法、制度、原則和價(jià)值在其中。因此，國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)是以權(quán)力制約為內(nèi)在機(jī)制，以良法治國(guó)為前提條件。

關(guān)于劃分中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的發(fā)展階段

學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的發(fā)展階段的劃分，存在著不同的看法，可謂是仁者見仁智者見智。

大部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論發(fā)展階段可劃分為三階段，一是萌芽階段，這個(gè)階段“以1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)宣布建立社會(huì)主義民主和法制為起點(diǎn)，到1991年為止”；二是快速發(fā)展階段，“20世紀(jì)90年代，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、張揚(yáng)現(xiàn)代法律精神為標(biāo)志”，極大地推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治改革；三是改革發(fā)展階段，“以1997年黨的十五大正式提出‘依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家’的治國(guó)基本方略和奮斗目標(biāo)為標(biāo)志。”④

還有一部分學(xué)者持不同的分期觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，中國(guó)法治階段第一階段是從1978年到中國(guó)共產(chǎn)黨十四大的召開，在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視法治建設(shè)，因此，法治建設(shè)發(fā)展迅速；第二階段是“從1992年到2002年黨的十六大召開”，在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，確立了依法治國(guó)的基本方略，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；第三階段“從2002年至今”⑤，在全面建設(shè)小康社會(huì)的要求下，為加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持推動(dòng)依法治國(guó)向深層次發(fā)展。

也有學(xué)者則是從社會(huì)發(fā)展的主題或者側(cè)重點(diǎn)方面的建設(shè)上來對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的階段進(jìn)行劃分。這些學(xué)者提出，中國(guó)法治建設(shè)的三階段應(yīng)該是這樣的，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段、社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段、政治發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段”。⑥

關(guān)于依法治國(guó)的特點(diǎn)

依法治國(guó)，作為一項(xiàng)治國(guó)的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，具有其鮮明的特點(diǎn)。大部分學(xué)者認(rèn)為，“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，具有全局性、整體性、目的性和長(zhǎng)期性”⑦。還有的學(xué)者從中國(guó)特色社會(huì)主義法治角度對(duì)依法治國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路，這個(gè)法治之路有五個(gè)基本特點(diǎn)：‘堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)地位’，‘堅(jiān)持社會(huì)主義’，‘在政治體制上不照抄西方的模式’，‘尊重本土法律文化資源的利用’，‘中國(guó)的法治建設(shè)要走中華民族的自主創(chuàng)新之路’。”⑧

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)面臨的問題和挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)發(fā)展過程中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入研究。

從外部角度來說，是來自國(guó)際方面的問題和挑戰(zhàn)。有的學(xué)者認(rèn)為，“在19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中葉的一百年間，從政體形態(tài)到司法體制，從法律編訂到法律實(shí)施，中國(guó)法制的每一步進(jìn)展，幾乎都在不同程度上反映了西方法律文化的沖擊和影響”⑨。隨著1949年中國(guó)革命的勝利，中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。“在新中國(guó)成立以后的一段很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，蘇俄法律文化對(duì)中國(guó)法制建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。”⑩但是，我們也應(yīng)該正視一點(diǎn)，畢竟外域法律文化對(duì)中國(guó)社會(huì)和法律發(fā)展的沖擊力是有限的。外部法律文化的影響不可絕對(duì)夸大但是也不能輕視，處于全球化進(jìn)程中發(fā)展起來的法律制度必然會(huì)面臨全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部角度來講，是我們自身依法治國(guó)建設(shè)和規(guī)范上面臨的問題和挑戰(zhàn)。有的學(xué)者提出，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展急劇變革時(shí)期，社會(huì)問題層出不窮，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著諸多的挑戰(zhàn)。諸如：社會(huì)主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；在一些地方和部門實(shí)際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治還是弱化的；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有待不斷完善，立法質(zhì)量需要不斷提高；政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和亂執(zhí)法問題存在；消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。在中國(guó)依法治國(guó)過程中，雖然司法改革轟轟烈烈，解決了一些問題，但是，司法獨(dú)立、司法公正、司法權(quán)威、司法公信力等深層次問題依然存在。因此，只有依法治國(guó)，才是確保中國(guó)社會(huì)健康發(fā)展的可靠保證。

關(guān)于推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的路徑選擇

在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國(guó)的路徑選擇上，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了諸多理論成果，基本上是從宏觀指導(dǎo)和各個(gè)治國(guó)環(huán)節(jié)上進(jìn)行分析的。

一部分學(xué)者認(rèn)為，依法治國(guó)應(yīng)具備五個(gè)基本條件：完備的社會(huì)主義法律體系、健全的民主制度和監(jiān)督制度、嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍、提高全民的法律意識(shí)。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，重點(diǎn)在立法方式、執(zhí)法績(jī)效、司法公信和守法意識(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)。也有學(xué)者認(rèn)為，依法治國(guó)應(yīng)從歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承與發(fā)展入手，傳承中華優(yōu)秀法律文化，“法是民族精神的產(chǎn)物”。任何一個(gè)國(guó)家的法律和制度都是在特定歷史文化背景下形成和發(fā)展起來的，是吸納人類進(jìn)程的文明成果，中國(guó)共產(chǎn)黨的依法治國(guó)理論也是在繼承發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說。

另外，也有學(xué)者認(rèn)為，“全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持人民主體地位、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持法律面前人人平等、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”

還有學(xué)者著力于八個(gè)方面全面闡述依法治國(guó)的路徑：“1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；2、充分發(fā)揮法治的重要作用；3、繼續(xù)推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，不斷完善法律體系；4、切實(shí)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施；5、全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)；6、繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)公正司法；7、進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)的法治保障；8、用法治思維和法治方式“反腐護(hù)權(quán)”。

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的依法治國(guó)理念

學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)者的依法治國(guó)思想進(jìn)行的專門研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，關(guān)于對(duì)毛澤東法治思想的研究。學(xué)術(shù)界客觀分析毛澤東治國(guó)理念思想，提出毛澤東“在法治建設(shè)的三個(gè)最重要的領(lǐng)域做出了卓越的貢獻(xiàn)：在憲法領(lǐng)域，他主持制訂了第一部憲法；在刑事法領(lǐng)域，創(chuàng)制了死緩制度；在民事法領(lǐng)域，啟動(dòng)了民法典的編纂。”

第二，關(guān)于鄧小平依法治國(guó)思想的研究。一部分學(xué)者認(rèn)為，“鄧小平為恢復(fù)和建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義法制做了大量卓有成效的工作，并且在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上高屋建瓴地提出了關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段法制建設(shè)的真知灼見”。還有一部分學(xué)者提出，文化大革命后，鄧小平通過總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作都要制度化、法律化”，中國(guó)共產(chǎn)黨的依法治國(guó)當(dāng)然也在其中。

第三，關(guān)于江澤民依法治國(guó)思想的研究。學(xué)術(shù)界對(duì)江澤民的依法治國(guó)思想研究成果頗多，意見較為一致，大部分學(xué)者認(rèn)為，江澤民自提出“依法治國(guó)”至黨十五大正式確立依法治國(guó)理念，再到確立依法治國(guó)的治國(guó)方略，都是建立在鄧小平法制思想的基礎(chǔ)上。

第四，關(guān)于胡錦濤依法治國(guó)理論的研究。學(xué)術(shù)界對(duì)于胡錦濤依法治國(guó)理論這方面的研究成果較多。大部分學(xué)者認(rèn)為，胡錦濤從中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提出了有法可依是依法治國(guó)的前提，著重強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的“基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。”

第五，關(guān)于習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的研究。目前，關(guān)于習(xí)近平依法治國(guó)思想的研究主要集中體現(xiàn)在習(xí)近平的幾次重要講話中。有的學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平依法治國(guó)理論從增強(qiáng)公民憲法意識(shí)入手，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中，“推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路”。

綜上所述，改革開放以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的發(fā)展研究進(jìn)行了論述和闡釋，并取得了較為豐碩的研究成果，但是從掌握的現(xiàn)有資料來看，研究成果還是不夠系統(tǒng)全面，并且由于其研究的角度不同，因此，尚且存在著不足之處，仍然有值得進(jìn)一步深化研究的問題。

第一，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論發(fā)展的研究?jī)H僅停留在某一方面的理論闡述、某些階段、某個(gè)人物的依法治國(guó)理論的梳理方面，沒有形成系統(tǒng)的自新中國(guó)成立以來中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論發(fā)展脈絡(luò)。

第二，從歷史和現(xiàn)實(shí)的維度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理念進(jìn)行研究的思路是正確的，但是，在研究過程中，卻忽視了對(duì)依法治國(guó)理念的反思，總是把法律制度及其運(yùn)行作為研究核心，沒有注重對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的史料分析，缺乏對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理念的深入、科學(xué)、系統(tǒng)的縱向研究。

第三，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理論的研究學(xué)術(shù)著作可謂汗牛充棟，但是研究的內(nèi)容大部分都是僅僅集中于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、報(bào)告以及會(huì)議報(bào)告的表面文字表述上，研究的深度不夠。

第四，對(duì)于依法治國(guó)理論的發(fā)展，中國(guó)法學(xué)的發(fā)展較為依賴西方法律的范式，西方的范式轉(zhuǎn)移了中國(guó)論者的注意力，使得他們看不到中國(guó)法學(xué)所提供的法律圖景，而是愿意接受未經(jīng)審查和批評(píng)的西方法律范式，是對(duì)西方法治普遍有效性的認(rèn)可。因此，對(duì)依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)和價(jià)值取向值得深入思考。

（作者分別為遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，四川醫(yī)科大學(xué)思政部講師）

【注釋】

①王家福等：“論依法治國(guó)”，《法學(xué)研究》，1996年3月。

②⑦李步云：“實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略論綱”，《學(xué)習(xí)與探索》，1999年第3期。

③劉愛國(guó)，劉俊祥：“論中國(guó)特色的依法治國(guó)體系建設(shè)”，《江漢論壇》，2014年第1期。

④馮玉軍：“中國(guó)法治改革三十年述評(píng)”，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

⑤袁曙宏，楊偉東：“我國(guó)法治建設(shè)三十年回顧與前瞻—關(guān)于中國(guó)法治歷程、作用和發(fā)展趨勢(shì)的思考”，《中國(guó)法學(xué)》，2009 年第1期。

⑥蔣立山：“中國(guó)的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略”，《法學(xué)研究》，2007 年第4期。

⑧蔣傳光：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治之路的內(nèi)涵”，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年3月第2期。

⑨⑩公丕祥：《法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)》，武漢大學(xué)出版社，2006年，第428頁。

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責(zé)編/王坤娜