提升監督效能發揮網絡輿論黨風廉政建設作用

葉子紅

【摘要】網絡輿論監督為廉政建設帶來新機遇，同時依然存在諸多問題亟待解決。發揮網絡輿論監督效能推進黨風廉政建設，需要我們營造網絡反腐倡廉的環境氛圍，推進網絡廉政建設法制化，強化網絡輿論反腐的監測引導，加強網絡輿論管理人才隊伍建設，通過強化自律規范網絡輿論反腐。

【關鍵詞】網絡 輿論監督 效能 黨風廉政

【中圖分類號】D6 ? 【文獻標識碼】A

黨風廉政建設的成效事關黨和國家的前途命運，事關百姓群眾的切身利益。堅決預防和嚴肅懲戒腐敗，大力推進黨風廉政，是我們黨的一貫主張，黨的十八大以來，我黨切實加大了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度。當前，隨著網絡的迅速普及和信息技術的廣泛運用，網絡輿論監督成為新時期推動黨風廉政建設的有效平臺，為黨風廉政建設提供了新渠道、新路徑。網絡輿論監督在有力推動黨風廉政建設的同時，也暴露了諸多弊端。因而，如何更好地發揮好網絡輿論監督效能以推進黨風廉政建設，成為當前網絡信息技術背景下開展廉政建設的一項十分重大的現實課題。

網絡輿論監督為廉政建設帶來新機遇

所謂網絡輿論監督，指的是相關主體以網絡為平臺對某事發表言論且形成一定傾向性的監督過程，網絡輿論監督具體表現為電子政務、網絡問政、網絡廉政文化建設和網絡反腐等通過官方的網絡輿論接受人民群眾監督，同時還包含了各網絡新聞媒體輿論和各利益集團對黨政相關工作進行的監督。網絡輿論監督具有主體普遍性、網絡言論匿名性、交流平等性、傳播迅捷性、形式多樣性、影響廣泛性等特征，為黨風廉政建設帶來了新機遇。

網絡輿論監督暢通了民意表達渠道。當前網絡信息技術迅猛發展的背景下，電子政務系統、論壇BBS、博客、微博、微信、物資采購和拍賣系統等廣泛應用，形成了新興的“網絡問政”模式，黨委、政府和相關部門可以通過網絡開展宣傳，了解民情民意，匯聚民智民力，針對實際情況更為科學迅捷地作出決策。在網絡上，由于人們的發言具有便捷性、匿名性，減少了現實中面對面向黨政部門提意見的顧慮，促使民意表達渠道更為暢通，黨政部門收集到的民意也更為廣泛、全面、真實。

網絡成為廉政文化建設重要陣地。廉政文化不僅是反腐倡廉建設的重要內容，同時也是社會主義文化的重要組成部分，通過充分利用網絡輿論，能夠有效增強廉政文化建設的實效性，同時有利于拓寬廉政文化建設的思路和領域。網絡輿論監督的主體通過在網絡上發布各類信息，以信息技術的廣泛傳播推動網絡上的廉政文化建設。比如河北省邱縣農民漫畫作者圍繞中央八項規定、群眾路線教育實踐活動等主題活動和時事，創作了“老虎蒼蠅一起打”、“打鐵還需自身硬”等主題漫畫，王岐山批示：“可否在即將開通的中紀委網站上設廉政文化板塊，邱縣的漫畫形式亦可辦成‘網展’，這樣看的人多，成本低且能互動。”①隨后，中央紀委網站向全國征集和推廣了一批以反腐倡廉為主題的漫畫作品，將網絡作為廉政文化建設的重要陣地。

網絡輿論監督成為反腐工作重要方式。在報紙、廣播、電視等傳統輿論中，形成輿論監督的主體主要是記者，雖然社會公眾也可不同程度地參與到通過傳統媒體開展的輿論監督工作中，但是參與的主體和范圍受到極大限制。而在開放的網絡環境中，任何人都可以通過網絡發聲，任何人都可以成為網絡監督的主體，網絡輿論監督成為反腐工作的重要方式，“網絡反腐”一度成為熱詞。據《法制晚報》報道：“2013年全國紀檢監察機關共接收信訪舉報195萬件，其中網絡舉報38.69萬件，占總數的19.8%。網絡曝腐敗，超過傳統媒體。”②

網絡輿論監督推動廉政建設過程中的缺陷

在信息化背景下，“網絡反腐”已經成為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作開展的重要方式，其收效已被廣為關注。但是，借助網絡輿論監督推動廉政建設依然需要在實踐操作中不斷摸索并健全完善，目前我國以網絡輿論推動廉政建設依然還處于探索階段，依然存在諸多問題亟待解決。

仍未形成網絡輿論監督推進廉政建設的氛圍。網絡輿論不是完全不受制約的空間，而是受到多種多樣復雜因素的影響，民意的代表性也受到嚴重局限，但是媒體和許多社會公眾卻往往將網絡輿論等同于民意，其弊病顯而易見。筆者認為，網絡輿論可以代表民意卻未必等同于民意，因為網絡輿論代表的僅僅是部分民意，甚至可能和多數民意截然相反。邊遠貧困地區的民眾目前依然只能通過傳統信訪、舉報等方式表達自己意見，因而，網絡輿論監督的良好氛圍并未在全國范圍內形成，農村地區依然處于網絡輿論監督空白地帶。在網絡輿論成為黨風廉政建設重要陣地的同時，網絡上也同樣充斥著不少負面的、不利于推動廉政教育的信息，這反而可能對廉政教育的順利開展帶來阻礙。

網絡輿論監督的形式化傾向較為顯著。部分地方黨委、政府和相關部門采取簡單的“堵”、“塞”的方式對網絡輿論進行管控，“疏”和“導”的力度不足、水平不高、效用不突出。從表面上進行管控的形式化傾向較為顯著，用來暢通民意渠道的網絡，由于采取簡單粗暴的方式進行管控，真實民意難以順暢表達，網絡輿論監督管理的方式亟待改進。在對網絡輿論進行監督的過程中，各級黨委、政府及其相關部門依然是最為重要的監督力量，網民和網絡媒體的管理主動性、積極性還沒有充分調動起來。而官方相關機構對網絡輿論監督的能力較弱，甚至極少數地方、極少數干部排斥網絡輿論監督，或者消極對待網絡輿論監督。由于網絡輿論監督的形式化傾向較為顯著，網絡反腐的許多成功案例反而是源自民間的推動。

法制的缺失導致“網絡反腐”遇阻。當前我國針對網絡輿論方面的立法較為分散、不成體系，對網絡輿論監督過程中遇到的許多現實問題無法按照現有法律法規進行處理。而且，與網絡輿論監督相關的一些立法，其立法的層級不高，缺乏國家統一立法，大部分為行政法規、部門規章、地方性法規，依據這些立法無法積極應對當前迅猛發展、復雜多樣的網絡輿論監督和網絡違法犯罪行為，對網絡輿論進行監督管理的立法嚴重滯后。許多貪腐官員在網絡上被舉報后紛紛被調查、被判刑，“網絡反腐”一度成為熱詞，“網絡反腐”取得的成效有目共睹，但是隨著“網絡反腐”的繼續推進，部分官員對網絡輿論監督采取簡單壓制的手段，甚至對網絡舉報人打擊報復，法制的缺失成為使其發揮作用最大的阻礙。

網絡輿論監督過程中容易引發誘發道德問題。《人民日報》的一篇評論文章指出，網絡輿論具有“非理性”、“情緒化傳播”的特點，“在集體認同感的激勵下走向極端，表現出較弱的推理和判斷能力，從而在公共言論上出現‘事實不決定是非，是非不決定立場’的現象，引發‘網絡暴力’”③。網絡輿論中的一些因素容易引發各種道德問題。眾所周知，“人肉搜索”在反腐敗過程中發揮了十分顯著的作用，許多貪腐官員經網友們“人肉”之后，紀檢監察機關、檢察機關介入調查。但是，“人肉搜索”帶來的負面影響也是十分明顯的，可能對當事人的名譽權、隱私權等合法權益造成侵害，在對涉嫌貪腐官員進行“人肉”的同時，官員的親戚朋友等涉及其隱私的信息也被公之于眾，極大地影響了他們的正常生活。由于網絡的匿名性和發布信息的即時性，容易催生“網絡暴民”的“網絡暴力”問題，在網絡上惡意發表具有煽動性、攻擊性和侮辱性的言論，對相關當事人的合法權益造成嚴重侵害。

發揮網絡輿論監督效能推進黨風廉政建設

除了充分利用其他網絡輿論助力反腐之外，中央還主導推動了中央紀委監察部網站的建設。《環球人物雜志》報道：“王岐山深知網絡反腐的積極作用，早在2012年11月，他就說過，‘網上的輿論，包括罵聲都要聽’”④。到中紀委監察部網站調研時，王岐山強調指出：“網站是前臺，支撐在后臺，紀檢監察系統特別是委部機關都要參與和支持網站建設，形成合力。”這些指示雖然是針對中央紀委監察部網站的建設而言的，卻表明了紀委查辦案件過程中試圖充分運用輿論的意圖。筆者認為，充分發揮網絡輿論監督效能推進黨風廉政建設，應從以下方面著手：

營造網絡反腐倡廉的環境氛圍。鑒于當前我國部分黨委、政府及其相關部門網站的黨風廉政建設內容更新不及時、過于形式化的現狀，除了強化黨政機關網站建設之外，還需充分利用民間網站，強化對民間網站廉政建設的指導，共同營造廉政網絡文化的良好氛圍。“打鐵還需自身硬”，營造網絡反腐倡廉的環境氛圍，最終還必須充分利用好自身的資源優勢，整合黨政機關網站和民間網站資源，結合各個黨政機關的特色創作優秀網絡廉政文化作品，打造各類廉政文化精品網站，不斷豐富創作的素材，使網絡廉政文化作品更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，以群眾喜聞樂見的形式加強廉政文化宣傳教育。具體而言，要及時更新網站上廉政文化建設的內容，對各類典型職務犯罪案件，尤其是人民法院已經開庭審理并作出判決的案件，以文字、圖片、視頻相結合的方式在網站上進行宣傳。與此同時，廉政文化建設的宣傳教育必須與時俱進，不斷創新廉政文化宣傳的形式和途徑，進一步鞏固網絡廉政文化建設的群眾基礎，擴大其影響力。構建網絡反腐平臺建設，通過“網絡廉情直達”、“網絡舉報”等欄目，暢通民意表達渠道，對民眾通過各級紀檢監察機關、檢察機關網站舉報的線索及時進行梳理排查，通過網站建設推動反腐敗斗爭工作的開展，使網絡輿論監督真正取得實效。相關黨政機關要強化網絡主流媒體建設，主動占據網絡輿論的“制高點”，掌握“主動權”，以主流聲音提升網路輿論廉政建設的效能。

推進網絡廉政建設法制化。針對當前網絡廉政建設法制化嚴重滯后的實際，加強網絡立法，才能有效規范網絡輿論監督的空間。目前我國制定出臺的《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規主要集中在網絡技術監督管理方面，網絡輿論監督立法還處于空白地帶，由于當前的“網絡反腐”已經成為推動廉政建設的重要途徑，亟待制定出臺相應的網絡反腐專項法律，對網絡反腐信息資源的利用、網絡舉報的受理和反饋等通過立法的方式予以規范。同時，通過立法有力地保障舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的行為予以嚴懲。立法機關要將網絡反腐立法作為今后立法的重點予以規劃和推進，通過完善立法健全網絡反腐法律保障，充分發揮網絡輿論監督的效能。重點在于要以立法的方式在現有基礎上進一步確立網絡輿論監督的合法性，將網絡輿論監督作為公民的基本權利予以保護，科學界定造謠誹謗與正常社會輿論監督之間的界限，為網絡反腐提供堅實的法律依據。繼續推進政府信息公開制度，實現政務信息的公開與透明，讓社會公眾及時、準確、全面地了解政府工作，動態監督政府工作人員公權力的行使，避免由于信息公開不全面、不及時、不暢通導致對虛假信息的傳播和監督不力。積極構建“網絡問政”長效機制，讓政府網站在廉政建設過程中發揮更加重要作用。構建網絡輿論監督機制，優化整合不同監督機構之間的監督職能，形成合力。

強化網絡輿論反腐的監測引導。隨著我國互聯網的普及、網絡用戶的不斷增加，尤其是“自媒體”的快速發展，我國當前的公共輿論格局已經發生了極大的變化，“網絡反腐”的力度也不斷推進，網民對黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的貢獻越來越大。由于網絡具有突發性、直接性等特點，這就要求紀檢監察機關、檢察機關切實加快網絡輿論監督推動廉政建設的力度，充分運用信息技術手段強化網絡輿論監測工作，積極進行引導和把關。部分黨政機關網站的“市長信箱”、“論壇”等缺乏有效的管理，甚至極少數成為花瓶式擺設，還有部分黨政機關網站管理人員對網民意見的收集整理工作不夠重視，只有在牽涉自己切身利益之時才介入和關注網民意見。為此，黨政機關網站管理人員和各級紀檢監察機關、檢察機關要高度重視網絡輿情的收集研判和處置工作，健全完善網絡廉政輿情的定期分析研判機制，確保通過網絡輿論監督有效推進廉政建設。目前，網絡上的信息呈幾何級增長，必須借助于先進信息技術手段切實加強網絡輿情的監測和“把關”工作，以信息過濾技術對網絡上的言論進行審核，同時通過有效運用網絡輿情分析系統對網絡上的輿論熱點進行監測。

加強網絡輿論管理人才隊伍建設。在信息化背景下，通過網絡輿論監督切實推進廉政建設，必須以高素質的網絡輿論管理人才隊伍作為智力支撐。網絡輿論監督是信息化發展的必然，與廉政建設相關的網絡輿論管理人員要切實提升同媒體打交道的能力，切實提升運用網絡技術開展工作的能力。要不斷提升自己的思想認識水平，充分認識到網絡輿論監督對推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性、必要性和可行性。作為領導干部，必須與時俱進切實轉變自身思想觀念，正確認識網絡輿論監督對推動廉政建設的重要性，正確看待網絡輿論監督，主動接受網絡輿論監督，以他律促自律，提升廉潔從政的能力水平。要切實把好網絡輿論監督從業人員的入門關，強化教育培訓，提升基本素質，及時更新思想觀念、技術水平，使他們通過自身的工作更好地弘揚廉政主旋律。

通過強化自律規范網絡輿論反腐。“網絡暴力”可能誤導社會公眾，造成極大負面影響。當前，必須切實強化網絡行業的自律，成立行業協會等組織，通過行業自律使網絡信息傳播者按照網絡行業的有關規定進行自我管理、自我約束。黨政機關網站、民間網站尤其是企業和個人舉辦的門戶網站以及其他任何網絡信息傳播者在發布、編輯信息之時，必須確保內容的真實、客觀、公正、健康，主動對其所發布和編輯的信息負責并予以監督。通過行業自律進一步規范網站的管理責任，加強對網站管理人員的培訓教育，對違反行業自律的網站負責人予以懲戒。鑒于當前我國“人肉搜索”等帶來的道德問題，要切實強化對網民的教育，提升網民的整體素養。要讓廣大網絡用戶充分認識到，網絡雖然是“虛擬社會”，但是卻與現實社會緊密相連，讓他們認識到網民在網絡上的言行也是社會現實中的具體行為，必須對自己在“虛擬社會”中的言論負責。要讓網民形成這樣一種共識，即通過網絡渠道表達意見、舉報貪腐官員和反映其他問題，均屬于公民的正當權利，但是必須以道德法律為依據，網絡輿論的不當行為必須承擔相應責任。同時，要切實強化對網民的廉政宣傳教育，鼓勵網民積極參與到廉政建設中來，為推動當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的深入開展作出力所能及的貢獻。

（作者單位：南京工業大學紀委辦公室）

【注釋】

①李星文：“廉政漫畫是加力反腐的宣言書”，《北京青年報》，2013年11月8日。

②王選輝，邱冬勇：“網絡曝腐敗超傳統媒體38萬網絡線索直指貪腐”，《法制晚報》，2014年3月12日。

③姚福：“深刻認識互聯網輿論傳播的特點”，《人民日報》，2012年7月20日。

④張憶耕，李靜濤，黃瀅，王德民：“中紀委‘打虎’80年”，《環球人物》，2014年第2期，第25頁。

責編/于巖（實習）